計畫源起

公共政策的制定與執行，牽涉到廣大民眾權益、社會脈動的影響、以及 長期規劃的需要等因素，以「願景」（vision）為核心的長期策略規劃是必要 的，這種長期規劃的工作也是政府在社會發展中必須承擔的；近二十年來，

資 訊 通 訊 科 技 的 發 展 帶 動 了 全 世 界 各 地 的 資 訊 革 命 （ information revolution），新科技的研發與應用逐漸改變人類生活的各個層面，眼見資通 科技的發展強大的影響力，各國政府不斷地藉由許多推動方案（initiative），

藉由政府的資源透入ICTs的產業與應用的發展，引領一國經濟發展、政府改 造、以及社會建設，為人民謀福。

長久以來，電子化政府論者大多認為電子化政府的引進，可為人類社會 帶來以下之前景（promises），如：政府經營方式的轉型、減少政府事務之 交易成本及降低政府開支、透過電子化參與（e-participation）或電子化民主

（e-democracy）找回政府長期以來流失的社會資本，以及型塑電子化公民

（e-citizen）的概念，以確保並提升人民之自由（Garson, 2004）。因此，不 論是學術或是實務界，亦多針對電子化政府之五個主要面向或發展階段，進 行觀察，包括：（1）單向的資訊提供與傳播；（2）政府與民眾或企業間的 雙向溝通；（3）政府電子商務之服務與財務交易；（4）政府資訊系統之垂 直與水平整合；以及（5）數位化政治參與（Moon, 2002）。在這樣的系絡之 下，由於企業「電子商務」（e-commerce）大肆風行的壓力觸發，各國政府 無不積極的去創建所謂的「電子化政府」（e-government）（Ho, 2002；Moon

& Welch, 2005），希冀能透過ICTs再造政府的結構與職能，以提供民眾更為 便利、迅速及即時的公共服務。甚者，一份OECD （2001）的簡短報告清楚 地敘明，網際網路及相關網路科技具有轉換政府結構和行政運作的潛力，藉 以提升政府行政的效率及效能，然而，究竟ICTs能夠為政府結構帶來什麼樣 的轉變呢？學者Garson （2006: 446-454）曾指出，一般論者認為ICTs對於政 府組織結構「可能」造成下述四種效應：（1）藉由縮減中階管理者使得組織

扁平化；（2）消除組織疆界；（3）組織結構分權或集權化；以及（4）強化 或消蝕組織的權力結構。

立基於電子化政府之引進，已於政府效率、回應性、透明度，以及彈性 等方面皆有所提升之成功經驗上（Scavo and Shi, 2000），電子化政府的發展，

刻正往上述促進數位化政治參與，及培養電子化公民之最終目標推進。一份 由聯合國所提出的研究報告中便明白地揭示，二十一世紀之世界各國，必須 將「透明」和「參與」視為建立政府課責的磐石，而其中，ICTs的應用與電 子化政府的建置，則是達成政府透明和公民參與的兩項有效工具（United Nations, 2005a）。易言之，ICTs與電子化政府未來的發展，將以朝向促進「電 子化透明」（e-transparency）及「電子化參與」（e-participation）為最主要 目標（United Nations, 2005a）。

觀諸國內，我國推動電子化政府已邁入第十年，在此期間，歷經「電子 化/網路化政府中程計畫」（民87至89年）、「電子化政府推動方案」（民90 至93年），以及「e化政府計畫」（民92至96年，納入「挑戰2008：國家發展 重點計畫」數位台灣計畫項下）等階段性重要計畫，陸續完成自然人憑證、

戶役政功用資料庫、政府採購網、電子化報關系統、地籍資料電子化、監理 業務電子化、工商憑證電子化、公文電子化、網路申報營業稅、「我的E政 府」入口網、網路智庫、行政院公報資訊網，以及全國法規資料庫等創新、

便民之電子化服務系統與資料庫，大幅提昇了政府的服務效率與效能。也正 因如此，我國電子化政府分別於2002、2004、2005年陸續獲得美國布朗大學 電子化政府評比為世界第一名，及2006年為世界第二名、2007年世界排名第 三之殊榮；¹ 此外，在由世界經濟論壇（World Economic Forum; WEF）所進 行的資訊化社會評比，我國於資訊整備度方面的表現，分別在2002年、2003 年、2005年獲得第2、第12，及第3名的評比，在資訊應用程度方面，於上述 各年中，亦獲得第4、第6與第5名的優秀評比結果，且於世界經濟論壇2006 年之全球資訊報告中的資訊整備度，獲得全球第7名的肯定。凡此，皆顯示我 國於電子化政府發展的努力與卓越成就，以及國際評比機構對於我國政府於 此面向努力的肯定。

1 在最新 2007 年全球電子化政府的排名中，前五名的國家分別是：南韓、新加坡、台灣、

美國與英國。

然而，我國過去十年電子化政府的推動工作，碰到一個關鍵的問題，就 是政府資源的投注以及產業的技術支援都在保持一定的水平，但是「公共政 策專業」的投入卻遠遠不及前述兩者的強度，究其原因有三：

其一，就政務人員來說，電子化政府的推動工作，往往被當作政府現代 化形象塑造的公關工作，為政者有時為行銷的目的而投入政府的資源，比方 說，行政區域中隨地無線上網似乎是一個可以藉由科技創新而實現的夢想，

沒想到政府花錢讓無線網點增多，卻必須面對沒有太多人使用的現實，這是 一個推動政策前未進行精確預評估（pre-evaluation）的問題。

其二，對事務人員來說，電子化政府只是技術性的問題，公部門決定投 入某些項目的考量因素，是行政控制的難易程度以及技術上可行性，忽略了 ICTs已經悄然改變民主治理內涵的事實，公務部門本身的配套變革往往被忽 略，比方說，民眾以為報稅工作開放線上業務之後，網路沒有時限的特性，

讓使用者產生應該可以得到政府提供二十四小時疑難解答服務的預期，但是 事實上稅務機關仍然是正常上下班制，這是世界上許多推動工作網路化時所 必須面對的「後端」政府（back office）的改革問題。

其三，最後，過去台灣電子化政府的規劃工作，往往受制於以經濟發展 主導的各種「e-Taiwan」大型政府數位計畫，公務部門在政策資源以及內容 的主導性低，無法從改造政府的角度來通盤思考電子化政府的相關議題，因 此，在台灣電子化政府的政策發展上，急需一套以行政革新為核心的電子化 政府願景方案，引領台灣未來公務部門的改革與發展，極大化ICTs快速發展 對政府行政改革所可能帶來的效益。

更重要的，台灣民主化之後，政策的推動必須要經過民意機關的同意，

政策資源的決定上，我國立法院對於預算審議的把關，是行政部門政策推動 最關鍵的政策管理問題（Managing Policy Reform; Brinkerhoff and Crosby, 2002），更由於電子化政府的推動牽涉到民主治理模式的根本改變，不論從 民眾（C）、商業團體（B）、或從文官體系（G）的角度出發，電子化政府 方案推動不是單純的經濟發展、政府公關、或是技術創新的問題，其核心應 該包括政策願景建構、資源配置、可行性評估、以及政策決策的公共問題，

需要藉由更多的政策專業規劃，並且配合上「政策利害關係人」（policy

stakeholders）的意見評估之蒐集工作，以獲得廣泛的支持，避免公共資源的 浪費，因此，電子化政府主管機關要如何在民主時代、財政資源拮据的前提 下，推動電子化政府的相關政策，必須藉由相關政策專業與技術，進行整體 且前瞻的規劃，這其中包括過去政策的績效評估、相關政策的可行性評估、

以及資源配置的相關規劃，從願景（vision）的分享、任務（mission）的確立、

一直到政策配套的行動方案（action plans）都必須涵括在其中，用以作為政 府未來十年推動E政府的願景分享與實務推動的關鍵文件。正因如此，我國 更應積極思考如何利用於電子化政府發展之優勢，進一步以紮實的實證研 究，針對我國引進電子化政府之發展歷程、政策現況進行評析，並在實證的 發現基礎上，進而提出我國下一階段數位化政府之新願景與具體實行方針。