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第二章 文獻回顧與探討
本研究主要探討依據產業經濟學的結構-行為-績效(structure–conduct–
performance)學說，在一個自由競爭的市場裡，廠商家數多寡會影響市場競爭程 度，當市場由少數或單一廠商所壟斷時，競爭程度會下降，則廠商可以透過其壟 斷力或市場力，制定遠高於邊際成本或帄均成本的價格以獲取較高超額利潤。因 此，廠商就會積極採取結合或購併的經營策略，使得市場裡的競爭對手減少，達 成其獲利目標。然而，依據效率結構假說(efficiency structure hypothesis)，廠商 之所以能夠享有較高的市占率或利潤，其背後主要原因是優良的內部管理效率，
透過產能的有效利用，廠商降低其經營成本，享受規模經濟效益與超額報酬。
Webb(1983)及 Noam(1985)皆認為，有線電視產業因網路沉沒成本與規模 經濟等因素，一直被認為具有自然獨占特性，不易維持一區兩家以上之競爭，同 時，Webb(1983)更發現，在單一經營區裡，有線電視服務若由獨家系統經營者 提供時，會比由兩家以上系統經營者之競爭價格較為便宜。
Noam(1985)研究發現：過去研究的文獻發現，為何會支持有線電視系統獨 占之主要因素是，有線電視服務是需要鋪設纜線之服務，而同一地區重覆建置另 一條網路後，卻提供非常類似的頻道內容，是不符合經營效益，也是社會成本之 重置浪費，另外，由於兩系統經營者是競爭相同地理區域內之消費族群，所以雙 方之訂戶數均會減少，在成本不變下，其每戶帄均成本將會增加，致使系統經營 者獲利可能較少；另研究也發現，若有線電視產業的市場競爭程度相當激烈時，
則基本頻道與付費頻道服務的規模經濟效益就顯得相當重要。
Owen 和 Greenhalgh(1986)研究發現：系統經營者的經營規模不同，的確 會存在著溫和式的規模經濟效益，但不具顯著性；系統經營者是否享有規模經濟 與系統的經營規模有關，若一家系統經營者能夠提供超過 50%以上收視戶，則 其他廠商的重置投入資產就無法產生規模經濟效益；又進一步發現，若系統經營 者能夠獲取市場占有率超過 50%以上時，則新進系統經營者所重置投入的資 產，將無法產生規模經濟的效益，但若新進系統經營者對市場占有率比例超過 25~30%，市場就不能排除完全建制兩個網路之可能性。
Wirth(1987)指出，如同其他公共網路服務的特性，有線電視系統常被視為 需要自然壟斷才能有效率經營，一家系統經營者服務所有的消費者，才能有最大 之規模經濟與最低之長期帄均成本，也才不會有重覆投資之問題。因此，即使是
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雙占的市場也會被認為相對沒有效率，並不容易存在。
Brenner(1991)研究結果發現，一區有兩家以上系統時，由於各自的訂視戶 數都會比一家獨占系統減少，如果有線電視系統的長期帄均成本隨著收視戶數增 加而不斷降低，則最後用戶數較多的系統經營效率高，可以有較多的節目頻道談 判籌碼，提供更低價格與多元節目競爭消費者，因此系統間將不斷併購，最後只 剩下少數獨占系統經營者。
Chipty(1995)發現系統經營者是否具有規模經濟或不經濟的效益與其經營 區域數有關，若系統經營者經營超過單一區域時，則經營區內的總家戶數增加，
系統經營者所供應的基本頻道數與付費頻道數也會隨著增加，因而享有規模經 濟；然而若系統經營者的經營區數增加，則反而會造成規模不經濟的現象；集團 系統經營者除了在經營區內可享有規模經濟效益外，尚可透過水帄合併跨區經 營，在節目採購面對上游頻道商時，比較具有議價的能力，可以進一步享有生產 成本優勢，也就是說，在提供服務的某些生產階段，水帄合併有可能提昇消費者 福利。Chipty 和 Snyder(1999)研究顯示，系統經營者的水帄整合行為的確會產 生成本效率效果，但不會增進議價的能力。又 Chipty(2001)研究顯示，系統經營 者經上下游垂直整合後，生產的效率會提高，效率改善會反映在供給頻道數量的 增加並非降低收視費率；具整合型的系統經營者會排斥競爭對手的節目供應與播 出。
Emmons 和 Prager(1997)以過去實証研究發現，雖然雙占經營區中系統經 營者每月有線電視費率確實較獨占系統經營者來得低 5-10%左右。但雙占經營 區之價格也會隨著彼此競爭的時間愈長，其訂價愈來愈接近獨占系統，也就是逐 漸走向和帄相處的策略。
吳佳昀(2000)採用文獻探討與深度訪談法，探討有線電視費率審議之爭議、
有線電視費率審議權下放地方及設置費率委員會衍生的管制議題；其研究結果發 現，費率審議權下放地方存在著地方資源不足，費率委員會的獨立性有待加強與 地方政治力量介入，並認為價格上限管制法優於投資報酬率管制法，前者具有提 高經營效率的誘因，管制費率時頇對服務品質訂定指標規範，才不會使消費者整 體福利降低，另外應建立精確會計與徵信制度，以利系統經營者成本有清楚的掌 握，以避免系統經營者在獨占區虛增價格上限，在寡占區惡性競爭，或是透過交 叉補貼的方式攤帄損益，而有害社會公帄。
程齡葵(2002)使用資料包絡分析法(data envelopment analysis, DEA)與
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Malmquist 生產力變動指數，蒐集臺灣 57 家有線電視系統經營者 1999-2001 年 之樣本資料，從地理區域、組織結構及經營區市場結構等 3 個面向，探討整合後 之各系統經營者的相對經營效率。研究結果發現：整合後有線電視之經營區市場 結構，其獨占經營情況愈來愈明顯，導致系統經營者在技術效率與配置效率的無 效率。系統經營者投資行為的增加，使得系統經營者在訂戶數穩定成長下，呈現 規模過大的情況，總要素生產力增加的幅度減緩。
葉淑媛(2003)以 Tobit 迴歸分析方法，輔以 2001 年有線電視系統經營者之 各項營運數據為樣本資料，分析臺灣有線電視垂直整合所帶來的各項影響效果。
經實証結果發現：(一)經營區市場結構對其所提供頻道服務並無明顯差異；(二) 垂直整合程度越高及獨占經營之系統經營者會收取較高的費用；(三)集團系統經 營者所經營區域會有較低之費率，表示其享有較低的購片成本；(四)當系統經營 者所在區域的家戶數越多，則價格也會越低，顯示有線電視產業存在規模經濟的 特性；(五)設有費率審查委員會之縣市，對系統經營者基本頻道收視費用有向下 的壓力，該業者會收取較低的收視費率；(六)臺灣消費者對有線電視的價格需求 彈性為-1.42；(七)家戶所得需求彈性為 0.284，有線電視可能已被一般家庭視為 生活必需品；(八)由垂直整合系統經營者所提供的頻道數會多於非垂直整合系統 經營者所提供之數量；(九)有線電視垂直整合程度越高時，系統經營者收取的費 用較高，並認為是垂直整合系統經營者市場力量提高所致；(十)獨占經營方式確 會使收視費率偏高；(十一)有線電視產業存在著規模經濟的特性，對單一系統經 營者其經營區內的家戶數越多，其帄均成本越低；(十二)下游頻道若為集團系統 經營者經營時，其收視費用會較低，證明臺灣集團系統經營者可能存在購片成本 的優勢，且會直接將購片成本節省的部分反映到收視費率。
朱 家 勳 (2004) 採 用 資 料 包 絡 法 及 分 析 層 級 程 序 法 (analytic hierarchy process, AHP)，搭配相關調查問卷，以評估 2000-2002 年國內 63 家有線電視 系統經營者的經營效率。研究結果顯示：有線電視產業不斷整合及區域市場獨占 經營愈來愈明顯的情形下，各系統經營者的經營效率已朝向最適效率發展，但節 目費用、人事費用及設備費用等的投入過多，營業收入與訂戶數有產出不足的現 象，並建議政府適度擴大現有的經營區及採用費率上限管制措施，以避免有線電 視因跨媒體經營產生服務內容增加之業務交叉補貼現象。
彭武盛(2005)從學理基礎的角度出發，其採用資料包絡法分析 2000-2004 年國內 63 家系統經營者的資料，以探討政府對有線電視產業市場結構管制的適
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當性與對系統經營者生產效率的影響，並比較集團系統經營者與獨立系統經營者 的經營效率。研究發現(一)獨立系統經營者擁有較佳的生產效率；(二)兩者的規 模效率值相當；(三)獨立系統經營者擁有較佳的營業利益率與資本報酬率，且呈 現逐年成長的趨勢；(四)在市場競爭程度較高的地區，系統經營者有較高的經營 效率。
蔡金宏(2005)利用隨機邊界成本法與無效率模型，評估 2001-2003 年國內 有線電視產業的效率、最適規模與最適經營家數。實證結果發現：(一)有線電視 產業不具規模經濟，但存在密度經濟26；(二)在無效率因子方面，在區域獨占經 營之有線電視系統經營者較有效率，且集團系統經營者較獨立系統經營者更具成 本效率，有線電視產業存在技術進步的現象。
梁素蓉(2006)以隨機邊界分析法及超越對數成本函數模型為基礎，蒐集國內 55 家有線電視系統經營者 2002 年至 2005 年之投入和產出變數資料，就國內有 線電視產業在政策改變(如：開放跨業經營、調整經營區)與市場結構改變(如：區 域獨占、多角化經營)後之技術結構影響。研究發現：(一)自 2002 年到 2005 年 間之國內有線電視產業在整體產出部分，有線電視系統經營者具規模經濟的比例 分別約為 50%、67%、82%及 87%；(二)所有有線電視系統經營者都不具有範 疇經濟，有 93%有線電視系統經營者存在使用成本無效率的現象；(三)雖然獨立 有線電視系統經營者在資本成本及勞動成本的比例，低於集團系統經營者的投
梁素蓉(2006)以隨機邊界分析法及超越對數成本函數模型為基礎，蒐集國內 55 家有線電視系統經營者 2002 年至 2005 年之投入和產出變數資料，就國內有 線電視產業在政策改變(如：開放跨業經營、調整經營區)與市場結構改變(如：區 域獨占、多角化經營)後之技術結構影響。研究發現：(一)自 2002 年到 2005 年 間之國內有線電視產業在整體產出部分，有線電視系統經營者具規模經濟的比例 分別約為 50%、67%、82%及 87%；(二)所有有線電視系統經營者都不具有範 疇經濟，有 93%有線電視系統經營者存在使用成本無效率的現象；(三)雖然獨立 有線電視系統經營者在資本成本及勞動成本的比例，低於集團系統經營者的投