教育市場化

家長教育選擇的構想是基於，將教育環境當作自由競爭的市場，學校是供給 者，家長和學生是消費者，學校的品質和數量都必須儘量滿足消費者的需求，透 過市場價量合理、供需平衡的原理，採自然淘汰法則，追求高品質高效能的學校 教育。本節將從教育市場化的意涵與特質、教育市場化的背景與發展脈絡、教育 市場化與家長選擇權之關係，進一步陳述整理各專家學者、研究者的看法與結論。

一、教育市場化的意涵與特質

從經濟學的觀點來看，「市場」係指在資本主義的社會中，作為一個買賣的地 方，讓各方經濟的參與者聚集起來，在社會中作出各種經濟決定，因此市場經濟 活動呈現週期性的波動運行（黃湘茹，2005）。只要有買賣雙方、商品、價格，不 特定形式及場所，即可形成市場（高希均等，2002）。Ball 將市場的特性歸納出五 個組成要素：（1）選擇；（2）多樣性；（3）多渠道融資；（4）講求競爭；（5）彈 性管理（引自莫家豪、羅浩俊，2001）。從以上的定義可知，自人類以物易物開始，

交易行為發生的時空，即成為市場之所在，而市場的樣貌、交易的內容隨著時代 潮流的不同，也愈來愈多樣化。

「市場化」係指在自由經濟體制下，藉由消費與生產的供需法則，產生自由 競爭的市場，促進品質的提昇。因此外部的競爭機制與內部的品質提昇，便成為 市場化的兩大重點（蓋浙生，2004）。依據 H. Gintis （1995；引自蓋浙生，2004）

在研究「教育市場」的內涵上提出了下列五項假設：

1.教育的供給由單一化走向多元化。以往，國家是教育機會的提供者，但在市場 化下，慈善機關、財團法人、私人企業等，均可提供不同的教育服務，滿足不同 消費者多樣化的需求。

2.消費者能熟知產品的功能。在資訊透明公開下，消費者在選擇產品時能獲知此 一方面的資訊並清楚瞭解產品的特色與功能。以學校而言，家長在為子女選擇學

校 時 ， 瞭 解 學 校 的 辦 學 目 標 、 成 效 、 學 生 學 習 表 現 等 ， 資 訊 越 完 整 ， 就越能避免偏差的抉擇。

3.消費者的選擇是理性的並且能瞭解自身的需求。消費在選擇、購買產品時，基 本上是理性的，也就是他們會選擇對自己有利的產品。表現在教育上，家長會選 擇認為是對子女學習最有利的學校。

4.市場上的價格是由供需均衡來決定的，透過供需雙方所取得的均衡來決定成交 價格。教育上的辦學績效、服務品質以及教育成本等，則為學校與家長協商學雜 費訂定與調整的依據。

5.產品係私人財貨。視教育為私有財貨時，在市場上可由消費者自行決定是否要 購買此項財貨。

Ｇintis 對教育市場的五項假設，某些論點看法與現今的教育情境是相違背的，

不能完全適用於所有的教育情境中。例如：第二項假設部份是不可行的，公開學 生學習的成績表現，這會觸犯到學生的隱私權；第三項假設消費者是理性的，而

實際上家長在為其子女選擇學校時會受到宗教、友人、文化、社會潮流等因素影 響，而忽略孩子本身的特質，內在學習的需求；第四項假設教育市場的價格由供 需雙方決定，但是事實不然，教育市場並非是一個自由競爭的市場；第五項假設 在國民義務教育階段並不適用，因為在我國義務教育是強制購買的。教育市場化 係指一種自由經濟體系，藉由「學生與家長的消費」與「教育（學校）行政與教 師的供給」產生的需求法則，並形成外部的競爭機制與內部的品質提升，以增進 教育機構的效能。所有教育相關事務必須尊重市場機制，自由調節教育的供需狀 態，提供教育資源配置的最適化並達到最大滿足，這種透過市場機制的商品化行 為用以分配教育資源，即稱為「教育市場化」（黃湘茹，2005）。

戴曉霞（2000）認為市場導向的教育包含二個層次：第一個層次是經濟學所 謂的「市場化」或「自由化」，多由政府主導，屬於巨觀層面，亦即將教育導向完 全競爭市場的歷程，所採取的手段包括對教育解除管制、消除壟斷以及私有化等。

第二個層次是行銷學所謂的市場，為個別機構策略規劃的一部份，屬於微觀層面，

亦即以消費者為生產及銷售的中心，藉由市場區隔、產品定價、定位、行銷通路 等技巧，提供滿足消費者需要的產品，同時完成組織目標。

林逢祺（2002）指出教育市場化的意識形態建立方面，所謂巨觀的意識形態 係指國家面臨烈的國際競爭，唯有配合教育的市場化改革，才能使國家取得國際 競爭優勢，而微觀的意識形態則是運用市場經濟的概念，如顧客、生產、行銷、

自由競爭等，來構思教育的運作模式。

顏秀如（2003）以為教育市場化的二個層面：就巨觀層面而言，國家面臨激 烈的國際競爭與龐大的經濟負擔，政府透過減少供應與干預，迫使教育機構須倚 賴外在的顧客，才能獲得充足的資源，同時引進民間資源及力量，提升教育私有 經費的比例、強化教育和私有經濟部門的連結以及加重私立教育機構所扮演的角 色，藉由市場化的教育改革來提升國家的競爭力。而就微觀層面言，市場化是一 種經營的策略，亦即將教育視為一種特殊的產業，運用企業管理的理念與市場原 則來經營教育，例如行銷觀念的導入，將教育視為商品，消費者是學生、家長，

學校是生產中心，滿足消費者的需要成為學校經營的主要目標。

莫家豪、羅浩俊（2001）最後將教育市場化歸納成八項表項：（1）自負盈虧；

（2）市場興起；（3）國家提供者角色減少；（4）採納市場管理原則；（5）市場主 導課程；（6）院校創收；（7）內部競爭；（8）強調效益。也就是從巨觀觀點而言，

政府對教育單位解除管制、消除壟斷、非國有化或私人化；另外以微觀觀點而言，

視教育為商品，以消費者（學生、雇主和家長）為組織生產與產銷中心，進而提 供滿足消費者的需求。

林怡君（2006）提出教育市場化的概念圖（如圖 2-4-1)，他認為市場化的核 心有四個，亦即在「追求卓越」、「重視競爭」、「強調效益」和「講究經濟性」。教 育場域依賴六項發展原則：亦即「解除管制」、「私有民營」、「消除壟斷」、「自由

競爭」、「市場管理」和「供需原則」來發展。藉此中心精神，促動了整個教育市

湯堯（1997a，1997b，2001）提出完全競爭教育市模型（如圖 2-4-2）所示，

四目的：（1）追求卓越；（2）重視競爭；（3）強調效益；（4）講究經濟性

他認為一個完全競爭的教育市場有兩個迴路：內環迴路為成本面，外環迴路為效 益面。教育制度市場導向在經濟活動中，也有兩個主要的角色：成就市場及服務 市場。成就市場指的是：生產者或學校機構，扮演著需要者的角色，藉由社會大 眾的支持、學生或企業訓練部門的參與教育訓練活動，吸引其時間、勞力、資金、

不動產等，以從事生產及經營活動。服務市場指的是：學校教育機構及教師，扮 演著生產者的角色，提供適切的課程、師資、硬體設備等，從事生產，以滿足消 費者的需求。就消費者的需求而言，對於服務市場所提供之教學、師資、課程及 設備，應有金錢上支出的責任，如學雜費、書本費等。就生者的供給面而言，可 藉由提供課程、教學、硬體設備和師資等，以從事生產而獲得收益，如學校聲望 地位、教師的薪資與成就感等 。

綜合上面各研究者的論點分析，具體言之，教育市場化包含了生產者與消費 者市場，為了提昇機構的教學品質與服務績效，專業發展評鑑的導入是必要的。

教育市場化不僅可以促使教育的供需逐漸趨近於完全競爭市場的歷程，同時也能 透過市場力量的運作消除政府部門的壟斷，間接刺激市場競爭，以提昇教學品質。

二、教育市場化的背景與發展脈絡

教育市場化，是現今全球熱門的話題。Mok（轉引自劉靖國，2003）認為，台 灣的教育在 1887 年解嚴之後，以及目前全球化的潮流下，也是沿著市場化的路線 進行改革。顏秀如（2003）將教育市場化的背景與發展脈絡分成內部因素與外部 因素二部份，分述如下：

（一）內部因素

1.學校教育成效不佳，學生學習成就不佳。

資料來源：湯堯（2001）。學校經營管理策略：大學經費分配、募款與行銷。

五南，台北市，249。

圖 2-4-2

完全競爭教育市場模型

許多學者認為政府直接全額的補助學校，會使學校失去成本意識觀念，而不 會去追求效益，學校辦學成效不佳，造成大量的教育資源得不到充分的開發及利 用。人們在面對公辦教育的缺失以及接二連三教育問題的情況下，期望藉由引進 民營教育的優點，讓教育面對市場的競爭，以改善教育的成效並促成教育革新（李 希揚，1999）。另外，著名經濟學家 M. Friedman 認為公立教育是一種政策壟斷，

由於缺乏市場競爭壓力，因此造成教育成效不佳，學生對自己的學習不夠有責任 感（謝安邦、劉莉莉，2002）。

2. 有效利用教育資源，減輕國家財政支出。

陳健強（2002）認為香港高等教育之所以面向市場化，是因為開源節流以及 加強品質的控制。換言之，由於政府整體預算有限，財政負擔大，政府的財政無 法隨著教育規模或需求的擴張而同步成長，為了使教育發展在有限的資源下，仍 能維持一定品質，或是獲得更高的效益，教育市場除了向外尋求更多民間的資源 及支持外，也引進自由市場機制，利用自由市場機制的運作，使得資源獲得更有 效的運用。

（二）外部因素

1.全球性的經濟不景氣，引發各國政府改變其管理策略。

1.全球性的經濟不景氣，引發各國政府改變其管理策略。