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形中更加重高齡社會中國內年輕人的負擔。其次，面對日益增加的老年人口，預 估2030 年將增加 3 倍，國家醫療保健及長期照護的成本增加，家庭外勞、看護 或護士的需求也會倍增，對個人或國家經濟乃是一大負擔。
人口高齡化是當前及未來世界的挑戰，亞洲國家也不例外，預估在2030 年 左右，亞洲60 歲以上之人口佔全世界 60 歲以上人口數之 60％。根據聯合國世 界衛生組織(World Health Organization, WHO)之定義，65 歲以上人口數占全國總 人口數的7%以上者，即為「高齡化社會」（ageing society），達到 14%者為「高 齡社會」（aged society），而達到 20%者為「超高齡社會」。新加坡為亞洲快速老 化國家之一，將於2030 年達到 19％，即將邁入超高齡社會。諸多影響因素帶給 新加坡人口不少挑戰。
第二節 新加坡相關人才移民計畫
近十餘年來新加坡的經濟持續的成長，在全球各已開發國家面臨經濟困境之 際，新加坡仍獨樹一幟，值得加以研究討論。
新加坡經濟持續成長，並成功地轉換成為世界經濟體的樞紐，主要歸功於開 放移民政策。新加坡自 1980 年代開始著手一連串的經濟環境及人口結構的改造 措施，調降營業稅率以吸引跨國企業在新加坡設立營運總部。1990 年代開始更 大幅度的開放移民及移工，以極其優渥的待遇及福利吸引全球的優秀高技能人才 前往新加坡就業或創業。
措施 內容
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外籍專業人士稅賦優惠及親屬安 置
無須繳交外勞雇用稅，但必須提撥公積 金。
可為配偶及未足 21 歲的子女申請依親許 可證。
持有P 許可證之外籍專業人士可為其父母 或配偶父母申請長期探訪許可證。
可申請成為永久居民，具准公民待遇。
個人化就業許可證 於 2007 年 1 月，提高就業許可證之靈活 性。
與僱主無關，外籍專業人士失業或離職，
皆無需立即離境，享有重新尋找工作之 6 個月的緩衝期。
對象包括持有二年以上的P 類許可證者，
或持有五年以上的 Q1 許可證者，或在新 加坡高等研究所畢業的外籍學生有二年 以上P 或 Q1 許可證工作經驗者。
專業人士該年年薪須超過$34,000，才能達 到標準。
一生只能申請一次，期限為5 年。
體驗新加坡(Contact Singapore)計 劃
海內外共設有9 個專門吸引外籍專業人士 及海外學生的據點，提供最新的就業規範 及生活訊息。
旅遊工作計畫鎖定八個發達國家及城市
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包括美國、英國、新西蘭、日本、德國、
法國、澳大利亞和香港等地，給予年齡 17-30 歲之間的大學生或大學畢業生，提供為 期半年的旅遊工作准證，所從事的工作性 質不設限。
寬鬆的專業人士移民政策 提供新婚夫婦購屋的房屋津貼及政府國 宅的優先認購權。
職業婦女享有 4-6 個月的育嬰假，由政府 和企業主共同承擔。
首次購屋的公民優惠補貼。
入籍新加坡後可享有更自由、更多元的公 積金使用方式。
提供公民等級、完善且多元的醫療保險制 度。
表 2 新加坡吸引人才的作法。
資料來源：李曉媛、Contact Singapore: http://www.contactsingapore.sg/
根據新加坡統計局資料，截至2010 年 6 月為止，含短期工作者，目前新加 坡總人口是 508 萬，非住民工作人口、也就是短期工作人數為 131 萬，公民數 323 萬，有永久居留權的外國移民人數則為 54 萬。也就是說，不算觀光客，新加 坡境內人口有 37％具外國籍。這 37％雖然包含外傭、營建業外勞等低階勞力工 作人口，但對新加坡經濟影響層面最大、帶來最高附加價值的精英人口，據估計 每100 位新加坡公民及擁有永久居留權的人口中，就有 14 人屬高階白領或擁有
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大筆資產的投資移民。8
若就2015 至 16 全球人才競爭指數報告中，新加坡是前 3 名中唯一的亞太區 國家；此外，創新創業生態系統排名第10，也是歐美城市外唯一進入前 10 名的 亞太城市，可見新加坡對人才的引入是有其一定成效。
新加坡對創業人才的吸引，除了簽證與經商成本外，還有對創業者的大力支 持。首先，在簽證方面，設置「就業准證資格證書」（EPEC），適用於有意至新加 坡從事管理、行政與專業技術工作的海外專業人士，由雇主來為已取得工作資格 的個人申請，申請者的薪資（至少3,300 新幣）、工作經驗與專業、工作性質等都 是評估要素。
為了留用超級菁英人才，新加坡另有個人化就業准證（簡稱 PEP），提供高 收入且擁有海外特殊專才者申請，持 PEP 者離職後可持續於新加坡停留 6 個月 以尋找新的工作機會，此申請資格為海外固定月收入至少 18,000 新幣的國外專 業人士，或在新加坡固定月收入至少達到12,000 新幣的 EPEC 持有者。
此外，針對有意在新加坡發展業務的海外公司或創投創業人士，則提供創業 簽證（Singapore EntrePass），申請核可後可取得八年的新加坡居住就業權、相同 效期的家屬簽證及有機會成為永久居民。另外值得一提的，還有「新加坡小額資 金創業定居計畫」，此主要針對21 至 55 歲海外專業人士或創業家，可至新加坡 申請創業，只需提供商業計畫書，多與創業簽證共同辦理。而新加坡經商與創業 的誘因，還來自其極低的稅率，個人所得稅率為3.5～20％、企業所得稅率為 6～
17％；此外，新興企業前 3 年若營業額低於 10 萬新幣則可申請免稅作業。
新加坡政府將科技發展與創新創業視為共同體，設立了創新和新創事業委員 會（簡稱RIEC），由總理主持領導。RIEC 於 2015 年度政策宣示中特別指出，未
8〈吸引精英留新〉，出處：2010 年 12 月號《遠見雜誌》《遠見雜誌》第 294 期，網址：
https://www.gvm.com.tw/Boardcontent_17031.html
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來預算重點將會放在吸引人才與發展人才，包括提供健全的環境以及獎勵機制。
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再參考新加坡投資創業計畫，我們可見新加坡地小且缺乏天然資源，為了在 全球市場上取得優勢地位，該國政府下足了功夫，並目標成為東南亞商業及金融 中心。
首先，當地所使用的官方語言為英文，且具備良好的基礎建設來因應政策推 動，如此一來，與歐美等國接軌就無語言之問題，再配合其硬體建設，如2014 年 全球第一的樟宜機場，吸引更多的國際人才與資金進入。而為了國際化接軌與創 新和創業發展，政府帶領提供多方的資源協助及共同投資方案，由政府擔任領頭 羊的角色整合擴散，其中創新和新創事業委員（Research, Innovation and Enterprise Council，RIEC）在國家研究、創新和企業策略上提供指導與建議，是新加坡政 府創新研發最高指導單位，該委員會由新加坡總理主持領導國家研究，以促進知 識創造、創新和新創事業為主要任務；並積極推動公部門合作，如新加坡的經濟 發展局(EDB)，主要在於執行推動計畫和投資實施策略；此外並重視智慧財產權 保護措施、建立完善執法機制和良好的研發和風險投資環境，也是創新創業驅動 的關鍵因素，來支持新加坡成為全球具競爭性的商業中心。
本文就新加坡全球商業投資者計畫與新加坡小額資金創業定居計畫做介紹。
全球商業投資者計畫（Global Investor Programme）主要訴求為提供國外投資 者對新加坡有興趣的創業和經商模式，並提供移民、入境與居留等相關手續支援。
由於投資會創造經濟效益和就業機會，因此國際商業投資對於新加坡的經濟發展 很重要。此計畫包括兩項投資方案，A 方案與 B 方案皆須投資新幣兩百五十萬元 以上，不同的是分別投資於新設立或已設立的新加坡私人公司、或全球商業投資
9〈人才成就矽谷吸引創新人才借鏡各國做法〉，網址：
http://www.chinatimes.com/newspapers/20161106000100-260204
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者計畫認可的私募基金。
GIP 申請者必須屬於計畫行業列表中的一個或多個商業領域，包括生物製藥 科學、清潔能源、教育和專業服務、電子、化工和工程服務、環境技術、資訊通 訊和多媒體、時尚及運動、物流、運輸工程等領域，且要擁有至少三年的創業經 驗，並準備公司最近三年的會計師審計（查核）財務報表，提出至少為期三年的 詳細創業或投資計畫書，內容須包括徵才計劃及各年度財務規劃，且最近一年的 營業額與最近三年間的年均營業額須超過新幣五千萬元。而申請者如經營多項事 業，則必須以其經營企業中營業額最高的公司作為申請投資計畫的主公司。如單 一事業之營業額未達到申請門檻，申請者也可以提出由其經營之關係企業的財務 資料加總。如果申請者的公司屬於私人企業，申請者必須持有至少30%的股權。
而申請者於公司內的職責範圍，企業的營收、獲利情形也將列入審核考慮因素。
新加坡小額資金創業定居計畫是新加坡政府為了吸引21 歲～55 歲任何國籍 有一定經濟能力和管理能力的專業人士、企業家到新加坡創業所推行的商業計畫。
此計畫對申請人學歷無特別要求，不用英文測試，也不用面試，只需要提供最高 的學歷證明；而新加坡低稅率的誘因（個人所得稅率為 3.5%-20%，企業所得稅 率為6%-17%，新公司註冊前三年，年營業額低於 10 萬新幣免稅），加上與多數 國家簽有避免雙重課稅協議和投資保護協議的投資環境，對海外投資者確實是有 客觀與主觀角度的吸引力。
此計畫有兩種服務方案，方案一申請人申請目的以商業運作為主，獲得身份 為輔，必須先註冊新加坡公司和委託新加坡方董事管理並撰寫商業計畫書與創業 入境准證（Entre Pass）申請。且申請人必須是企業法人或者股東（必須持股 30
％以上），要確實在新加坡設立公司並展開業務運作，且需繳足資本至少有 5 萬 新幣以上。
％以上），要確實在新加坡設立公司並展開業務運作，且需繳足資本至少有 5 萬 新幣以上。