研究動機與目的

第一節 研究動機與目的

一、研究背景與動機

國力的強盛，取決於很多面向，從天然資源到人力資源，它們的豐沛與衰竭，

都會影響國家經濟水準的表現。然而天然資源的存量是有限的，人力資源的潛能 卻是無窮盡的，舉凡世界先進國家，如美、英、法、日等國，無不致力開發人力 資源。隨著中國大陸新興經濟體的快速掘起，政府在全球化及世界經濟自由市場 的開放聲浪中，開始正視台灣教育上亟需努力的方向，希望在藉由教育及課程改 革，來提昇台灣在國際上的競爭力。其中，在各項方案當中，教育領域以課程改 革為最重要的手段之一，其中，以語言為我們尚待加強的能力之一。

在全世界眾多的語言當中，英語是使用最為普遍的國際用語。因此教育部在 第二外國語言的選擇上，以英語為優先。長久以來，英語課程一直是我國各階層 共同關注的焦點所在，從國家、教育單位到家長，都期望藉由英語教育領域的廣 泛應用，使學子能夠快速地與國際接軌，尤其在國際激烈的競爭下，「英語力」

（English Proficiency）成為敲開全球化大門的必備能力（吳松林，2007）。

根據瑞士日內瓦世界經濟論壇 (World Economic Forum, WEF) 在 2008 年 10 月 8 日發布 2008-2009 年全球競爭力評比（The Global Competitiveness Report 2008-2009），134 個受評國家中，我國排名從去年的第 14 名掉到第 17 名

（http://www.weforum.org/documents/GCR0809/index.html）。以亞洲主要國家名次 依序為：新加坡（5）、日本（9）、香港（11）、韓國（13）。雖然台灣的經濟發展 在多年前曾經得到極高的評價，但隨著時代的演變，及全球資源迅速流通，台灣 的國家競爭力竟從1998 年第 6 名的排名，幾乎年年下滑到今年第 17 名。聯合國 貿 易 暨 發 展 會 議 （United Nations Conference on Trade and Development,

UNCTAD）2006 年亦曾公佈「世界投資報告」，內容提到在亞洲地區外資挹注比 例，台灣在亞洲地區落後香港、新加坡、中國、南韓、印度、印尼、馬來西亞、

泰國、巴基斯坦及越南。此外，2008 年瑞士洛桑（Lausanne）國際管理發展學院

（International Management Development Institute, IMD）也公布的世界各國競爭 力排名，新加坡排行第2 名，僅次於美國。

國人歸結各種因素，其一咎因於國人英語能力的不足。根據根據托福網站

（www.toefl.org）公布 2005 到 2006 年全球新托福成績，台灣在全球 100 多個國 家中排名倒數28 名，在亞洲 28 個國家中，托福的排名成績倒數第 4，僅贏過北 韓、蒙古及日本，但也落後了中國和南韓兩國。也因為如此，雖然我國鄰國的日 本為亞洲經濟的龍頭，為全球第二大經濟體，僅次於美國，但基於論文主題關於 英語課程，本研究決定不討論經濟實力堅強但亞洲托福成績墊底的的日本的英語 課程，而以亞洲托福成績排名第一的新加坡的英語課程，作為引導台灣未來課程 發展的重要借鏡。

綜觀東南亞國家，以新加坡為例，新加坡國土僅約台東縣的五分之一，人口 只有400 多萬人，但在亞洲地區托福成績仍繼續蟬聯亞洲第一。根據 2007 年英 國經濟學人(The Economist)雜誌的報導，新加坡的平均個人所得高過了西班牙與 紐西蘭，而且是鄰國的馬來西亞的5 倍水平。文中亦提到新加坡目前的教育體 制，是屬最佳的其中之一（上網日期：2009/5/6。網址：

http://www.economist.com/PrinterFriendly.cfm?story_id=10026525）。光是這一點，

就非常值得我們學習及探究，到底新加坡有什麼地方是我們可以借鏡的。

新加坡的雙語教育（bilingualism）已實施 40 多年之久，成效卓越有目共賭，

其所培養出來的高素質人才，廣受各國企業的喜愛與重用。

新加坡前總理李光耀在接受天下雜誌的專訪時提到：「世界決定了我們的命 運，我們毫無選擇餘地。新加坡人學會的第一件事就是，如果新加坡不改變，就 將遭受殘酷的衝擊。台灣也必須改變。如果台灣不改變，不面對中國競爭的現實，

台灣的行政院在2002 年提出「挑戰 2008：國家發展重點計畫（2002-2007）」， 提出 e 世代培育人才計畫，其願景為（1）培育具有語言能力與國際視野的新世 紀國民；（2）培育具有資訊素養與身心健康的活力 e 世代；（3）建立全面終身學 習體系，營造終身學習社會。其中第一項「培育具有語言能力與國際視野的新世 紀國民」中提到：「面對未來的挑戰，首先就要強調國民適應全球化與國際化的 能力，同時也要營造一個國際化的環境和全民學習的條件。使用外語(特別是英 語)和網路通訊能力的培養乃成為這項計畫的重點，由於是英語已經成為與世界 接軌的主要工具，政府在六年內應該將英語的地位提升為準官方語言，積極推動 擴大英語應用的範圍，讓英語成為生活中的一部份。」並以七個方向進行：（1）

營造英語生活環境；（2）推動全民英檢；（3）強化英語師資；（4）推動大專院校 國際化；（5）吸引外國留學生；（6）鼓勵國外留學；（7）鼓勵菁英留學。

根據「國民小學英語教學向下延伸至三年級之課程綱要」（教育部國教司，

2004），明訂國民中小學英語課程的目標為（1）培養學生基本的英語溝通能力，

俾能運用於實際情境中；（2）培養學生學習英語的興趣與方法，俾能自發有效地 學習；（3）增進學生對本國與外國文化習俗的認識，俾能加以比較，並尊重文化 差異。「國民中小學英語教學手冊」一書指出台灣長期以來的英語教學困境：「各 縣市國小英語教學實施年級不一」、「雙峰現象」、「師資缺乏」、「教材不一」、及

「硬體設備不夠」等（教育部，2004），期望藉由計畫的實施解決困境。

英語和全球化，兩者相輔相成。全世界學習英語的人數正快速增加，據英國 文化協會預測，估計 2010 年全球約有 20 億人口學習英語，2020 年時將有一半 人口、30 億人口能用英語溝通。「英語力」成為敲開全球化大門的必備能力。(吳 松林，2007)

目前國小英語課程是學生在學校教育中，正式接觸英語的機會，由於本人於 幾年前曾任教國小英語科，深知課程的設計與規劃，對學生的學習有非常深遠的 影響，包括學生的學習成效等等，並且能夠知道學生的基本能力。因此希望藉由 研究英語科課程發展的標準，來瞭解英語科課程標準的相關發展與規定。

過去以不變應萬變的思維已不符合潮流，尤其在現在資訊爆炸、跨國競合的 時代趨勢，若沒有宏觀的眼界來制定正確的方針，恐怕會在一波又一波的挑戰下 節節敗退。故唯有奠定國人英語溝通基礎，涵泳國際觀，才能增進國人對國際事 務之處理能力，增強國家競爭力。

二、研究目的

作為亞洲四小龍之一的新加坡，有很多的因素影響其經濟發展，其中，英語 教育便是一項重要的因素之一，唯有瞭解新加坡教育的發展與英語課程教育的模 式，才能知己知彼。在比較兩國的國小英語課程的同時，也需顧及兩國的環境差 異，無論是在政治背景、經濟背景、種族與語言背景，抑或教育背景，都需作一 深度瞭解，以免有「橘逾淮而為枳」的缺點。本研究目的如下：

（一）分析並比較台灣與新加坡國小英語課程的環境背景。

（二）分析並比較台灣與新加坡國小英語課程的架構。

（三）分析並比較台灣與新加坡國小英語課程標準之發展。

（四）綜合前述分析與比較，提出可供我國國小英語課程發展與修訂之建議。