第二章 文獻分析
第一節 新公共管理的發展
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第二章 文獻分析
企業社會責任範圍非常廣泛，以企業在與社會互動所產生的各種關係下所應當 承擔的責任都可以列入企業社會責任，一般認定上，企業與員工、股東是最基礎的 關係，遵守法律合乎道德規範為股東創造獲利，照顧員工推及其家庭，當企業賺取 合理利潤，提撥部份基金回饋社會，致力於慈善公益，滿足社會期待的實踐行動。
企業社會責任蓬勃發展的主要原因，就在於企業發揮積極正面的影響力，讓社會變 得更好，在追求商業運作結合公益的目標，讓企業自願性承擔社會責任，由最基礎 的為股東追求最大利潤，持續獲利且繼續經營，重視員工權益，關心與企業有利害 關係者的平衡發展，遵循法規合乎道德規範的，擴大為符合社會期待，以追求社會 的最大福祉。
第一節 新公共管理的發展
企業負擔的社會責任議題在公共管理發展過程扮演不可或缺的角色，1980 年代 開始，西方國家陸續採用新公共管理方式，為提昇效率把政府管理職責分攤至民間 單位，由民間組織負起社會責任。研究指出在民主社會的發展過程中，政府在公共 管理負起善盡道德上的良善管理者的角色，為民服務並對國家忠誠，善盡其公平合 理管理能力的職責，行政事務處理應以課責、均衡、判斷、合理的管理責任及執行 程序，達成監督效果，實務上應扮演推動公共利益管理者的角色，透過合乎法律、
行政規則、司法審判規定，以專業來承擔合理的義務和多元化管理的新公共管理任 務。產業界為了實務需求，在產品和服務流程進行改革，努力追求內部員工福祉和 外部利害關係人的平衡點，也開始增加服務社會的範疇，與著重經營績效完全不同 的領域，必須透過與政府、學術進行跨領域的合作（邱明斌 等 譯，2010：15）。
學者 Carroll（1979：499）提出，企業社會責任共分為四個層次，為股東創造最 大利潤且能持續獲利創造利潤提升利潤為基礎，遵循法律合乎規範善盡道德責任，
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前述三項責任達成後，增加滿足社會對企業期待的責任，「企業社會責任」透過政 府、企業、學術界、產業和社會之間持續討論，學術界指出企業達到獲利，守法並 依循公平、公正地符合倫理道德及義務是必要責任，在金字塔的最頂層則是慈善好 施的責任，而這項責任會隨著社會價值及倫理觀點的改變，企業願意從事改善社會 或環境的自願性也隨之增加，隨著社會期待企業回饋方式也隨之改變。
學者翁望回等人（翁望回、黃俊英、劉水深，1998：153）認為企業應該積極扮 演社會性角色，與政府和社會大眾建立和諧的關係，民眾期望企業履行法律責任，
提供安全可靠的環境，防治環境污染，正當且合法為最重要的基礎，其次才是符合 倫理道德責任，重視員工教育訓練和科技創新的能力，經濟責任以提昇經營績效，
自發性責任則提供訓練及雇用殘障失業者，捐助慈善公益並協助政府改善問題，尊 重與在地居民的意願，企業和社會兩者密不可分，要能向廣大的社會大眾證明，企 業願意回饋社會，而企業社會責任的正當性和影響力取決於公正的對待相關利害關 係者，並能證明企業對社會的貢獻。
沈中華與張元（2008：352）以 2001 年到 2005 年間，被納入英國 FTSE 社會責 任指數內的社會責任企業，研究企業願意承擔社會責任的動機在於：一個擁有良好 管理及制度的企業，為持續維持競爭力，會考慮經營環境所有對經營產生影響的利 害關係人權益，因此管理能力越強，其從事公益行為的動機也越強。經過實證比較 後，發現社會責任企業透過公益捐款慈善能提升正面形象，但其營運的獲利表現主 要來自企業核心競爭力的表現，管理制度能取得合適經營成本，重視員工權益，符 合法律規範，才能呈現較佳的績效，企業如果藉捐獻手段試圖改善企業財務績效，
若僅僅表示要承擔責任而不落實社會責任行動，將不會因此受益。
學者 Benedict（2015：625）指出企業社會責任範圍很廣泛，在公共政策管理立 場，考量政治和經濟的特殊思考方式，在市場經濟自由開放下，供給和需求會經由 市場機制達到平衡點，社會大眾自發性監督私人企業在社會上的表現，但企業也為 能達成內部制度性管理，自發性在產業間訂定規則以方便追循規則及進行管理。跨
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國企業最早發起自律行動，就是以實踐在地化的服務，透過企業間所形成共識下成 立產業協會，開始訂定各種規範，也避免規則不明確造成溝通上的誤解，因此產業 間以產品生產流程管控定義 ISO9001 的製程標準，不同產業的製程標準及勞動標準 不一致，也造成跨地區的困擾，為能統一規範，歐洲各國開始規劃將此標準納入正 式法規，定義出能讓產業共同遵守的 ISO26000 及 SA8000 的製程標準及勞動標準，
這不但能控管工商業經營的標準，也能保障勞工權益，減少勞資雙方認知差異，制 度化的最大好處是在維持經濟穩定，訂定的明確規範下方便所有企業依循。由於社 會必須依賴市場經濟活動，人類依存大自然生存因此更重視生態環境，如果政府試 圖推動能解決社會問題及環境污染，預防發生問題訂定規範，透過法律執行才能達 成賞罰的機制，因為不遵行法律必須重罰，想遊走法律邊緣試圖違反規則的企業可 以有所警惕，政府也可以降低因取締違法所衍生龐大的後續處理成本，透過企業社 會責任的模式，試圖創造社會責任共同體的生態，透過全體監督來解決社會問題。
呂俊德（2004：23）指出企業社會責任以公司治理最為重要，由於跨國企業在 人力成本相對低廉的國家建廠，更應遵循當地法規，合法雇用當地勞工進行生產，
為能方便進行統一管理，在相近的產業界自行建立相同的規範。國際規範要求企業 自 律 ， 依 照 經 濟 合 作 暨 發 展 組 織 （ Organization for Economic Cooperation and Development）OECD 標準原則，透過公司董事會進行治理及監督，董事會應為保護 股東的基本權利及決策參與權，公平對待對待所有的大小股東及國外股東為基礎，
企業不僅僅創造企業獲利或財富最大化，應為員工保障工作權益，在企業財務透過 公平第三人檢驗財務狀況，也與利害關係人積極合作，透明公開地正確揭露財務績 效及其他重大資訊。
Najah 與 Sean（2015：122）研究企業社會責任實踐時，把企業分為二種型態比 較，一種是制度管理良好的企業，另一種是實踐社會責任良好的企業，以全面品質 管理（Management Quality Practices）MQP 評等進行比較，發現原先假設制度管理良 好的企業在 CSR 評等表現比較好，研究發現制度管理良好企業正面和積極的態度，
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能達成在企業社會責任的多樣性責任，包含友善社區關係、保護環境、重視員工權 益和研發社會責任產品的特質，不論企業規模大小，經營管理階層有效管理企業的 品質和能力，引導員工奉獻積極正向的態度在企業社會責任，公司治理規劃設定目 標和管理方式，在公司營運要能引進新技術、改善流程，透過持續監控及審查營運 目標達成的進度及表現績效，依績效提供激勵來鼓勵整體員工達成目標，嚴謹且正 確的管理企業亦是實踐社會責任的最佳方式，企業管理良好更能達成社會期待。
學者 L. Simone（2009：304）以美國 Ketchum 與 Ruder Finn 二家企業執行 CSR 時發現到，企業需要完善處理與社會的關係，特別是社會民眾要求對社區中運作的 組織應採取更多的問責制，以及對社會負責。由於這二家是國際性企業，擁有許多 全球性公民的員工，全球契約是聯合國契約最重視社會企業責任的但無強制性。管 理良好的企業設定管理目標後，就由領導階層持續為目標及進度作檢視，但如果企 業僅以自願性質加入全球契約，加入後就停止參與活動，則因無政府強制法令約束 下，若問題發生時無法規範企業，由於問責制無強制性，企業隨時自由可進出全球 契約的聯盟，也因協會無法針對不再出席者要求進行精確衡量問責的標準，加上為 避免受限法制及主管機關定期查驗的麻煩，部份企業轉而將資源放在慈善活動，實 踐對公共關係的負責。