文獻回顧

一、 電子治理與願景建構

公共政策的願景是它的靈魂之窗，政策的規劃通常需要規劃者看見未來 的趨勢，因此，公共政策的願景建構是其策略規劃重要的一個面向。組織理 論學者Paul J. H. Schoemaker曾經提出「情境規劃」（Scenario Planning;

Schoemaker, 1995; Carins and others, 2002）方法，以下面十個步驟，引導企業 組織看見未來，預先擬定公司發展策略，這樣的情境規劃需要公司內部管理 與執行部門共同參與，它需要進行下面的十個步驟，逐步推動企業組織的願 景共識：

第一步：定義範圍（Define the Scope）

第二步：指認主要利害關係人（Identify the Major Stakeholders）

第三步：找出主要趨勢（Identify Basic Trends）

第四步：找出主要的不確定來源（Identify Key Uncertainties）

第五步：建構初步願景（Construct Initial Scenario Themes）

第六步：檢查不一致與不可行（Check for Inconsistency and Plausibility）

第七步：發展學習性的願景（Develop Learning Scenarios）

第八步：找出深入研究的需求點（Identify Research Needs）

第九步：發展量化模型（可選擇性；Develop Quantitative Models）

第十步：將結果發展到決策模型（Evolve toward Decision Models）

政策願景的建構必須是一種「有節制的想像」（disciplined imagination;

Schoemaker, 1997），這項工作必須有知識性、組織性、以及可行性，由建構 未來可能「情境」（scenario）來進行思考，是一種策略規劃（strategic planning）

的方法，然而，這樣的規劃模式也有其一定的限制，其一，公司的規模絕對 小於一國的規模，因此，就方案的規模的廣度來看，公共政策應用企業界的 情境規劃，有再設計的必要；其二，情境規劃的參與者以公司內部的管理階

層為主，但是，民主政體中公共政策的規劃，需要事先引進人民的參與，而 不能執著於專家的規劃，因此，就參與的規模上情境規劃也有修正的必要；

其三，不論就願景規模、參與人士、以及議題的專業程度等三個角度來看，

願景共識的凝聚過程中，相關知識的提供與傳播是十分重要的，因此，審議 式民主（deliberative democracy）的規劃精神，是本研究引進的重要概念，本 工作與行政院研究發展考核委員會密切配合，分為兩個階段（請參表2）：第 一階段由本研究小組主導，包括本研究計畫的前期與中期，從文獻蒐集、深 度訪談、以及跨國比較當中，完成Schoemaker十步驟中的前五步驟，並於研 究第二期結束之後，建構出初步的願景架構。第二階段是本研究的第三期，

由本研究小組扮演智庫角色，以願景工作坊的執行，協助研考會從廣泛的公 民參與的過程中，與使用者一同尋找2020的電子化政府發展願景，其中，願 景工作坊應用審議式參與的技術，歸納出「願景」（visions）以及「行動方 案」（action plans），作為行政院研考會往後年度計畫規劃與推動的依據，

以及電子治理研究中心未來三年的研究議題架構的基礎。

表 2 願景建構的流程 的配合，而政府預算是政治決策之所在；然而，學者Coleman and Gotze （2001）

認為，再好的電子化政府先導方案，也不一定與強化民主政治有任何有意義

浪費，建構出許多「虛擬蚊子館」，比方說，江明修等(2004)年的研究顯示，

雖然政府大力推動線上服務，但是公民最希望政府在線上可以作的事並非是 線上服務，而是線上的資訊公開，以及政府決策與執行的線上諮詢，因此，

本 研 究 將 未 來 電 子 化 政 府 推 動 的 本 身 ， 也 以 參 與 式 治 理 （ participatory governance）的角度加以民主深化，也就是說，本研究將以參與式治理的概 念，將台灣2020年願景建構的工作流程，以更為民主的方式來建構之。

三、 外國趨勢

電子化政府的推動，需要前瞻以及策略性的思考，由於電子化政府的政 策涉及不同階段的發展，推動者不但要能夠以前瞻的眼光看見科技的可能性 以及國內的需要，還要能夠既有的資源以及有可能獲取的資源上，進行長期 的規劃與持續執行的相關工作，事實上，電子化政府政策的成功與否，正是 測試一國政府政策推動能力（capacity）的試金石，IBM的電子政府推動部門 認為，電子化政府有許多不同的政策面向，但是每一個面向都需要領導、策 略、協調、以及知識將這些面向結合成為一個統一的科技策略，其核心目的 就是將「願景轉變成現況」（to take vision to reality; Caldow, 1999）。

過去，政府是電子化政府最核心的推動單位，以「電子化政府先導方案」

（e-government initiatives）為骨幹的推動架構，為各國大量採用。根據 Bhatnaqar （2004）的說法，過去這十餘年，各國電子化政府先導方案的主 要目標是「應用資訊通訊科技，建構更有效率與效能、更方便的服務、允許 人民親自介入、以及更向公民負責的政府」²，從公共行政的語言來看，這些 先導方案隱含一種新公共管理革命（New Public Management）的意義，意指 政府意圖藉由新的資訊與通訊科技的發展，將政府從傳統「官僚典範」轉換 成為「電子化政府典範」的一個應用的過程（Ho, 2002），當然，一個好的 先導方案，可以帶來電子化政府推動的成功，反過來說，電子化政府的推動 方案，也必須從策略上思考多方的挑戰，根據文獻的討論，思索先導方案作 為若以內容來說，可以歸納為三個面向，分別是：挑戰議題、趨勢發展、以 及利害關係人架構，以下就分別論述之。

2 原文如下：”The use of ICTs to promote more efficient and cost-effective government, facilitate more convenient government services, allow greater public access to information, and make government more accountability to citizens.”

（一）挑戰議題（Issues）：

電子化政府推動的挑戰，意指推動者在管理層面必需要面對的相關議 題，這些知識往往是諸多文獻歸納的結果，比方說，Gil-Garcia and Pardo

（2005）回顧過去各國電子化政府先導方案的文獻，規納出項對電子化政府 先導方案的挑戰，它們分別是：

1. 資訊與資料的挑戰：資訊與資料品質、資訊的動態需求等。

2. 資通科技的挑戰：科技近用性、資訊安全議題、科技相容性、複雜 性、科技應用技巧與經驗、新科技等。

3. 組織與管理的挑戰：方案規模、管理者的態度與行為、使用者與組 織的多樣性、組織與方案目標統合、方案多元目標的統合、抗拒 改變、組織地盤爭奪等。

4. 法律與管制的挑戰：規範法律與管制、年度預算的限制、府際關係 等。

5. 制度與環境的挑戰：隱私權的關注、機關的自主性、政策與政治壓 力、人口社會以及經濟大環境的影響等。

另外，這樣的歸納對於一國政府推動電子化政府的評估以及前瞻有很大 的幫助，比方說，美國政府行政部門的預算管理局（Office of Management and Budget; OMB）在2001年的一份關於電子化政府的推動評估中也提及，未來 電子化政府的先導方案應該面對下面九項挑戰：（1）維繫領導者持續的承諾；

（2）建構電子化政府成功的商務模式；（3）捉住以公民為焦點的核心；（4）

保護個人隱私；（5）執行適當資通安全保障；（6）保存電子文書與檔案；

（7）維護一個穩定的電子化基礎建設；（8）注意電子化的人力資源問題；

（9）保障對公民整合的服務。再者，IBM公司以里程碑的方式（Caldow, 2001），列出七項電子化政府所創造的里程碑，這些里程碑並非都已經完成，

因此，我們也可以將之視為一種電子化政府推動的挑戰議題，這七個里程碑 包括：整合、經濟發展、電子民主、電子社區、府際關係、政策環境、以及 下一代的網路等。最後，歐盟從研究的角度（Millard and others, 2006），應

用所謂「研究圖象」（research map）的歸納文獻途徑，列出十七項未來電子 化政府關鍵的研究議題，它們包括：（1）資料、資訊、內容、以及知識；（2）

整合與操作統合（interoperability）；（3）公部門的改變；（4）價值鍊的夥 伴與服務輸送模型；（5）網絡化、多層次的電子化政府與服務輸送；（6）

多管道服務設計與輸送；（7）瞭解使用者需求；（8）社會經濟涵容的電子 化政府；（9）電子化民主與電子化參與；（10）開放應用軟體；（11）保證 信任與安全；（12）品質與績效管理與監控；（13）跨部門電子化服務；（14）

創新治理；（15）歐盟層級的電子化政府建構；（16）評估以及標干建立的 電子化政府；（17）創造公共價值等³。前述以過去推動經驗歸納成為未來先 導方案面對挑戰的策略規劃方式，是第一種建構願景議題的方式，接下來是 趨勢發展的思考模式。

（二）趨勢發展（Trends）：

電子化政府的發展趨勢預測也是擘劃願景的一種眼光，最著名的趨勢是 由Gartner管理顧問公司所提出的四階段模型，它們分別是：網頁展示（web presence）、互動（interaction）、交易（transaction）以及轉換（transformation）；

另外，Atkinson （2006）以及世界銀行（The World Bank）也分別提出一個 較簡化的三階段以網頁發展為主的模型，它們分別是「出版」、「互動」、

「交易」（The World Bank, 2002）：

階段一：被動的提供以網路為基礎的資訊，但是鮮少與民眾互動；

階段二：網路的應用，允許個人與政府互動，比方說付停車費用以及換 新駕照等；

階段三：網頁以功能運作為核心的設計，將官僚體系之間的障礙移除。

再者，也有學者將這樣的趨勢觀念應用在單一國家的電子化政府發展分 析，比方說，Layne and Lee （2001）也是從功能整合的角度，將美國的電子 化政府發展，分為兩個象限、四個時期，這兩個象限分別為科技與組織的複 雜程度，以及整合的程度，這四個時期分別為目錄、交易、垂直整合、以及

3 李仲彬等（2006）從公共行政文獻中，討論電子化政府與公共行政研究的議題連結，頗有 異曲同工之妙。

水平整合，這些階段時序發展的討論，包括一種透過資訊通訊科技發展，創 造政府組織整合的改造（reinvention）概念，請參見下圖2。

資料來源: Layne and Lee (2001)。

另外，還有一種展現趨勢的方式，就是思考未來政經社會的可能發展，

從這些想像當中來討論電子化政府可能的願景圖像。比方說，Millard and others （2006）從電子化政府的研究圖象當中，配合政府未來可能改變的兩

從這些想像當中來討論電子化政府可能的願景圖像。比方說，Millard and others （2006）從電子化政府的研究圖象當中，配合政府未來可能改變的兩