新加坡

與台灣零時差的新加坡，原是馬來半島南端，一個杳無人煙的小島。新加坡 古名淡馬錫（Tumasek），位於東南亞馬來半島的南端，扼守麻六甲海峽，由於地 理位置極佳，常成為兵家必爭之地。英國人萊佛士（Stamford Raffles）在 1819 年將新加坡闢為商埠，作為歐洲商船到東亞必經口岸，日後移民逐年增加（柯新 治，2003：229）。新加坡在 1965 年脫離馬來西亞聯邦獨立之後，便在人民行動 黨的執政下，使新加坡從一個默默無名的小漁村發展為東南亞最先進的經濟體。

新加坡原是不毛之地，沒有自然資源，人口稀少，土地面積又小，四面環海，

只有北面以長堤和馬來半島相連接。開埠早期是個小漁村，因地理位置優越，漸 漸發展成為東南亞土產的集散中心，成為繁忙的商埠。當時的殖民地政府建置了 基本設施，引進英語教學，並且建立一套法治系統及行政制度，採取自己放任的 經濟政策，加上外來移民的辛勤工作，新加坡於是發展為繁榮的轉口貿易港。直 到1965 年獨立以後，政府才立定計畫，進行工業化；接著，逐漸淘汰勞力密集 工業，轉型為高技術、高附加價值的科技工業（柯新治，2003：251）。

茲將新加坡國家基本資料詳列如下：

表4-2-1 新加坡共和國基本資料表

自 然 人 文

地 理 環 境

位於赤道北方137 公里，地處馬六甲海峽的東南端，扼控 太平洋和印度洋的通道。北邊和東邊是馬來西亞，南邊和 東南為印尼

國 土 面 積 699 平方公里

氣 候 全年濕熱，一年四季氣溫無明顯變化

種 族 華人最多占75.6%，馬來人占 13.6%次之，印度人占 8.7%，

其他人種2.1%

人 口 結 構 435 萬 1400 人 教 育 普 及 程 度 高：識字率高達 95%

語 言 以英語為主，惟華語、馬來語及淡米爾（印度）語在各族 間亦通用

宗 教 各種宗教兼容並蓄

首 都 及 重 要 城 市 新加坡 政 治 體 制 責任內閣制

投 資 主 管 機 關 經濟發展局（Economic Development Board）

經 濟 概 況

幣 制 星元

國 內 生 產 毛 額 1,170.8 億美元 經 濟 成 長 率 6.4%

平 均 國 民 所 得 2 萬 6,907 美元

產 值 最 高 前 五 種 產 業 電子產品及零組件、化學產品、煉油業、機械設備、交通 運輸設備

出 口 總 金 額 2,304 億 4096.3 萬美元

主 要 出 口 產 品 數據處理機、辦公室及數據機器零件、石油及成品、電機 產品、通信設備、電路版相關配件

主 要 出 口 國 家 馬來西亞、歐盟 25 國、美國、香港、中國大陸、日本、

中華民國、泰國、澳洲、印尼 進 口 總 金 額 2,007 億 1,734.8 萬美元

主 要 進 口 產 品 電機產品、辦公室及數據機器零件、石油及成品、通信設 備、數據處理機、運輸設備

主 要 進 口 國 家 馬來西亞、歐盟 25 國、美國、日本、中國大陸、中華民 國、韓國、泰國、沙烏地阿拉伯、香港、印尼

資料來源：經濟部投資業務處（2006）

一、政治背景

新加坡、馬六甲和檳城，原是英國的海峽殖民地，馬來亞各州是受英國保護、

管理的馬來亞聯邦，後來馬六甲及檳城加入馬來亞聯邦，於1957 年宣布獨立，

新加坡則於1959 年獲得自治權，也積極爭取獨立，馬來亞政府與以前名為北婆 羅州的沙巴、沙勞越、汶萊等地合併，成立馬來西亞聯邦，也延攬新加坡加入馬 來西亞，脫離英國的統治，汶萊後來決定不加入，新加坡則決定在1963 年 9 月 馬來西亞聯邦成立時加入，成為聯邦中享有某些自主權的一州，不幸馬來西亞的 成立，印尼極表不滿，為馬來西亞展開武裝挑釁與經濟對抗，新加坡作為聯邦成 員之一，也深受其害，經濟大受影響（柯新治，2003：232-233）。

不料新加坡加入後，雙方卻不斷產生摩擦。馬來西亞的部分馬來人極端份子 害怕華人眾多的新加坡加入後，整體華人的影響力會增加。在馬來亞，馬來人被 稱為「原住民」，在憲法下享有特權，他們深怕自己的既得利益受到挑戰，因此，

馬來亞，以至成立之後的馬來西亞，中央政權由馬來人掌管，他們要維持一個「馬 來人的馬來西亞」，而新加坡的理想是建立一個不分種族、不分彼此的「馬來西 亞人的馬來西亞」（柯新治，2003：233-234）。

理念嚴重分歧，加上馬來種族主義份子的挑撥，新加坡與中央政府發生許都 紛爭，馬來種族主義份子甚至到新加坡散播種族主義的言論，製造華人與馬來人 之間的猜忌和仇恨，1964 年 7 月 21 日，新加坡爆發了華人和馬來人的種族衝突，

死傷人數眾多，同年9 月 2 日又爆發第二次種族爆動，許多無辜人民受害，在這 兩次事件之後，馬來西亞首都吉隆坡反新加坡及反華人的情緒高漲，新加坡和中 央政權的關係始終沒有改善，1965 年開始，中央政府就用各種方法迫使新加坡 退出馬來西亞聯邦，終於，1965 年 8 月 9 日，中央政府宣布驅逐新加坡，新加 坡也於同日宣布被迫退出馬來西亞，成為主權獨立的國家至今（柯新治，2003：

234）。

下表為新加坡開國以來，所發生的重要事件。

表4-2-2 新加坡開國史

時間 重要事件

1819 年 英國不列顛東印度公司僱員史丹福·萊佛士登陸新加坡 1824 年 新加坡正式成為英國殖民地

1848 年 英哦政府開放新加坡人民有限制形式的選舉

1867 年 升格為海峽殖民地，和檳城、馬六甲並列一個轄區，受英國統治 1941 年 太平洋戰爭時期日本佔領達3 年半，改名昭南島

1945 年 8 月英國重新管轄新加坡，並恢復其名為「Singapore」

1955 年 開放全面性的選舉，推舉第一位總理李光耀 1959 年 新加坡取得自治地位，由李光耀擔任總理

1963 年 新加坡連同當時的馬來亞聯邦、砂拉越以及北婆羅洲（現沙巴）共 組成立馬來西亞聯邦，脫離英國統治

1965 年 8 月 9 日脫離馬來西亞獨立建國

1967 年 加入東南亞國協ASEAN 資料來源：研究者自行整理。

（一）政體

新加坡的政體仿傚英國內閣制，總統為名義上的國家元首，1991 年修憲後，

總統由新加坡公民選舉產生，任期6 年。總統有公基金使用、財政預算及人事任 命等的同意權，即有權否決政府財政預算和公共部門職位任命；可審查政府行使 內部安全法令和宗教和諧法令所賦予的權力以及調查貪污案件。無需總理副署即 可發佈命令，但不擁有統帥軍隊、緊急處分和緊急命令等權力。

（二）內閣

根據新加坡共和國憲法，新加坡是採責任內閣制的國家，即總理由國會多數 黨的領袖出任，之後總理再由議員中選出內閣閣員，集體向國會負責，國會由民 選議員組成，議員任期為5 年。內閣包括總理、2 位副總理、負責各部的部長及 內閣資政。內閣包括國防部、外交部、內政部、律政部、財政部、教育部、衛生 部、人力部、交通部、貿易及工業部、國家發展部、環境及水資源部、社會發展 部、新聞通信及藝術部、社區發展青年及運動等部。每部設部長1 人，政務部長 1 至 2 人。

（三）國會

新加坡國會是新加坡的立法機構，依照憲法必須滿21 歲以上之公民並且符 合憲法規定條件人才可以競選議員。現有議員84 位，其中 82 人屬於執政的人民 行動黨，兩人分別屬於工人黨和民主聯盟。84 位議員中的 83 位是由 9 個單選區

（Single Member Constituency）及 14 個集選區（Group Representation

Constituency，GRC）公民投票選出，另一位則是依照反對黨當選的比例產生。

每個單選區選出1 人，每集選區則是選出一組 3 至 6 人。1990 年 3 月新加坡國

會通過一項法案，同意在83 席的議員之外，再增設 6 席的官委議員，官委議員 任期2 年，是由特別遴選委員會甄選出社會傑出人士，經全數國會議員審定後提 請總統任命。到了1997 年國會通過憲法修正，官委議員從 6 席增加到 9 席。

（四）司法

新加坡的司法機構共分為上下兩級法院，上級法院由「高等法院」、「上訴法 院」構成，是新加坡司法的最高裁決機構，高等法院負責重大刑事、民事案件及 接受判決上訴，其主審判長（即最高大法官）、資深法官以及6 名大法官由總統 任命。下級法院由「民事法院」、「地方法院」及「簡易法院」所構成。1994 年 新加坡廢除了英國樞密院的最終裁定權。此外尚有處理回教徒婚姻等的「宗教法 庭」。

（五）政黨

自1965 年獨立之後，新加坡一直由人民行動黨主政，長期支配著新加坡政 治與經濟的發展，當然，也深深影響之後所要介紹的課程發展。從1959 年起已 連續贏得11 次大選，至目前為止仍呈一黨獨大的局面，另尚有三個反對黨，分 別是工人黨、新加坡民主聯盟及民主進步黨。

二、經濟背景

前新加坡總理李光耀曾說：「一個國家首先必須要有經濟發展，民主才會隨 之而來。」（洪鎌德，1994）新加坡的經濟發展大致可分為：（1）工業化初期：

70 年代中期以前；（2）擴大工業基礎期：70 年代後半；（3）高附加價值化經濟 發展期：80 年代；及（4）全球化發展期：90 年代以來（王文娟，1999）。1965 年到1985 年，可說是新加坡經濟的蛻變期，前十年是奠定工業化的基礎時期，

後十年是經濟初步起飛期，這個時期發展的工業以勞力密集的工業為主，例如紡

織業、原料加工業等，往昔新加坡的工資偏低，最適合發展勞力密集產業，但是 經過一、二十年的發展，勞工已普遍就業，甚至出現短缺的現象，工資也逐漸上 升，新加坡在勞工日漸短缺的情況下，要繼續發展勞力密集工業，已喪失競爭力，

因此有必要改變發展的策略（柯新治，2003：19）。1985 年新加坡經歷了獨立以 來第一次經濟蕭條，經過政府審慎研究，認為必須以高附加價值（value added，

即產值）及高科技的產業，取代當時的勞力密集產業，為了加速這項轉變，政府 毅然決然地提高工資，迫使勞力密集的產業遷移到馬來西亞及其他鄰國，以緩和 對勞工的需求，同時也安排許多技能培訓的課程，來提高勞工的技術水平。在吸 引外資方面，政府則選擇高附加價值與高科技的產業，這項策略的轉變，在初期

即產值）及高科技的產業，取代當時的勞力密集產業，為了加速這項轉變，政府 毅然決然地提高工資，迫使勞力密集的產業遷移到馬來西亞及其他鄰國，以緩和 對勞工的需求，同時也安排許多技能培訓的課程，來提高勞工的技術水平。在吸 引外資方面，政府則選擇高附加價值與高科技的產業，這項策略的轉變，在初期