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政府的政策,要求減少中階勞工輸入的做法,以保障新加坡本地大學畢業生的就 業機會13。
甚至因為投資移民的數量愈來愈多,新加坡只好把金額門檻再調高。
經濟發展局原本條件是,必須投入新幣100 萬、150 萬、200 萬三種方案,
其中尤以選擇 150 萬方案的人最多,需要投資到經濟發展局指定的投資移民基 金,五年後贖回。投資額自2011 年 1 月 1 日起改為 250 萬。但從 2011 年 1 月 起,門檻已調高到250 萬新幣(約 5900 萬台幣)。至於之前金融局提出的「500 萬新幣存款計畫」,要求必須存500 萬新幣到金融局指定的銀行,這從 2011 年 1 月起同樣調高一倍,為1000 萬(約 2.4 億台幣)。14
綜合觀之,新加坡的人才政策有其優缺利弊,下一節鄉以種族問題為討論對 象,看出其利弊得失,並以此為借鑒、參考。
第三節 移民所造成之種族問題
新加坡自1511 年葡萄牙人佔領麻六甲(Malacca)與新加坡開始,之後 1795 年,英國人重新有效統治了麻六甲,1819 年佔領了新加坡,同時重啟貿易港口,
1826 年開始,英國將新加坡、馬六甲與檳城(Penang)共同成立了「海峽殖民地」
(Straits Settlements),又稱「三州府」。初期的首府設於檳城,1832 年遷往新加 坡。
1946 年,英國宣布解散海峽殖民地,新加坡成為英國獨立的直轄殖民地,
1958 年,新加坡的回教運動註冊為政黨,隔年,新加坡正式成為英國管轄之下的
13可參考林以君,〈4,000 人嗆聲新國罕見大型集會〉,見 2013/02/17 聯合報;林以君,〈特派來 得巧直擊新國風雲變〉,2013 聯合報,網址:http://paper.udn.com/udnpaper/PID0006/233859/web/
14彭漣漪,〈吸引精英留新〉,收於2010 年 12 月號《遠見雜誌》《遠見雜誌》第 294 期,網址:
https://www.gvm.com.tw/Boardcontent_17031.html
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自治邦,由華人李光耀擔任首任總理,1965 年,新加坡終於成功脫離馬來西亞,
成為獨立國家。
這段歷史看下來,就可見新國在創建之初就面臨到人口多樣化的問題,新加 坡當地以馬來人與華人居多,19 世紀 30 年代,印度移民開始湧入新加坡,至 19 世紀中業,新加坡華人已超過總人口的半數。新加坡華人居多的主因,多半是認 為當地與周邊地區許多的橡膠種植園,加上工業發展需要人力,吸引許多華人前 往移民。
到了1953 年,新國實行新的移民法,對所有外籍人士入境嚴格限制,目前,
除了新加坡本地的華人之外,馬來人與印度裔族群分居人口比例的第2、3 位。
到了 1964 年,在新加坡獨立前夕年,曾發生第一次的馬華衝突,起因是當 年7 月的 1 場穆斯林集會場合中,受到當時巫統(UMNO)的言論刺激,宗教集 會竟演變成脫序的暴動,馬來西亞政府在7 月 21 日至 8 月 2 日進行了 11 天的宵 禁,暴動才逐漸平息,這場暴動也成為了新加坡大力推動從馬來西亞聯邦獨立的 主要催化劑。
新加坡獨立至今,共發生2 次大規模的種族暴動,一次發生於 1969 年,性 質仍屬馬華衝突,另一次則在 2013 年,起因為印度裔族群不滿所處的勞動環境 欠佳。
一、1969 年暴動
這場暴動原在馬來西亞國內發生,但逐漸擴散至剛獨立的新加坡境內,暴動持續 了70 天,共釀成 36 死逾 500 傷的悲劇。
事件起因是1969 年馬來西亞進行選舉,巫統(UMNO)在選舉中極力鼓吹維 護馬來族群的利益,意欲鞏固馬來群族的統治地位,獲得馬來族群選民的迴響,
但另一方面,卻又重新撕裂了稍稍平息的種族衝突。
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巫統(UMNO)的選舉政見引起華人與其他非馬來族群的不滿,於當年 5 月 13 日,族群衝突再度於吉隆坡(Kuala Lumpur)與八打靈再也(Petaling Jaya)兩地 發生,種族間的仇恨加上選情的緊繃,讓衝突逐漸擴大,釀成多起流血事件,衝 突發生後,在新加坡當地的華人聲援在馬國被捕的華人,並與新國的馬來族群同 時爆發衝突。
這起衝突持續到當年的7 月 31 日才完全平息,馬國宣布國家進入緊急狀態,
國家議會直到1971 年才恢復開議。
二、2013 年暴動
44 年後,直到 2013 年 12 月 8 日,新加坡再度於爆發大規模暴動,約 400 名 外籍勞工參與這場暴動,他們攻擊新國警方並焚毀多輛警車、私家車與救護車,
27 人事後遭到逮捕。總理李顯龍聲明不容許暴力事件,成立調查委員會,並檢討 該國的外勞法規。
這場暴動起因於一名 33 歲印度工人酒醉在私人巴士上鬧事,行經新國「小 印度區」時遭司機喝斥下車,不料當司機準備開走時,突傳巨響,這名下車的印 度男子被撞倒,受困車底下。
現場目擊的群眾憤怒拍打肇事車,由於當地為南亞裔外勞假日的聚集處,消 息傳開後約有400 名外勞湧入,演變成大規模失序暴動。新國警方派出 300 多名 警力,救護車到場後宣告該名印度工人不治,暴徒遷怒也攻擊到場的救護車。
直至9 日凌晨 1 時,鎮暴警察才成功驅散暴民,並逮捕 27 人。新國當局將 此事定調為「使用危險武器的暴動」,最重可判10 徒刑年加鞭刑。
總理李顯龍當天發表聲明,表示不管暴動的原因為何,都不能成為進行暴力 破壞與犯法行為的藉口,並宣布已成立調查委員會查明起因,印度駐新國代表當
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天也呼籲境內印度集與其他國籍勞工保持冷靜,靜待調查。15
近來中國移民大量移入新加坡則又造成新一波的影響,其主因在於 2013 年 時人口政策白皮書,目標將人口增加至690 萬,故在 2013 年時爆發了近年來最 大規模的抗議活動,其中他們擔心大量的外國人將會影響本地人的工作機會,其 特徵在於新加坡公民失業率高於全新加坡的平均失業率,外來人才對原本的新加 坡公民造成就業上的排擠,太過依賴外勞也擠壓新加坡本地低技能工人工資16。 再者中國移民被指出「沒有禮貌」、「喜歡在公共場所喧嘩,而中國女性則「被視 為是搶別人老公的女人」,「由於許多的負面新聞,中國移民成為了本地人口的頭 號公敵」。17新加坡的技術移民佔據高收入的工作人口的比例甚高,歸化新加坡國 籍的條件也相對寬鬆,對許多原本居住國家生活水平較低的工作者都是強勁吸力。
不過其中更不乏把新加坡當做移民跳板的中國與印度家庭。而近年來申請的高階 移民最大宗,就是印度跟中國。中國跟印度移民最大的問題不是人口數量大,或 者一人帶一家,也不是民族不同(本來就是是組成新加坡的三大族群),而是民 情不同。大概是難免強國心態,自己和別人不同之處,傾向不去適應他人;不像 在德國的土耳其人和在美國的墨西哥人,容易覺得自己是次等公民,就處處配合。
18當大量的中國移民與中國資金進入新加坡後,又將成為新國人口移民政策的新 難題。
15上述資料可參見簡嘉宏〈從獨立到經濟起飛新加坡揮之不去的種族衝突〉 ,見「風傳媒」2015-03-23,網址:http://www.storm.mg/article/44390
16林健次〈新加坡的經濟發展策略-外資、外勞、外客〉,收於台灣國際研究季刊第 8 卷第 4 期頁 85-108 2012 年/冬季號,頁 95。
17蔣銳,〈中國移民成獅城人口頭號公敵〉,BBC 中文網,網址:
http://www.bbc.com/zhongwen/trad/world/2013/02/130216_singapore_china_immigrants.shtml
18〈中國和印度,怎麼讓新加坡移民政策轉了個彎?〉,見關鍵評論網,網址:
https://www.thenewslens.com/article/7731
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