的政策執行力模式、Edwards 的政策執行力模式以及 Goggin 等人的政策執行力模式 中，提出標的人口順服政策的程度為影響政策的因素，公共政策多數是為了影響、管 制或改變標的人口而制定，或期引導標的人口依政策所定目標行事，所以標的人口採 合作態度，順服予以配合政策推動，將有利政策有效執行，而標的人口是否順服，則 受了其組織情況所受領導情形及先前接受的政策經驗等因素影響；另政治、經濟、社 會及文化環境情形，會直接影響執行機關所採取的行動，就政治環境而言，政黨、傳
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執行過程模型、Edwards Ⅲ行政影響模、Goggin 的第三代執行途徑，及相關研究文 獻，提出標的團體係指接受政策服務、負擔政策成本或受政策內容規制的對象，所以‧ 國
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民可事先預測其可能性，提高行政法規的安定性。而信賴保護則須具備下列二個要件，
一是信賴要件：行政機關已表現有可課責的先行行為，二是信賴建立及活動：民眾根 據前述行為產生信賴並有具體處置活動（陳清秀，2010）。行近年來稅捐機關採用實 質課稅原則據以核課稅捐，徵納雙方因為認知觀點的不同見解，引發雙方爭議導致稅 務訴訟案件增加,，所以司法院釋字第四二０號大法官會議解釋：「涉及租稅事項之 法律，其解釋應本於租稅法律主義之精神，依各該法律立法目的，衡酌經濟上之意義 及實質課稅之公平為之。」陳清秀認為實質課稅原則容易讓課稅要件空洞且不確定，
難免發生徵納雙方法律見解爭議，因稅捐法律秩序缺少透明性與預測可能性，妨害交 易自由安全與經濟活動程度甚鉅，亦失去法律秩序的安定性（陳清秀，2012）。
租稅課徵除為了財政目的外，尚包含了社會公平、經濟文化、產業發展等政策等 非財政政相的，所以我國現行與租稅相關的法令很多，然稅法無法含括所有的交易行 為，只能對於實質相同的經濟利益，課以相同的租稅，始能符合租稅法律主義的公平 及實質課稅原則，惟都市更新案件的態樣係隨著經濟及社會狀況而訊息萬變，而導致 現行法令遺漏或尚無相關規定可適用及規範。我國都市更新政策將租稅減免列為重要 獎勵措施的一項，期能藉由增加投資者利潤，提升私部門參與意願，若政策內容模糊 不清、前後不一致，將導致標的團體無法信任執行機關，基於私利的考量，對都市更 新地方稅課徵政策產生不順服的行為與態度，因而降低參與更新之意願，影響都市更 新政策之執行成效。
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