教育政策的意義

第二章

第二章 第二章 文獻探討 文獻探討 文獻探討 文獻探討

我國教育部與行政院原住民族委員會共同研擬《原住民族教育政策白皮書》

於 100 年 4 月 11 日發布，並修訂《發展原住民族教育五年中程個案計畫》(100-104 年)為配套措施，計畫重點為具體擬訂改善各級各類學校原住民族教育環境的方 法，包含課程內容、教學實施、學校設施及資訊應用等，預期消弭城鄉落差，提 升原住民族教育成效，加強對原住民學生學習與生活輔導，鼓勵原住民族學生進 入高等教育就讀，以栽培更多原住民族高等學術及技術、藝能等領域多元專業人 才；重視都會區原住民族教育，辦理多元文化活動，提供散居都會地區之原住民 學生能獲得文化體驗與學習的機會(教育部第七次中華民國教育年鑑，2012)。

第一節 第一節 第一節

第一節 教育政策的意義 教育政策的意義 教育政策的意義 教育政策的意義

教育政策是公共政策的一環，打從教育問題的出現、議程設定、政策規劃、

政策執行、政策評估、政策變遷到政策終止等，均是教育政策的內涵(陳恆鈞，

2001)。教育政策是，受教育主體或社會大眾在教育情境中對教育體制運作不滿意 或教育體制無法提供各項教育服務，因而讓受教育主體或社會大眾感到困擾、不 安，或者教育運作與教育目標和價值有相對性差距時，政府及其他社會團體需進 行作為或不作為的活動，來解決問題，以達到教育目標的歷程。就實務層面而言，

教育政策解決教育情境的問題、提供良好的教育政策以滿足受教主體需求、落實 教育機會均等、培養教育政策規劃的人才。就理論層面而言，則是瞭解教育政策 制定過程、建立學術理論、跨國比較教育政策。教育政策研究向度可分為二大類：

一是政策形成過程，即政策問題、政策形成、政策分析、政策執行及政策評估；

二是對於政策分析及對政策科學的描述。教育政策構成要素有教育問題與標的團 體、教育政策執行計畫書、教育預算、教育法規、人員及機關歸屬、社會大眾支

持。教育政策應遵守 1.公正無私原則；2.個人受益原則；3.弱勢族群為原則；4.普 遍分配原則；5.持續進行原則；6.人民自主為原則；7.緊急處分原則(張芳全，2001)。

有關教育政策的意義，學者 Guba 從不同的角度提出八種不同觀點的教育政策 地定義，如表 2-1 (引自袁振國，2001)。

表 2-1

Guba 提出八種不同觀點的教育政策定義提出八種不同觀點的教育政策定義提出八種不同觀點的教育政策定義 提出八種不同觀點的教育政策定義

類型 定義 與行動的距離 看起來像

1.目的或目標 很遠 結果

2.長期有效的決定 中等 規則 3.自主行為的嚮導 中等 指導方針 目的性政策

4.解決問題的策略 中等 系列策略 5.被認可的行為 靠近 期望

6.行為準則 靠近 準則

行動性政策

7.政策系統的產品 無關 影響 經驗性策略 8.經驗架構 內部 衝突(結果) 資料來源：修改自袁振國(2001：248-249)

鄭裕成(2003)認為教育政策是政府機關為解決公共教育問題或滿足社會大眾 的教育需求，以達到教育目標，所採之作為或不作為的政策行動及歷程。顏國樑 (2004)指出「教育政策」係指主管教育行政機關，為配合國家與社會發展的需要，

解決或滿足社會大眾的需求，根據國內外情勢，經過決策過程，提出的法令、計 畫及方案等，以作為推動的準則或依據。劉世閔(2005)為「教育政策」是推動教育 工作的方針，亦為達成教育目標的策略、教育計畫與實施的依據，更是評估教育 成就的指標。俞懿嫻(2006)認為「教育政策」原是政府關於教育的施政方針，教育 實務的指導策略，其本質是為了達成教育目的所制定的，也是由行政權所主持制 定的，更與教育以外社會文化各方面是整體相關的。張芳全(2006a)將「教育政策」

定義為一種教育行政機關的權威分配，透過社會需求掌握、政治層面討論與較勁、

行政機關理性討論及民意機關的政策對話，最後形成一種法治且符合正當程序的 活動，並透過機關作為與不作為，來解決民眾教育問題。楊國賜(2006)指出「高等

教育政策」即「為達成高等教育的具體目標之策略，完成國家教育任務的指南，

同時也是實現高等教育理想的方法。」

歸納上述學者的見解，由於教育政策層面廣泛，本研究所指的大專校院原住 民事務資源以大學教育階段的大專校院行政機關提供原住民族學生學習面之事務 資源政策為主，不包含政府對原住民國小、國中、高中及其他社教單位、學術單 位、民間團體提供的教育輔助資源。下將專家學者對教育政策的定義呈現如表 2-2。

表 2-2

教育政策的意義 教育政策的意義 教育政策的意義 教育政策的意義

學者(年代) 教育政策的意義

Guba(引自袁振國，2001) 分為目的性政策、行動性政策及經驗性政策三大類，

共有八種定義。

鄭裕成(2003) 政府機關為解決公共教育問題或滿足社會大眾的教 育需求，以達到教育目標，所採之作為或不作為的政 策行動及歷程。

顏國樑(2004) 主管教育行政機關，為配合國家與社會發展的需要，

解決或滿足社會大眾的需求，根據國內外情勢，經過 決策過程，提出的法令、計畫及方案等，以作為推動 的準則或依據。

劉世閔(2005) 推動教育工作的方針，亦為達成教育目標的策略、教 育計畫與實施的依據，更是評估教育成就的指標。

俞懿嫻(2006) 原是政府關於教育的施政方針，教育實務的指導策 略，其本質是為了達成教育目的所制定的，也是由行 政權所主持制定的，更與教育以外社會文化各方面是 整體相關的。

張芳全(2006a) 是一種教育行政機關的權威分配，透過社會需求掌 握、政治層面討論與較勁、行政機關理性討論及民意 機關的政策對話，最後形成一種法治且符合正當程序 的活動，並透過機關作為與不作為，來解決民眾教育 問題。

楊國賜(2006) 「高等教育政策」即「為達成高等教育的具體目標之 策略，完成國家教育任務的指南，同時也是實現高等 教育理想的方法。」

資料來源：修改自陳輝科(2009：17)

第二節 第二節

第二節 第二節 原住民政策 原住民政策 原住民政策沿革 原住民政策 沿革 沿革 沿革與教育法令 與教育法令 與教育法令 與教育法令

關於我國原住民族教育政策發展，以下綜合匕朮一．莫耐(2008)、張耀宗 (2004)、原住民教育改革報告書、發展原住民族教育五年中程個案計畫(教育部，

1997、2005)的分類，將其歷史脈絡歸納如下：

一、國民政府以前的原住民族教育政策發展

國民政府治臺以前，臺灣原住民經歷了部落、荷西、明鄭與清領、日據等四 個時期，以下分別敘述：

(一)部落時期－(1624以前)

十七世紀初期以前，原住民族是當時臺灣各地的主要居民。廖朝明(2008)認為 原住民族是以地域為基礎建立其原始社會組織，各族部落之間，或是同族但不同 部落之間，也是獨立的、互不相屬的。

部落時期的原住民教育並沒有正式之學校教育，文化之傳承與技能的取得，

全藉由家庭生活及部落生活習得。原住民沒有文字，主要教育方式為口傳及身教，

學習內容則依個人自主性的實際需要，在生活中進行模仿及學習生活。原住民雖 有極大的自由及自主性，但在部落團體生活中必須遵守習俗戒律，否則會受嚴格 的懲罰。徐南號(1996)認為這種教育方式，對個人自主性的幫助很大，此因個人需 面對自然求生存，從生活中學習經驗的情況下，人為干預因而減少；其次，早期 原住民在其居住地，因自然資源尚未遭破壞，生活慾望不高，樂天知命，未受外 來文明侵略，加上教育權掌握在自己手中，所以各部落的主體文化能自主發展。

此種自然教育方式有其限制，因採自然中之放任教育，所學之自然經驗內容粗淺，

又無系統的文字留傳，遇天災地變，易被淘汰；再則部落社會之間各自為政，彼 此敵視，易阻礙對外的文化交流；所以此保守性教育防衛能力有限，易被外來政 權屈服，喪失自主性(廖安惠，2000)。

此時期原住民教育與日常生活關係密切，沒有固定的教材，亦無特定的教室 空間；父母、長輩是知識的傳授者，大自然就是最好的教室。孩童從生活中學習 經驗與技能，從習慣、祭典、儀式中參與部落生活，從神話傳說中學習文化，因 此這時期的教育在部落內自主性、均等性高，但是多元性偏低，也沒有專為部落 兒童實施的教育政策。

(二)荷西時期－(1624-1662)

1624年及1626年，來自西方的荷蘭人及西班牙人，分別以武力佔據大員(今之 台南安平)及鷄籠(今之基隆)附近後，原住民族在未被徵詢與無法理解之情形下，

瞬而喪失其長久以來的自治地位，並自此成為臺灣史上資歷最久的被統治族群(曾 大千、何思瞇，2008)。從1624年荷蘭東印度公司部隊登陸大員開始佔領臺灣算起，

直到1662年明帝國延平郡王鄭成功逼迫荷蘭末代總督揆一獻城投降為止，此時期 前後共計38年。

荷蘭與西班牙以殖民的統治政策出發，並以威權政策作為治理原住民時的手 段，對這些掌握在勢力範圍(東區及山區之外的原住民部落)的原住民，在教育上亦 是保持此態度，先派宣教人員傳授基督教思想實施宗教教育，繼之籠絡在部落具 有權力者，使其歸化為基督徒並希望能因此影響其他族人，如遇強悍不服從的部 落，往往以軍事武力逼迫其歸順(陳玉賢，2010)。

為了達到統治目的與融入原住民日常生活文化中的目的，荷蘭與西班牙也不 忘了學習當地原住民的語言；傳教士為了宣教及講授方便，遂使用羅馬拼音記錄 原住民族語言並授與文字，使得臺灣原住民族有了第一次的文字體驗(曾耀輝，

2006；黃秀仍，2005)。在「荷蘭化」或「西班牙化」之宗教教化政策下，確有部 分原住民因此而成為虔誠的基督教徒(張耀宗，2004；楊彥杰，2000)，同時也學會

2006；黃秀仍，2005)。在「荷蘭化」或「西班牙化」之宗教教化政策下，確有部 分原住民因此而成為虔誠的基督教徒(張耀宗，2004；楊彥杰，2000)，同時也學會