願景工作坊設計與執行

一、 緣起

九０年代以降，民主理論的探討，開始逐漸由過去著重透過選舉與代議，

將民眾的偏好與利益予以聚合，並將此聚合視為集體的決策的政治型態，轉 變而為重視經由公民大眾積極涉入審議思辨的過程，彼此考量各方不同的利 益與立場，而形成的一種民主治理上的審議式的轉變（Dryzek, 2000: v）。而 此種民主審議的出現，除表現出對代議式間接民主的反動外，更積極的意義，

便在於強調民主決策的正當性，必須建立在公民於決策過程中，具備主動參 與、平等、公開、包容、資訊提供、相互尊重，及對話等條件之上（林國明、

陳東升，2003）。基此，審議民主（deliberative democracy，或譯為商議民主）

近年來形成席捲全球的熱潮，此波審議式民主的發展，強調公民在政府決策 過程中積極參與的重要性與必要性，並透過不同設計模式將各面向的利害關 係人納入其中，以其為主體進行政策議題的討論。

簡言之，審議民主包含兩大基本精神：第一，民主：所有受政策影響之 公民，應具有參與集體決定之權利；第二，審議：上述之集體決定，必須是 在理性的條件下，以達共善為目標，透過論理方式型塑而成（林國明、陳東 升，2003：68；Elster, 1998: 8）。審議式民主的核心，即在於由公民在理性、

反思及公眾判斷的條件下，一同針對影響其生活的公共問題思考解決的方案

（陳俊宏，1998：104）。由此可見，審議式民主與代議式民主之間，最大的 差別，即在於審議式民主賦予了公民參與公共問題審議的權力與角色。

審議民主在實際操作上依目的之不同具有多種模式，其中，願景工作坊 (scenario workshop) 係以形塑共同願景為主軸的公民參與模式；透過願景工 作坊的舉辦，參與者可對於所關懷的事務或議題，共同描繪未來發展的願景 與藍圖。願景工作坊係由丹麥科技委員會所發展出來的一種具有審議民主精 神的公民參與模式。一般來說，願景工作坊的參與者大約介於25人至30人之

間，他們分別扮演不同的社會角色，如政治人物、行政官員、科技專家、發 明家與企業家。其模式是讓一般民眾、政府官員、學者專家、產業界人士以 及社會團體代表，根據他們的經驗，檢視這些願景，針對共同面對的問題互 相討論、交換意見並透過對話的過程，發展未來的願景尋求解決問題的方案。

例如在願景工作坊的發源地丹麥，舉凡科技倫理、都市的生態維護與居住型 態，或未來圖書館規劃等等議題，皆運用「願景工作坊」的方式，引發民眾 對於相關議題的觀點、看法和討論。

而隨著二十一世紀電子化時代的降臨，對全球造成巨大的影響，對於政 府的運作同樣有著不可小覷的衝擊，各種嶄新的管理技術和觀念不斷出現，

透過電子與數位技術與平台進行公共事務的治理，儼然已成為各國政府未來 發展的主要方向。但是，各國對於電子治理發展方向之擘畫，大多倚賴學者 專家、科技官僚或資訊、科技業者的觀點與看法，企圖以「專業」引導「前 瞻」，對一般民眾在電子生活方面的需求，卻少有直接的接觸與聆聽管道。

誠然，公民參與的精神已是全球化時代下一股勢不可擋的風潮，基此，本計 畫企圖透過願景工作坊此一強調草根、由下而上的願景規劃模式，在產、官、

民三方的參與之下，廣納各方對於台灣未來電子化治理的想法，相互交流經 驗與知識，共同建構台灣未來電子治理的願景圖像。

基此，本計畫將願景規劃之目光投向2020年時台灣電子治理應有的準備 與作為，據以規劃「2020台灣電子治理願景工作坊」，企圖打破傳統由上而 下或由下而上的單線運作模式，而以類似於網絡參與的方式擴大願景規劃參 與基礎。針對電子治理政策之利害關係人，包括：中央與地方層級之政府官 員、企業界、非營利組織，及一般民眾，進行招募與邀請。期望透過此一願 景工作坊之舉辦，能使不同利害關係人針對心中期望之電子治理未來願景相 互對話、相互理解，進而型塑彼此之共同願景。

二、 程序

在多元化的社會裡，雖然人們的價值和利益各異，卻也面臨一些共同的 問題有待解決。而解決問題，需要運用各界的知識與資訊，及社會中不同階 層、立場的人們通力合作才可成功。但，對於問題解決方案的取捨，人們因 利益分歧、價值有別、認知不同，對於什麼才是問題解決的「最佳方案」往

往看法不一，甚至陷入衝突對立的僵局，因此，為避免問題之解決陷入僵局，

需要透過系統性的共識凝聚過程及設計，使問題討論者得以藉由「相互意見 表達」與「相互理解」的過程，達到彼此皆能接受的共識。

誠如前述，本計畫欲透過「2020台灣電子治理願景工作坊」之進行，據 以瞭解各方政策利害關係人於電子治理議題上的願景與期望，並進而提出達 成此些願景之行動方案。在願景工作坊的操作上，「劇本」 (scenario) 的提 供扮演著相當重要的角色；透過「劇本」提供參與者對於未來願景的刺激，

抑或是可供選擇的備選方案，即是源自策略上的一種「沙盤推演」，因此，

願景工作坊提供了一項在理論未來與實際現況間的串連思考、或是產生一個 可模擬與修正的具體參考指標。

在願景工作坊進行期間，應有充分的時間針對願景與行動方案進行意見 分享、腦力激盪、討論、表達與選擇。願景工作坊的形式與基本規則都是為 確保參與者能暢所欲言，充分表達和討論所有想法，並透過願景的形塑、或 方案的選擇，據以提出行動計畫。換言之，願景工作坊即是審議式民主理論 中，一種植基於「未來」概念上的公民會議，依循批判、提出觀點與思考願 景的過程，但更著重於提出在特定議題上未來可能發展的目標設定，而這些 對於未來的期待，則會在願景工作坊中進一步被討論。

因此，願景工作坊基本目標在於提出特定議題未來可能的發展，嘗試創 造一個對話的空間，讓不同的人群能夠溝通、合作，發展共同行動的願景。

在願景工作坊的進行中，參與者將根據他們的經驗與期盼，檢視劇本據以討 論願景。願景工作坊強調收集參與者對於討論議題的看法、認知，及對於未 來發展的態度與其關切的項目。藉由相互批判瞭解的過程，鼓勵提出彼此能 夠接受的行動方案，群策群力共同解決問題。並透過不同群體的參與，使各 種知識與經驗相互交流，以提升決策的品質。

願景工作坊最重要的核心，除了透過劇本將主題限定與問題聚焦後作為 發展願景起點的功能外，支撐整個願景工作坊組成運作，尚需下列因素的環 環相扣的結合：

(一)議題：界定問題領域，將問題所涉的不同層次展現出來，確定所提出的 問題必須具體。

(二)劇本：由主辦單位撰寫腳本，設定時空環境與特別事件，其中必須包含 各種面向、問題以及提供的解決方法；這個劇本所提供的解決方法可能 是同一軸線上的幾個解決方式，每個劇本不見得包含全部的解決方式，

但必須對所有的議題有所處理。透過劇本，讓參與者身處其中演練，以 發現問題徵點、提供可行動方案、解決問題。

(三)願景：與會者根據所提供的劇本作為一個起點，演練磨合後，提出共同 的期望圖像。

(四)參與者：願景工作坊的參與者大約在25人到30人之間，邀請對象為不同 的社會部門，如民眾、政治人物與政府官員、科技專家，以及發明家與 企業代表等，透過分組與角色的設定扮演，使參與者根據他們的經驗，

檢視這些願景，並且提出他們的看法與可行的行動計畫，而每一組皆要 討論正與負向劇本，比較自己小組的願景結論與之有何不同。

工作坊觸及不同科技類型之間的評估與選擇，除了議題不應過於狹窄 外，更重要的是，願景工作坊像是一個參與者的行動場域，他們有機會影響 決定而不是扮演背書的角色；其所討論的議題具有某種「社會相關性」(social relevance)，並且有凝聚共識的必要性，而透過專家知識與民眾經驗的交流，

將會產生社會學習的效果，產生新的知識，因此在參與的過程中，必須謹守 下列共識：

(一)前提：願景工作坊是一種特別的會議形式，依循以下的規範。在工作坊 進行期間，應有充分的時間進行腦力激盪、討論、表達與投票。工作坊 的形式與基本規則都是確保讓參與者能暢所欲言，所有的想法都能被加 以討論，以及建立行動方案。

(二)流程：一般來說，願景工作坊的進行需要兩天時間，並且經過三個階段：

1.批判、提出看法與形塑願景階段；2.行動計畫具體化的階段；3.發展行 動計畫階段。在第一階段中，參與者以他們的經驗、觀點與知識，對於 未來的發展表達意見，無論是正面或負面。其目的在於激發想像，挖掘 參與者對於未來的期待與觀點，以協助新知識與行動計畫的產生。最後，

以批判階段所產生的觀點為基礎，形成他們對於未來發展的共同願景。

因此，願景工作坊的重點並非在這些不同的意見中挑選、或挑選與會者

偏好的看法、或是評估何種論點較為可行，而之所以進行批判，目的在 於協助新知識與行動計畫的產生。我們可以從其中挖掘出某人對於未來 期待的觀點與要素，並且與其他人的看法相結合。在第二階段，與會者

偏好的看法、或是評估何種論點較為可行，而之所以進行批判，目的在 於協助新知識與行動計畫的產生。我們可以從其中挖掘出某人對於未來 期待的觀點與要素，並且與其他人的看法相結合。在第二階段，與會者