權責與維護管理

一、跨局處之整合機制

由於本計畫提出之都市地區增加滯洪空間之策略牽涉不同之主管機關，為 了能夠有效整合政府對於都市地區滯洪空間的設置與推動，建議縣市政府由副 縣市長召集成立「都市暴雨管理計畫推動平臺」，利用縣市政府既有的組織與 權責範圍，配合本計畫所提之都市地區增加滯洪空間策略，確實執行各區「都 市暴雨管理計畫」，有效降低都市洪災。其組成及執行推動機制與縣市政府各 階段(規劃階段、發照前查核作業、完工後維護管理與完工後查核作業)的執行 權責如圖 5-7 所示。

二、相關單位權責

本計畫提出之都市地區增加滯洪空間之策略，範圍牽涉不同之主管機關，

依此，為整合縣市政府的權責，本計畫建議各縣市政府成立「都市暴雨管理計 畫推動平臺」來執行都市防洪的相關業務，表 5-5 為本計畫就相關單位管轄之 各項措施說明。

三、維護管理機制

生態池、滯洪池、低衝擊開發設施、綠色基盤等滯洪設施與工法皆有其脆 弱性，例如：滯洪池的泥砂淤積或是池內植物阻塞排水口，因此開發完成後妥 善之維護管理，係滯洪空間能否有效發揮功能的重要關鍵。而建築物等私領域 之雨水貯留設施管理，若公權力無法徹底執行時，端視民眾對政策支持之信念 與自動自發的意願，方能收效。因此建構完備的法規與落實執行，對民眾進行 教育宣導，共同投入管理維護工作實為關鍵。

第五章 研提都市地區滯洪空間整體性規劃設計方案

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圖 5-7 都市暴雨管理計畫推動平臺之組織及功能架構圖

(資料來源：本計畫整理。)

表 5-5 增加都市滯洪空間之相關權責機關說明表

第五章 研提都市地區滯洪空間整體性規劃設計方案

97 (一) 維護管理權責

既有滯洪池設施與其後續的維護管理權責可分為公部分與私部門兩個 部分，使用公共設施用地的部分，由於相關的權屬為公部門所有，爰此，其 維護管理權責由公部門負責；在法定空地與建築物增加雨水貯留的部分，由 於涉及私有財產，建議由私人自行維護管理，但為維持相關滯洪池設施的機 能與避免被佔用或濫用，建議公部門定期檢核，以維持滯洪池設施的功能。

另一方面為私部門配合設置滯洪池的部分，因其已配合政府政策設置 滯洪池設施，若再由民眾完全自行維護管理易造成反彈，本計畫建議採「由 公部門全權負責(或可委託公司進行維護管理)」或「由公部門撥款至私部 門，再定期至私部門檢查」的方式辦理。

(二) 維護管理經費

1.成立「滯洪空間建設與維護管理基金」

都市計畫範圍內之公園、綠地、廣場等具滯洪功能之公共施設用 地及其他開放空間，應配合山林、河川、溪流、湖泊等自然資源，應 於都市計畫中研訂「操作處理及維護計畫」等相關行政管理計畫。中 央與縣市政府亦應編列年度預算執行上述行政管理計畫，為避免增加 政府財政的困難，建議參考森林法第 48-1 條之「為獎勵私人或團體長 期造林，政府應設置造林基金…」方式，成立一「滯洪空間建設與維 護管理基金」，鼓勵私人或建商設置滯洪池，管理單位為縣市政府水 利局(處)，其資金來源包含：

(1) 縣市政府每年固定提撥一筆經費預算。

(2) 地方稅收提撥一定比例(以地價稅或土地增值稅為主，因規劃滯洪 空間或建造滯洪設施能減少地方洪水災害，促使地價上漲)。

(3) 都市計畫區內土地開發利用之回饋金繳交(參考山坡地開發利用 回饋金繳交辦法，開發商進行土地開發利用時，依開發利用程度

按計畫面積回饋繳交，在核發建築執照通過後、核發使用執照前 繳交完成)。

各項基金來源難易度與優缺點比較如表 5-6 所示。

表 5-6 基金來源難易度與優缺點比較表

資金來源 難易度 優點 缺點

政府提撥預算 較易

1.金額龐大，便於利用 2.由政府提撥預算的推動較

為容易

政府經費不足，無法按時提撥 固定經費

稅收按比例提撥 較難

1.使用者享受付費

2.形成良性循環，降地居住環 境受災影響

推動困難，民眾反對意見較強 烈

土地開發利用回饋 中

建築執照通過後核發使用執 照前繳納完畢回饋金，便於 之後維護管理

土地開發成本提高，降低開發 意願

(資料來源：本計畫整理。)

未來「滯洪空間建設與維護管理基金」主要的資金來源主要為上 述的 3 種方式，其資金運作的模式首先由縣市政府提撥預算進入「滯 洪空間建設與維護管理基金」，再來則當都市計畫區內提出土地使用 分區變更時，在審議階段中要求提供一定比例的回饋金，回饋金必需 在建築執照通過後核發使用執照前繳納完畢，才能完成整個變更程 序，最後則是當整體環境提升與水災事件減少時，進而提高地區的地 價，部分則提高稅賦納入本基金中，其資金進入的時間點如圖 5-8 所示。

圖 5-8 資金來源時間點與實施條件示意圖

第五章 研提都市地區滯洪空間整體性規劃設計方案

99 2.基金運用項目

未來「滯洪空間建設與維護管理基金」主要的運用項目包括「滯 洪池之興建與維護」、「地下水道效能改善之興建與維護」、「綠屋 頂及藍屋頂之興建與維護」、「雨水貯留設備及回收系統之興建與維 護」、「公園廣場、停車場及道路透水鋪面之興建與維護」、「地下 儲水池之興建與維護」、「雨水花園之興建與維護」與「綠色基盤設 施之興建與維護」，其未來資金的運作如圖 5-9 所示。

圖 5-9 滯洪空間建設與維護管理基金運作圖

(資料來源：本計畫整理。)