第一章 緒論
第二節 文獻探討
一、中華民國僑務政策之研究
臺灣的僑務政策乃是承襲於中華民國政府在大陸時期，所推行的一系列 華僑政策與官僚體制。因此，若想探討戰後臺灣僑務政策之嚆矢，首先必須從 中國近代史的脈絡中，尋找華僑的身影。關於近代中國的華僑研究，首推李盈 慧教授出版的《華僑政策與海外民族主義（1912-1949）》，3 本書研究範圍從清 末到辛亥革命進入民國時期，北洋政府、國民政府、閩粵地方政府，及汪精衛 政權所推行之僑務政策，做了系統性的整理。從李氏的研究可以發現，中國僑 務政策涉及的層面相當廣泛，包括僑務機構的確立、中國近代國籍法的修訂、
海外保僑措施、抗戰時期華僑對中國的捐款、購買公債等。本書也著重於介紹
3 李盈慧，《華僑政策與海外民族主義（1912-1949）》（臺北：國史館，1997）。
國民政府推動華僑教育的相關單位、職務內容及僑生相關法規，為一部華僑史 研究的重要著作。
目前關於中華民國遷臺後的華僑研究，大多側重於僑教政策的方向，探究 在各個總統時期，或重大外交轉折下的變遷。李靜兒的〈近半世紀的「華僑」
教育（1950-2000）〉，4 除了對戰後以來近半世紀的僑教法規、海內外僑校作了 詳細的整理之外，也透過《立法院公報》中立法委員針對僑務委員會（以下簡 稱僑委會）委員長的質詢，觀察到解嚴後因為臺灣本土化意識高漲，僑教政策 開始被在野黨質疑該政策的合理性。最後，臺灣方面取消對僑生的諸多優惠，
與中國大陸「文化大革命」結束後，積極擴大招收海外僑生的改變，呈現情勢 轉換的局勢。
王斯嫻的〈1971 年以來臺灣的僑務政策〉5 選擇以 1971 年中華民國退出 聯合國為切入點，使用《立法院公報》與僑委會之官方出版品為核心史料，著 墨於中華民國面臨國際外交的重挫，僑政組織如何做出調整與變動。此外，作 者又分就比較蔣經國時代、李登輝時代、陳水扁時代，三位決策者與僑政之間 的關係，可以了解臺灣的僑務政策並非是一成不變，而是在各個不同歷史時空 下的外交轉折變化，反映了當時領導人的想法和環境的需要。
另外，也有以冷戰結構、美援時期為立論觀點的僑教研究。例如，陳月萍 的〈美援僑生教育與反共活動（1950-1965）〉，6 使用行政院國際經濟合作發展 委員會出版的美援成果檢討報告書，並輔以《僑務月報》的報導文章。分析臺 灣於1954 年開始實施「美援僑生教育計畫」，資助各國立大專院校，擴充僑生 教室、宿舍、師資教材，津貼僑生回國升學之獎學金等，以收編廣大的東南亞 華人來臺接受「反共抗俄」教育，對臺灣的僑生教育發展有重要的影響力。
4 李靜兒，〈近半世紀的「華僑」教育（1950-2000）〉（臺中：東海大學歷史學研究所碩士論文，2004）。
5 王斯嫻，〈1971 年以來臺灣的僑務政策〉（南投：國立暨南國際大學歷史學研究所碩士論文，2000）。
6 陳月萍，〈美援僑生教育與反共活動（1950-1965）〉（南投：國立暨南國際大學歷史學研究所碩士論 文，2004）。
范雅梅的〈論 1949 年以後國民黨政權的僑務政策：從流亡政權、在地知 識與國際脈絡談起〉7 以不同的視野立論，將國民黨政權定義為冷戰結構下的 流亡政權，認為戰後國民黨在臺灣推行的僑務政策，乃是一個流亡政權所需要 的象徵秩序，為結合了清末以來海外民族主義，以及中華民國在大陸時期的
「海外」政治遺產，並在世界冷戰結構與國家體系管理族群的脈絡下，才得以 延續至今的「政治戲碼」。
二、中華人民共和國僑務政策之研究
范世平教授的《中國大陸僑務政策與工作體系之研究》，8 探究中華人民 共和國（以下簡稱中共）建政後至文革時期與改革開放等階段，將中共僑務政 策之變遷過程分為：「反蔣拉攏時期」（1949-1956）、「發展趨緩時期」（1957-1965）、「完全停擺時期」（1966-1976）、「迅速發展時期」（1977-1988）、「低潮 突破時期」（1989-1994）、「反獨促統時期」（1995-2005）。從這本專書，可以了 解中共在不同歷史階段，其僑務政策的實際內容與具體作法。
王文松的〈兩岸僑務組織與政策之比較〉，9 將臺灣與中共雙方政權的僑 務組織與工作內容彙整，並對照出兩岸在僑務機構的總體量數，臺灣方面乃是 遠不及中國大陸；尤其是在文化大革命結束後，數量更加懸殊。另外，在層級 配置上，中共的僑務政策從中央到一級行政區，到縣級單位均有配置；反觀臺 灣僅有中央部會層次，中央以下的縣級單位也無僑政或僑教專責單位，造成諸 多僑務政策只能透過委辦的方式達成。
羅俐的〈兩岸僑教政策變化之研究〉10 以政治學角度探討僑教政策背後形 成的政治因素和評估可能產生的影響。受到文化大革命的影響，中共的僑務政
7 范雅梅，〈論 1949 年以後國民黨政權的僑務政策：從流亡政權、在地知識與國際脈絡談起〉（臺北：
國立臺灣大學社會學研究所碩士論文，2003）。
8 范世平，《中國大陸僑務政策與工作體系之研究》（臺北：秀威資訊，2011）。
9 王文松，〈兩岸僑務組織與政策之比較〉（新北：淡江大學中國大陸研究所碩士論文，2011）。
10 羅俐，〈兩岸僑教政策變化之研究〉（高雄：國立中山大學政治學研究所碩士論文，2006）。
策一度停擺，甚至多數的歸國華僑遭到迫害；然而自 1980 年代，鄧小平實行 改革開放政策的同時，也全力展開護僑工作，且放寬出入境管制，大量的留學 生形成國際「新移民」。兩相對照下，兩岸近年來在發展「僑務」和「僑教」
政策上，呈現此消彼長的情勢，海外華人對於民族、文化的認同與歸屬感，漸 往中共傾斜的趨勢。
中共方面的華僑華人研究，多偏向歷史學、人類學、民族與社會學等領 域，著重於華僑史、華僑在僑居地的政治經濟發展、華僑社會、僑鄉文化、地 理區位、華僑人口、民族認同等議題，成果相當豐富。但是，有關於中共自身 的僑務政策與工作體系之探究，卻是明顯不足。11
臺灣方面，除了早期以「統戰理論」觀點分析中共僑務政策之外，其餘多 為政府部門報告，欠缺學術性之研究。12 其可能與中共方面的文獻取得不易 有關，因此當前臺灣對中共僑務政策的研究，主要仍聚焦在比較兩岸的僑務 內容、僑政機構的編制、海外競爭策略方面進行比較分析，專論中共僑務的文 獻不多，且散見於相關的期刊。
三、緬甸華僑華人之研究
范宏偉出版的《緬甸華僑華人史》13，堆砌各家史料、勾勒20 世紀以來的 緬甸華人的歷史和發展狀況之外，並比較緬甸華人與印度人兩個移民族群，其 在政治地位和社會變化的歷史演進。觀察第二次世界大戰之後，緬甸移民社會 的規律性特徵有以下幾點：其一，緬甸政府的政策是導致移民社會變化的外部 因素；其二，堅守自己的文化傳統、保持和祖籍國的關係，是華印移民的願望 與共同努力所在；其三，華人與印度移民對自身利益的考慮是歸化當地的首要
11 郭梁，〈建設中國的華僑華人學：有關學科問題的幾點看法〉，收於李安山主編，《中國華僑華人學：
學科定位與研究展望》（北京：北京大學出版社，2006），頁 1-12。
12 范世平《中國大陸僑務政策與工作體系之研究》，頁 233。
13 范宏偉，《緬甸華僑華人史》（北京：中國華僑出版社，2016）。
動力。雖然華人與印度移民在經濟、政治方面很快地融入當地，然而文化認同、
民族認同卻相對遲緩，二者同化當地的過程是緩慢且不平衡的。
翟振孝的〈遷移，文化與認同：緬甸華人移民的社群建構與跨國網絡〉，
14 可說是目前臺灣學術界中緬甸華僑華人研究之集大成者。此研究雖為人類 社會學觀點，但是作者從中國歷代的史籍資料中，依循「入緬」、「居緬」、「離 緬」以及「返緬」的寫作安排，鋪陳中國與緬甸的互動關係。
「居緬」部分，作者以緬甸的民族誌材料為基礎，勾勒華人在緬甸「唐人 街」的生活樣貌，其近半世紀以來文化變遷的適應與心理上的認同；「離緬」
部分，則以 1960 年代前後，遷移到臺灣中和地區的緬甸華人移民，與 1970 年 代經由港澳、臺灣等地再遷徒至加拿大多倫多的緬甸華人移民為對象，探討緬 甸華人跨國移民的多元樣貌，以及其如何理解自我、展現自我，進而建構出新 情境中的「我群認同」。該研究可補足新會黎家，輾轉遷居緬甸仰光、澳門三 盞燈、臺灣中和等，緬甸華人社群的背景因素。
黃雅涵〈第二次世界大戰後緬甸的華人政策〉，15 該論文主要以政治、經 濟、社會三個面向分析，1963 年到 1965 年間緬甸實施「國有化政策」、三次 無預警的「廢鈔政策」如何對緬甸華人造成毀滅性的打擊。華僑私營商業之所 有資產、現款存貨大多被強制沒收，使得緬甸華人的積蓄化為烏有。1964 年 以後華人學校也被緬甸政府廢除，導致緬甸的華語教育長時間中斷。
林芳如的〈「緬甸」與「僑生」：跨國主體的形成與認同困境〉，16 該論文 以「跨國行動者」定位來臺的「緬甸僑生」，藉此說明「海外華人」從「海外 國民」成為「本國國民」的過程中，國家行政層級對於個人身分認同的影響。
14 翟振孝，〈遷移，文化與認同：緬甸華人移民的社群建構與跨國網絡〉（新竹：國立清華大學人類學 研究所博士論文，2005）。
15 黃雅涵，〈第二次世界大戰後緬甸的華人政策〉（新北：淡江大學亞洲研究所碩士論文，2011）。
16 林芳如，〈「緬甸」與「僑生」：跨國主體的形成與認同困境〉（新竹：國立交通大學社會與文化研究 所碩士論文，2010）。
以現代民族國家管制入出境人口為切入點，指出臺灣入出境管制結構的變化 與「僑生來臺就學政策」之間的交互關係，建構了一群特殊的「合法越境者」。
以現代民族國家管制入出境人口為切入點，指出臺灣入出境管制結構的變化 與「僑生來臺就學政策」之間的交互關係，建構了一群特殊的「合法越境者」。