第四章 發展主義下的區域平衡爭議
第三節 政黨意識影響國內國土政策規劃下興建國寶館以恢復故宮南院原規
一、「國寶館」衍伸故宮南院開發規模及典藏空間問題
發展主義下的區域平衡爭議延燒到故宮南院開發規模及典藏空間，故宮南院 開發規模的討論從2010 年 10 月 22 日由行政院核定「故宮南院籌建修正計畫」
開始，是由於民進黨時代所規劃的故宮南院樓地板面積是六萬平方公尺，但從此 次的修正計畫改為三萬八千平方公尺，從故宮院長周功鑫開始到迄今嘉義縣區域 立委陳明文持續連任，因此其持續對於故宮南院樓地板面積多年不斷地爭取，目 的是想要透過爭取到故宮南院樓地板面積增加典藏空間讓故宮北院文物能夠至 故宮南院典藏。
其實，也是從故宮院長周功鑫開始，當時嘉義縣長張花冠想要故宮北院一半 典藏文物在嘉義，不過卻因故宮北院文物典藏管理制度是文物按照材質分成書畫 處、器物處、圖書文獻處三處，加上故宮的編制員額有上限，若文物南下典藏，
可能影響北院研究人員需同時在兩邊進行研究，有經營管理上的考量。嘉義縣長 張花冠以文化平權要求故宮北院一半文物典藏與其民進黨「本土化路線」下改革
「重北輕南」的思維有關，因為有平均的概念。嘉義縣長張花冠是想要透過故宮 北院文物吸引國際觀光客到故宮南院參觀。而在陳明文擔任嘉義縣長時，他原本 僅想要典藏亞洲文物，但擔任嘉義縣區域立委之後是包含中華在內的亞洲文物，
其實也是民進黨「本土化路線」下改革「重北輕南」的思維有關，也是想要藉由 故宮北院文物吸引國際觀光客到故宮南院參觀。
依據「姚仁喜│大元建築工場」的官方網站，故宮南院總樓地板面積約三萬 八千平方公尺，雖然嘉義縣區域立委陳明文誤解為三萬六千平方公尺但仍為試圖 恢復原規模，嘉義縣區域立委陳明文表示：
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「根據故宮南院修正計畫，博物館樓地板總面積六萬平方公尺，但一百零 四年底開館只開發三點六萬平方公尺，與民進黨所核定的全數開發有很大 差距，明顯縮水」。（黃煌權、梁雅雯，2013）
以及，由於僅開發三萬八千平方公尺，典藏空間也隨之縮水。嘉義縣區 域立委陳明文指出：
「民進黨執政時代原定典藏室一千三百坪，加上普通庫房九百坪，合計有 兩千兩百坪典藏空間，現在主體工程卻只剩六百七十二坪，縮小三倍，看 來馬政府只是想蓋一座展覽館給嘉義罷了」。（黃煌權、梁雅雯，2013）
不過，由於在2008 年至 2016 年期間因為國民黨執政，關於再補足樓地板面 積中增加典藏空間的討論被擱置。直到2016 年 5 月 20 日是為第三次政黨輪替，
由民進黨執政，2017 年故宮院長林正儀提出新故宮計劃，其中有國寶館建設，
其面積22,641 平方公尺如表 4- 1 有恢復故宮南院原規模的企圖，其預定地位於 故宮南院左側如圖4- 1。嘉義縣區域立委陳明文是以地方發展為出發點想要恢復 故宮南院在民進黨時代的規模。
55 表4- 1 「國寶館」各使用空間的面積規劃
空間機能 面積（m2）
文物修復實驗室 依文物材質，設立各類修護室與研究室。 1,867.90 文物典藏庫 由於「國寶館」採開放式庫房，依保存環境區
分為有機、金屬與瓷玉類三類，共4 間庫房，
民眾可進入庫房參觀，因此部分文物需考量加 入保護、支撐或設計易於觀賞的呈現方式。
7,519.70
展示教育空間 規劃不同用途的教育推廣空間：「工藝推廣教 室」作為技藝傳承與文創發想的基地；「文保 研習教室」為舉辦修復工作坊與講座的空間。
726.70
國際特展借展廳 配合展場設置「特展文物暫存室」、特展「博 物館商店」及「語音導覽租借」等相關業務用 空間。
2,406.40
委外營運空間 禮品與餐廳等公共服務空間 4,895.90 庶務空間 包含辦公室、會議室、控制室、機房等各類庶
務空間。
5,224.98
總面積 22,641.58
資料來源：國立故宮博物院，2017：130。
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圖4- 1 位於故宮南院左側的國寶館預定地
（資料來源：林詩晏，2020。）
關於樓地板面積，民進黨立委陳明文提到樓地板面積擴充14，故宮院長林正 儀回應已獲得同意擴充至六萬平方公尺15。12 月 6 日，行政院核定「新故宮—故 宮公共化帶動觀光產業發展中程計畫（107-112 年）」，計畫類別為公共建設。「國 寶館」建設除補足空間不足舉辦大型展覽，還有強化文化修復功能16。以及，「國 寶館」定位與組織功能17。不過直到院長吳密察時期，嘉義縣區域立委陳明文提 及國寶館功能以修復為主無法解決南院典藏展示空間嚴重不足問題18。也就是說
14 民進黨立委陳明文提到「二期的部分，整體樓地板的面積事實上也應該要擴充」（立法院公報 處，2017：375）。
15 故宮院長林正儀回應「會擴充到 6 萬平方米，這個已經獲得同意了」（立法院公報處，2017：
375）。
16 國立故宮博物院指出「除補足原主館展場空間不足無法舉辦大型國際級大展問題之外，另強 化文物修復功能」（國立故宮博物院，2017：19）。
17 國立故宮博物院表示「故宮國寶館主要作為國家級文物預防性保護及修復展示中心，業務核 心在於故宮典藏之69 萬餘件國寶文物之各類文物修護、預防性維護、文物科學分析之實務與學 術研究工作，未來將於國內外重量級相關機構交流，提供產官學界經驗傳承與問題諮詢，並期待 文化部建立之文物典藏制度，以提升本院典藏品之預防保存維護及修復品質，並與文化部所轄相 關文物保存機關合作交流，藉由資源共享以強化各博物館對於典藏品照護之能力」（國立故宮博 物院，2017：123）。
18 嘉義縣區域立委陳明文提及「在『故宮公共化帶動觀光產業發展中程計畫』中，真正屬於南
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2015：205）。
20 國民黨立委陳學聖表示「故宮有足夠的人才，而且是有足夠水平的人才，我擔心這些人才會 流失，所以要特別請院長和處長好好發展這個領域，如果有機會，我期待故宮南院發展過程中能
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成立一個世界級的文物修復中心」（立法院公報處，2015：205-206）。
21 國民黨立委陳學聖提到「全台灣能夠做修復，結合科技、人文和藝術，現在只有故宮有這樣 的條件，但是想做的從南藝大到北師大到中研院，還有台大在做檔案的修復，大家都有企圖心，
但是臺灣缺乏一個整合的平台，帶領臺灣在修復技術上得以突破」（立法院公報處，2015：204）。
22 國民黨立委陳學聖提及「南院如果要發展，不是因為有什麼典藏重點，如果它能夠成為亞洲 的、國家級的或世界級的修復中心，我可以向各位保證，它絕對是世界上的亮點」（立法院公報 處，2015：206）。
23 國民黨立委陳學聖說明「我們建置故宮南院的做法，就是不斷的編列預算、不斷的去採購，
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60 修復」（立法院公報處，2018：47）。
31 國民黨立委柯志恩提出「問題是這個館叫做國寶文物修復展示館，你上次表示你們沒有錢，
你們的基金不足以購置好的文物，但是又要有東西展示，最好的方法就是把文物從北運到南，所 以這是為了救南院所想出的方法」（立法院公報處，2018：47-48）。
32 故宮院長林正儀表示「我一直覺得就這些修復師，尤其是我們所講的匠師在職業上的一些風 創新博物館的功能」（立法院公報處，2018：110-111）。
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變成故宮政策規劃的一部分，也可以視為是直接的影響。另外，在發展主義下，
民進黨將國寶館視為如同建設當時故宮南院一般的立場，是為「本土化」路線下 改革國民黨執政五十年來「重北輕南」國土政策，而國民黨則也像當時興建故宮 南院的立場一致，以「區域正義」讓國寶館在故宮南院興建。
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63 經不少，但臺灣人還不認識東南亞，也沒有機會認識」（杜正勝，2017：101-102）。