第二章 自然人移動與貿易障礙
第一節 服務貿易障礙綜覽與分類
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
或施加配額限制，「服務」鑒於其「無形性（intangibility）」與「不可見性
（invisibility）」，邊境上僅能針對提供服務之「服務提供者」或甚至是「服務 消費者」的跨境移動、以及與服務之提供有涉之資金的跨境移轉進行管制。前 者與入出境之管理高度重疊、後者則屬資本與外匯之管制。至於境內之管制亦 同，貨品貿易固得以針對已入境之貨品於流通過程中進行相關查驗，但服務貿 易之境內管制，仍多聚焦於「服務提供者」而非「服務」本身，除非服務本身 屬於上述因科技進步而得以貯存者。
一般探討服務貿易障礙之文獻，多未特別凸顯自然人移動所面臨的障礙，
惟本文以為，若要更有效率地消弭模式四所面臨之貿易障礙，不將障礙依服務 提供模式別分類，恐難竟其功，故於第一節概述相關文獻對於服務貿易障礙之 分類後，第二節則特別闡述以服務提供模式分類障礙之重要性。第三節基於這 樣的認知，進一步將模式四貿易常見的障礙逐一討論，以便確切指出應消弭之 障礙類型，而有助於接下來的兩章檢視國際間多邊與非多邊體制對這些障礙消 弭之成效。
第一節 服務貿易障礙綜覽與分類
關於服務貿易障礙之態樣，並不若貨品貿易，尚未發展出得以全面涵括服 務貿易壁壘之分類23。本文檢視過往文獻對於服務貿易障礙之討論，發現若干 學者依服務貿易障礙之不同面向嘗試針對服務貿易障礙進行分類。其中，
Trebilcock 與 Howse（1995）依措施對服務貿易帶來之障礙係直接或間接之影 響、以及是否具歧視性之分類基準列出 4 種服務貿易障礙24；Hoekman 與 Braga
（1997）則認為服務貿易與貨品貿易所面對之貿易壁壘，除了貨品貿易下常見 的「邊境措施」外，貨品貿易與服務貿易之障礙實有其雷同之處，因而嘗試將 此等障礙分為與配額、價格措施、標準或核照、以及服務通路之歧視等 4 類
25；最後尚有Sampson 與 Snape（1985）依服務貿易過程中移動的主體所遭致之
23 PANAGIOTIS DELIMATSIS,INTERNATIONAL TRADE IN SERVICES AND DOMESTIC REGULATIONS: NECESSITY,TRANSPARENCY AND REGULATORY DIVERSITY 77 (2007).
24 See MICHAEL J.TREBILCOCK &ROBERT HOWSE,THE REGULATION OF INTERNATIONAL TRADE: POLITICAL ECONOMY AND LEGAL ORDER 218-221(1995).
25 See Bernard Hoekman & Carlos A. Primo Braga, Protection and Trade in Services: A Survey, WORLD BANK POLICY RESEARCH WORKING PAPER NO.1747, at 5-12, Mar. 1997.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
障礙做為分類基準，即「服務提供者」、「服務消費者」、以及「貿易本身」
其各自在移動上所面臨的貿易障礙26。 一、依措施的影響方式和歧視性分類
（一）直接且表面上具歧視性之障礙：此類措施係明顯的服務貿易障礙，
通常可落入 GATS 下之不歧視原則（最惠國待遇、國民待遇）之規範，具體例 證如地主國對於經營電視或廣播服務之外國業者施加限制、禁止外國人執行律 師業務、或限制外國業對於金融機構之設置或持股27。
（二）間接但表面上具歧視性之障礙：此類措施多為對外國人之歧視，或 針對要素（如勞動力、資本、或資訊）之國際移動設有障礙。不過，此類措施 並不必然係針對限制服務貿易而設。譬如：地主國通常對外國人入境設有相關 規範、未針對特定部門而普遍對於外人投資所設之限制、以及基於流動性因素
（liquidity reasons）而對匯款（remittance）與境外付款（payment abroad）有所 管制28。
（三）直接但表面上不具歧視性之障礙：屬於國內規章之措施大抵落入此 一分類。舉例來說，地主國在如運輸、電信等若干重要產業的國營獨佔事實，
多直接妨礙外國業者進入市場；此等措施之所以不具歧視性，係因此獨佔之事 實同時也對本國之民間業者帶來市場進入之障礙29。
（四）間接且表面上不具歧視性之障礙：此類措施亦源自國內規章，通常 係因地主國管制上之標準或要求，使得外國服務提供者必須負擔額外之成本。
例如：在專業服務領域中，地主國通常因對其他國家之證照、學歷或經驗不予
26 See Richard H. Snape, Principles in Trade in Services, in THE URUGUAY ROUND:SERVICES IN THE
WORLD ECONOMY 5, 7 (Patrick A. Messerlin & Karl P. Sauvant eds., 1990); see also Gary P. Sampson
& Richard H. Snape, Identifying the Issues in Trade in Services, 8(2) WORLD ECONOMY 171-181 (1985).
27 TREBILCOCK &HOWSE,supra note 24,at218.
28 Id.at219.
29 Id.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
以承認，雖然在表面上未有所歧視，但實際上已使外國服務提供者在其境內之 提供服務之能力受到限制30。
二、仿貨品貿易障礙分類之分類
Hoekman 與 Braga 認為，大多數國家在管制服務貿易時，多半以限制服務 或服務提供者進入國內市場的角度出發，有時甚至禁止外國服務提供者在本國 之市場競爭31。這樣的管制出發點實際上與貨品貿易相當類似，且其以為，服 務貿易的政策管制工具實際上也不脫常見於貨品貿易者，遂將後者常見之障礙 套用至服務貿易，做了如下分類：
（ 一 ） 配 額 、 服 務 自 製 率 與 市 場 進 入 之 禁 止 （quota, local content, prohibition）：在配額方面，此類數量限制類型之措施通常係施加於「服務提供 者」而非「服務」本身。至於有關「禁止」之措施，若干服務部門別直接禁止 外國服務提供者之進入（如運輸服務或基本電信服務），或是限制服務提供者 之身份必須為地主國居民或國民（如法律服務、保險服務、或教育服務）。此 外，跨境資訊流動之限制亦屬於此類措施之例32。
（二）價格措施（price-based instruments）：此類措施有包括簽證之費用、
離境稅、或具有歧視性之航空器停泊稅。此外，對於若干依附於貨品上之服 務，地主國對於該等貨品（如電影膠卷、電腦、電信設備等）之關稅課徵，亦 會連帶對服務造成影響。尚有若干部門別係受制於政府的官定價格（金融服 務、電信服務），而對服務提供者產生影響33。
（三）標準、核照、採購（standards, licensing, and procurement）：關於核 照或認證之要求，如同前述，常見於專業服務的領域。至於因標準而致之障 礙，如地主國之環境標準（尤其在運輸服務部門）即會對服務提供者造成限 制。除此之外，政府採購之行為也會對服務貿易造成障礙，蓋許多國家之政府 採 購 法 令 中 往 往 因 偏 好 本 地 投 標 者 而 訂 有 一 定 之 「 優 惠 價 差 （preference
30 Id.at220.
31 Hoekman & Braga, supra note 25, at 5.
32 Id. at 5-7; PANAGIOTIS DELIMATSIS,supra note 23, at 78.
33 Hoekman & Braga, supra note 25, at 7-9; PANAGIOTIS DELIMATSIS,supra note 23, at 78.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
margins）」，而使得投標價格縱使高於外國廠商之地主國廠商仍能得標，只要 其價差幅度未超過上述優惠價差34。
（四）服務通路之進入歧視（discriminatory access to distribution access）：
服務通路之限制通常與政府壟斷以及與基本設施（essential facilities）有關之管 制密不可分，普遍見於航空運輸、電信、廣告、經銷商網絡（dealer networks）
等領域。潛在的外國業者往往因而難以與既存之本地業者競爭而受影響35。 三、依服務貿易之移動主體分類
誠如本章前言中對於 GATS 服務提供模式之介紹，4 種模式可依服務過程 中「服務提供者」以及「服務消費者」之跨境移動的方式理解，若將貿易障礙 依其各自面臨者以及「貿易本身」所面臨者加以區分，即為此類分類方式。
首先，針對「服務提供者」移動所面臨之障礙，常見者如：在需有相關人 員入境提供服務之服務部門上限制自然人之進入、限制外資流入、限制外國專 業人士在本國執業、以及針對外國運輸業者（carriers）課徵停泊稅；其次，關 於「服務消費者」移動所面臨之障礙，通常為地主國限制本國人出國旅遊或出 國接受教育、或是限制本國之機器設備運往他國進行維修保養；最後，尚有
「貿易本身」之障礙，通常包含限制若干契約與外國公司之訂定、限制接收由 外國傳送之資訊、限制外國保險之購買、限制外匯交易、或是在廣播電視、影 視產業上的當地自製率要求36。