教科書市場開放後，面對高昂、混亂的教科書價格及來自各方的反對 聲浪，民國91年6月14日教育部正式宣布，自91學年度始二十五縣市首次 辦理「教科書共同供應採購」，即一般民眾所稱「聯合議價」，並考慮重 新啟動國編館的版本，與民間書商版本並行，促進價格與品質的良性競 爭，提供教師更多的選擇標的。
依「教育部辦理國民小學及國民中學教科圖書共同供應之採購作業要 點」，國民中小學教科圖書共同供應之採購，由教育部或教育部指定之直 轄市、縣（市）政府為之，受指定之直轄市、縣（市）政府分別負責二個 學年度的教科圖書計價、議價作業，並於前一學年度即開始規劃相關事宜。
負責計價作業之直轄市、縣（市）政府，設置國民中小學教科圖書共 同供應採購計價作業小組，負責制定、審議教科圖書共同供應契約價金計 算方式等事項。召集人由該縣府教育局局長擔任，成員包括政府機關代 表、學校行政人員代表、教師團體代表、家長代表及專業團體代表，由各 縣府遴選。
負責議價作業之直轄市、縣（市）政府，應設置國民中小學教科圖書 共同供應議價作業小組，負責制定、審議教科圖書共同供應議價須知、共 同供應契約及相關招標文件等事項，召集人由各縣府教育局局長擔任，其 餘委員由各直轄市、縣（市）政府教育局指派具採購專業代表各一人擔任 如圖5-2。
91學年度教科書採購事宜，已由各縣市政府合組教科書採購聯合委員 會辦理。第一階段計價工作由台北市政府教育局負責；第二階段議價工作 由台北縣政府辦理。據統計，91學年度全國聯合議價成交書價格達十五億 多元，去年同等量書價花費二十四億五千多萬元，算起來節省九億元，約 省下三成多買書錢。教科書共同供應採購的結果雖不盡人意，但為大家所 接受，因此，在該年度的「國民中小學教科書聯合議價業務各縣市檢討會」
中，決議92學年度的國中小教科書，仍由台北市政府計價、台北縣政府聯 合議價。自93學年度起由全國25縣市輪流辦理，每二年輪一個縣市。
共同供應採購機制施行之初，曾遭數家業者抱怨，認為所訂教科書單
教育部或教育部指定之 直轄市、縣（市）政府
計價作業小組 議價作業小組
制定、審議共同供應契 約價金計算方式
制定、審議共同供應議 價須知、契約及相關招
標文件
圖 5-2 國民中小學教科圖書共同供應之採購
聯合抵制之爭議。同時更有人提議國立編譯館應繼續編輯國中小九年一貫
96.05.11
教育局
96.06.15 96.06.15
∣ 96.06.21
太平國中
96.06.22
教育局 96.07.10 96.07.16 前
各承辦議 價學校
各承辦議 價學校
表5-1 96學年度國中小學審定本教科圖書共同供應採購作業進度表（續1）
96.07.18 96.07.19 96.7.25 前 96.07.31
教育局 96.10.31
太平國中
96.09.28 96.10.05
教育局
96.11.02
教育局 97.01.10 前
各承辦議
表5-1 96學年度國中小學審定本教科圖書共同供應採購作業進度表（續2）
97.01.11
教育局
97.01.14 97.01.23 前
97.1.25 97.03.31
太平國中
97.03.10 97.03.14
教育局 不見的手（invisible hand）不容市場形成人為控制，受此一理論的影響，
各國對於人為操縱市場形成獨占或獨占事業之定義與限制，表5-2為各國對 獨占事業之定義與限制法規。
我國經濟學者張清溪等（民96）將強調價格機能的經濟市場結構依競 爭者人數（如供給面的廠商數）多寡分為完全競爭（perfect competitive）、
獨占性競爭（monopolistic competition）、寡占（oligopoly）及獨占（monopoly）
四種（表5-3），在完全競爭市場中的競爭者是最多的，多到個別廠商對市