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第參章 新加坡的移民與移民政策
第一節 新加坡人口概況與問題
新加坡位於馬來半島南端，且為於東南亞的熱帶島嶼，新加坡本島包含附近 五十七個小島，可算是一個島嶼國家，當地氣候晴朗，適合居住。新加坡國家佔 地約710 平方公里，東西最長約四十三公里，南北最長約二十四公里，人口組成 有華人為最多數、其次為馬來人、印度人和歐亞混血人等四大族群、共約500 萬 人民居住，其中華人約佔總人口的76%，馬來人佔 15%，印度人（包括南亞其他 的族民）佔6%，其他 3%的人口則包括歐洲移民及其他種族，是世界上極少數的 城市國家之一，算是一個多種族的國家。1
新加坡的開發可以追溯自 1819 年，由當時英國東印度公司的萊彿士爵士所 發現，他與當時之酋長蘇丹訂約取得海港管理權，並設立貿易站，1824 年 8 月，
蘇丹復與東印度公司締約，將新加坡全島割予該公司，此後新加坡日漸繁榮，從 此新加坡被併入東印度公司，並成為英國東印度公司在亞洲的商業中心。2。 在萊彿士爵士發現之初，當時新加坡人口僅約150 人，至 1821 後英國殖民 時期人口開始增長，增加原因主要來自移民。1824 年當地人口達 10,683 人，1901 年人口已達226,842 人，至 1931 年人口已達 557,745 人。3）19 世紀時，新加坡 被英國殖民統治，當時英國積極引進外來「勞力」，其主要目的是為了加速新加
1外交部領事事務局，網址：http://www.boca.gov.tw/ct.asp?xItem=47&ctNode=753&mp=1
2 Murfett, Malcolm H., John N. Miksic, Brian P. Farrell, and Chiang Ming Shun. (1999) Between Two Oceans: a Military History of Singapore from First Settlement to Final British Withdrawal. Oxford:
Oxford University Press.
3 Swee-Hock Saw, The Population of Singapore (Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, 2007), p.10.
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坡的開發與拓墾；移民人口主要來自中國、印度、印尼及馬來西亞等地。4新加坡 因扣扼馬六甲海峽，故有優越的地理條件，逐漸由一個未開發的處女島演變成今 日東南亞最重要的海、空港口。
英國東印度公司於 1826 年將新加坡與馬來半島的馬六甲及檳榔嶼合併組成
「海峽殖民地」，並交給英屬印度政府管轄，到了1857 年，印度暴動，次年，1858 年東印度公司廢除，「海峽殖民地」改隸為「印度殖民政府」，殖民政府遠在印度 的加爾各達，但遠在新加坡的歐洲商人覺得不受重視，因此開始極力遊說改制，
到了1867 年，「海峽殖民地」轉由倫敦的殖民屬直接管轄，成為「王室殖民地」， 統治機構總督轄下增設行政會議與立法會議，前者「行政會議」由資深官員組成、
後者「立法會議」由總督指派官員或商人代表。
到第一次大戰前，因英國霸權地位受挑戰，英國的「不干預政策」出現轉變，
開始強化對海峽殖民地的控制，以此鞏固其對馬來亞錫礦與麻六甲海峽航道的控 制。
第二次大戰期間，日本於 1942 年 2 月至 1945 年 8 月佔領新加坡，在佔 領期間日本嚴格控制移民，此時期中國與印度幾乎沒有任何移民進入，直到1945 年結束日本佔領，新加坡遭日本佔領達三年之久，之後恢復英國殖民統治，並從 1945 至 1947 年間開始有大量的人口流入。二次大戰後，對於勞工需求趨於緩和，
此時由於移民流入增加國內失業和經濟壓力，英殖民政府開始控制移民數量，並 於 1953 年頒佈《移民條例》（Immigration Ordinance 1953），確立移民的經濟定 位角色，規定具永久定居新加坡者包含：
一、能為商業和工業發展做出貢獻的人。
二、可以提供當地沒有的專門服務等人。
三、當地居民的家庭成員。
4郭俊麟：〈新加坡引進外來人力政策之評析〉（海華與東南亞研究，4（4），2004），頁 84。
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四、其他需要特殊關照的人。
尤其嚴禁依親人口移入，欲使新加坡「達成一個更加平衡和同質化的馬來亞 人口構成，並保持馬來人對國家的聯繫與效忠」；1959 年再次修訂移民法令，更 加限縮移民範圍。
但二戰後，1957 年，林有福率各黨代表赴英談判，英國政府同意給予新加坡 除外交、國防外的完全自治權，1959 新制實施，新加坡從殖民地成為自治邦，立 法會議完全民選，部長全由議員出任，設總理一職取代首席部長。新加坡於1959 年取得自治地位，繼而推舉劍橋大學畢業的律師李光耀出任第一任總理。
1963 年新加坡、馬來亞聯邦、砂勞越和北婆羅州（現沙巴）成立馬來西亞聯 邦，完全脫離英國統治，此聯邦由馬來亞總理東姑拉曼提議籌組，由於聯邦當局 立法賦予馬來人各項特權，刻意扶植馬來人之經濟、政治地位，李光耀領導之人 民行動黨堅決反對，遂與聯邦當局發生摩擦，只維持了兩年的時間。1965 年 8 月 9 日新加坡脫離馬來西亞聯邦，正式成為主權獨立的共和國。5。
新加坡獨立後，積極尋求國際間的承認，深怕有朝一日會被馬來西亞強行合 併或被印尼攻擊，所以於1965 年 9 月 21 日加入聯合國。同年 10 月，新加坡 加入大英國協。1967 年 8 月 8 日，新加坡協助成立了東協組織。
獨立之後，新加坡開始面對主權問題與內部問題，如住宅短缺，缺乏土地與 天然資源短缺。新國政府開始一連串的措施，發展工業及經濟。並在經濟開發過 程中，首先注重國內的工業發展，目標以工業帶動其他經濟部門。新加坡的工業 化進程同樣由進口替代和出口主導兩個階段組成。1960 年的「新興工業法令」及
「工業擴展法令」拉開了工業化的序幕。設立法令減少進口，並鼓勵建立進口替 代企業，給於若干優惠待遇，如加速資本折舊，減免免項稅收，降低關稅等。1961
5張青：〈新加坡：創造經濟奇蹟〉（香港城市大學，2004），頁 17-18。
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年，新加坡政府設立經濟發展局，重視新加坡的製造業，積極籌借資金，貸款企 業、培訓技術人才。裕廊工業區於 1968 年成立，裕廊工業區建設的成功為其他 工業地區作出了典範。進口替代型工業發展戰略的成功，使新加坡初步改變了落 後的狀態。
1980 年代的新加坡經濟發展迅速，政局穩定。失業率低至 3%，國內生產總 值每年增長 8%。這時的新加坡開始將目光轉移到晶片製造業以及其它高科技產 物以和鄰國的廉價勞動力抗衡。樟宜機場於 1981 年開幕，新航也成為區域主要 航空公司。旅遊業和服務業蓬勃發展。
由上述歷史可見，新加坡是個移民社會。在英國殖民之前，島上居民不多，
其中包括以海為生的沿海居民及少數的馬來人與華人，到了1819 年萊佛士登陸 後，採取開放政策，將新加坡建設為一自由港，於是吸引了大批移民人潮到此從 事商業活動，包括來自馬來半島、印尼、麻六甲、檳榔嶼、印度、中國及歐洲等 各國人士，這些移民人口成為早期新加坡人口的來源。
新加坡建設初期以馬來人居多，自 1836 年後，華族人口已超越馬來人，成 為第一大族，此後各種族的排序大致不變，華人最多，其次為馬來人、印度人及 其他種族，到了1911 年之後，在人口統計上華人所佔的比例更高達 7 成以上，
成為新加坡的優勢群族。
下表可見新加坡種族人口數與變化：
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6 Department of Statistics，網址
http://www.singstat.gov.sg/publications/publications-and-‧ 國
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我們可以看到華人人口穩定成長，而馬來人早期也曾大量移居至新加坡，但 隨著歷史、政治因素，逐漸開始減少，其餘印度人在獨立後，也減少了移民新加 坡的人數，只維持相當的數量而已。
新加坡人口組成可以分為公民（citizen）、永久居民（permanent resident）、非 居民（non -resident）三部份。
今日新加坡，規範外國人進入新加坡的法律為移民法案（Immigration Act）
與移民規定（Immigration Regulations），將進入該國的外國人依其身份、目的、
停留時間等因素，發給不同的准證（pass 或 permit）。其中持有就業准證與隨行 眷屬准證者可進一步申請成為永久居民甚至公民。
欲長期移居新加坡，有申請成為永久居民（PR）與公民二種方式，至於持其 他准證停留者，仍以外國人視之。其中「永久居留權」指個人容許永久居留於某 國的權利，但不享有公民權。擁有永久居留權的人稱作「永久居民」；「公民」， 是指具有一個國家的國籍、根據該國的法律規範承擔義務和享有相應政治經濟社 會權利的自然人。就業准證發給專業人士或在大型企業工作的白領外國人，而其 配偶與子女即可申請隨行眷屬證。
新加坡人口組成的變化可由下表看出其特性：
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由上述特質可以推斷，非公民人數的增加應是開放政策的關係。
雖然，新加坡是多元文化且開放政策的國家，但新加坡移民與外勞政策並不 是一直如此。事實上新加坡在 1981 年時，為了促進產業升級，新國政府曾短暫 決定，在1986 年以前，完全禁止建築、造船家庭幫傭以外的勞工進入，但不久 政策急轉彎。所以新加坡整體移民政策仍以開放為主，並在 1990 年代以後更是 強化其開放政策。如到了 2010 之後所提出的〈人口白皮書〉中可見對外來人口 的引進，希望藉由移民政策的放寬，開始吸引外國專業、經濟人才進入新加坡，
至此可以發現新加坡因其劃國家發展策略的原故，將人才的引進與經濟掛勾在一 起，從早期勞工勞力的引入，到現在外資、專業人才的引入，該國家的移民政策 是深受國家機械所影響的。