研提設置滯洪空間因應策略

本節就都市計畫與建築管理面向，研析都市地區應如何有效增加滯洪空 間，並研提相關執行措施。

一、增加滯洪空間之策略

本計畫提出之主要策略包括：使用公共設施用地、利用法定空地、建築物 增加雨水貯留設施或採綠建築設計及透過土地使用分區變更等四項。分別說明 如下：

(一) 使用公共設施用地

因都市土地取得不易，應優先考慮使用公共設施用地，增加都市內滯 洪空間，其可有效減少尋求土地的時程或徵收土地的抗爭問題，即公共設 施用地應讓其綠色基盤最大化。

1.公共設施用地之範疇

根據都市計畫法第 42 條之規定，都市計畫地區範圍內的公共設施 用地大致可分為「開放休閒」、「文教機關」、「公用事業」與「其 他」等四大類，其公共設施用地的類別如表 5-1 所示。

表 5-1 都市計畫公共設施用地分類彙整表

類別 項目

開放休閒 道路、公園、綠地、廣場、兒童遊樂場、民用航空站、停車場所、河道及港 埠用地

文教機關 學校、社教機構、體育場所、市場、醫療衛生機構及機關用地 公用事業 上下水道、郵政、電信、變電所及其他公用事業用地

其他 防空 (資料來源：本計畫整理。)

2.實施依據

考量未來公共設施開發均應承擔排水逕流規劃，內政部營建署已 於民國 101 年 1 月修正「都市計畫公共設施用地多目標使用辦法」，

其主要目的為保留公共設施複合式之彈性利用，強化都市防洪功能。

故未來所有公共設施基地開發後增加之排水逕流，均應透過開發基地 之綜合設計，利用留設雨水貯留設施、滯洪設施或基地滲透等手段予 以滯留，以逐步改善都市淹水問題。

3.實施原則

本計畫係以公共設施用地多目標使用作為增加都市地區滯洪空間 的首要策略，但由於都市計畫範圍內公共設施用地之使用性質與功能 的不同，並非所有的公共設施用地均適合兼作滯洪使用，故公共設施 用地所能提供之滯洪型態，應依其公共設施用地類別而異，其成果彙 整如表 5-2 所示。茲說明如下：

表 5-2 公共設施用地類型與其適用之滯洪空間型式一覽表

滯洪空間型式 順序 公共設施用地類別 公共設施項目

大型

優先 開放休閒 公園、綠地、廣場、平面停車場 文教機構 學校(大學)

次優先 開放休閒 兒童遊樂場

文教機構 學校(不含大學)、社教機構、體育場

小型 優先

開放休閒 道路、民用航空站及其他

文教機關 學校、社教機構、市場、醫療衛生機構及 機關用地及其他

公用事業及其他 郵政、電信、變電所或其他公用事業用地 (資料來源：本計畫整理。)

(1) 大型滯洪空間

具備大型開放空間之公共設施用地，且基地地下未開挖作為停 車場使用者，應強制規範具一定規模以上之滯洪功能。本類型公共 設施用地依其滯洪適用性，可分為優先使用與次優先使用兩類，第 一類優先使用者包括「開放休閒」類別之公園用地、綠地、廣場、

停車場(平面型態者)及「文教機關」類別之學校用地(大學)等，其具 有開放空間較大，使用後設施復舊及維護較為容易之特性；第二類

第五章 研提都市地區滯洪空間整體性規劃設計方案

79

中的學校用地(不含大學)、社教機構、體育場等，其開放空間較第一 類型為小，且使用後設施復舊及維護難度及費用較高。公共設施用 地設置大型滯洪空間示意如照片 5-1 所示。

公園用地(本和里滯洪) 學校用地(高雄第一科技大學)

公園用地(林口鄰里公園滯洪池) 停車場(遠東通訊科技園區) 照片 5-1 公共設施用地設置大型滯洪空間案例照片

(資料來源：本計畫整理。)

(2) 小型滯洪空間

其餘不屬上述適用設置大型滯洪空間之公共設施用地，或雖屬 次優先大型滯洪空間，但因其開放空間較小，主要以設置如雨水花 園等小型滯洪空間為主，並盡量提高用地內之綠覆率及透水率。公 共設施用地設置小型滯洪空間示意如照片 5-2 所示。

道路中央滲透草溝 機關用地增加綠覆空間 照片 5-2 公共設施用地設置小型滯洪空間案例照片

(資料來源：本計畫整理。)

(二) 利用法定空地 1.法定空地之定義

依據建築法第 11 條：「本法所稱建築基地，為供建築物本身所占 之地面及其所應留設之法定空地。前項法定空地之留設，應包括建築 物與其前後左右之道路或其他建築物間之距離，其寬度於建築管理規 則中定之」。是以基地面積扣除建築面積之餘額，即為法定空地之面 積。

2.實施依據

都市計畫法第 39 條：「對於都市計畫各使用區及特定專用區內土 地及建築物之使用、基地面積或基地內應保留空地之比率、容積率、

基地內前後側院之深度及寬度、停車場及建築物之高度，以及有關交 通、景觀或防火等事項，內政部或直轄市政府得依據地方實際情況，

於本法施行細則中作必要之規定。」，故依據此條文即可於都市計畫 法施行細則或各土地使用分區管制規範中，規範法定空地之的留設比 例與留設區位，作為都市地區滯洪之用，降低洪水災害之衝擊，惟應 以不影響該土地使用分區之原有使用功能為前提。

第五章 研提都市地區滯洪空間整體性規劃設計方案

81 3.實施原則

(1) 法定空地可供滯洪空間之留設比例

考量各土地使用分區之使用性質、使用管制及產業活動等因 素，法定空地可供滯洪空間之留設比例原則如以下：

A.依產業活動與土地使用分區分類，法定空地可供滯洪空間之留 設比例大小依序為(住宅、文教、行政區)>工業區>商業區，且 透水面積至少應達法定空地面積之 60%為原則。

B.考量非建成區較有彈性能夠調整法定空地之大小，故非建成區 法定空地可供滯洪空間之留設比例應大於已建成區。

C.考量高淹水潛勢地區對滯洪空間需求相對較高，故其法定空地 可供滯洪空間之留設比例應大於非淹水潛勢地區。

(2) 法定空地可供滯洪空間之留設區位

為提高法定空地的滯洪效率，以減緩洪水災害之衝擊，法定空 地可供滯洪空間之區位留設原則如圖 5-2 所示，說明如下：

A. 當使用分區緊鄰河道或排水路，其法定空地可供滯洪空間應 留設於臨河道或排水路側，以降低洪災衝擊。

B. 法定空地可供滯洪空間應優先留設於主要道路兩側，以利與 道路之排水設施連結，增加滯洪功能。

C. 若住宅區、商業區及工業區等分區緊鄰公共設施用地，則法 定空地可供滯洪空間應盡量留設於臨公共設施側，以達成整 體滯洪、入滲之串聯，提升滯洪能力。

(3) 法定空地滯洪空間之設置型式

法定空地滯洪空間應以小型滯洪設施及入滲設施為主要設置型 態。

圖 5-2 法定空地可供滯洪空間之區位留設原則示意圖

(資料來源：本計畫整理。)

(三) 建築物增加雨水貯留設施或採綠建築設計

除利用「公共設施用地」與「法定空地」作為滯洪空間外，建築物應 透過建築設計、都市設計及景觀規劃的配合，增加雨水貯留設施或採綠建 築設計，將建築物視作收受並貯留雨水之空間，延長雨水停留的時間，降

第五章 研提都市地區滯洪空間整體性規劃設計方案

83

1.建築物增加雨水貯留或採綠建築設計範疇

主要就建築物的屋頂、陽臺、地下層(閥基)等空間，設置雨水貯留、

滲透設施、綠屋頂等，如圖 5-3 所示。

圖5-3 建築物增加雨水貯留或採綠建築設計策略示意圖

(資料來源：本計畫整理。)

2.實施依據

建築技術規則施工篇第 298 條第 4 款：「建築物雨水或生活雜排 水回收再利用：指將雨水或生活雜排水貯集、過濾、再利用之設計，

其適用範圍為總樓地板面積達 1 萬平方公尺以上之新建建築物。但衛 生醫療類或經中央主管建築機關認可之建築物，不在此限。」，故依 據此條文即可由各主管機關於都市設計原則中，規範建築物應設置雨 水貯留設施，或另行訂定相關單行規範。

3.實施原則

(1) 新建建築物部分：建築技術規則施工篇所規定建築物需設置雨水 貯留設施之適用範圍，為總樓地板面積達 1 萬平方公尺以上之新 建建築物；而新北市政府訂定之「新北市都市計畫規定設置雨水 貯留及涵養水分再利用相關設施申請作業規範」，則為建築基地 面積達 1,500 平方公尺以上且建物面積達 150 平方公尺以上的新建 案，均須設置雨水貯留設施；相較之下，建築技術規則雖將適用 範圍由總樓地板面積達 3 萬平方公尺下修至 1 萬平方公尺，但其

規定仍相對較為寬鬆。建議未來仍應擴大適用範圍，針對新建物 及商業建築均應強制設置雨水貯留設施為原則。

(2) 舊有建築物部分：因建築基地空間不足，設置雨水貯留設施相對 較為困難，其可透過建築技術規則或都市設計原則中，規範老舊 建築物進行整建、改建或都市更新時，應設置雨水貯留設施。

(3) 建築物雨水貯留設施可依據內政部營建署訂定之「建築物雨水貯 留利用設計技術規範」辦理。

(四) 透過土地使用分區變更

針對都市計畫區中淹水潛勢較高之區位或可利用閒置空間，透過土地 使用分區變更為可供滯洪空間之概念，以滯洪功能為該土地使用分區多重 功能中之主要或第一優先。

1.實施依據

都市計畫土地使用分區之變更乃根據都市計畫法第 26 條：「都市 計畫經發布實施後，不得隨時任意變更。但擬定計畫之機關每 3 年或 5 年內至少應通盤檢討一次，依據發展情況，並參考人民建議作必要之 變更。對於非必要之公共設施用地，應變更其使用。」之規定，以及 都市計畫法第 27 條：「都市計畫經發布實施後，遇有左列情事之一時，

當地直轄市、縣(市)(局)政府或鄉、鎮、縣轄市公所，應視實際情況迅

當地直轄市、縣(市)(局)政府或鄉、鎮、縣轄市公所，應視實際情況迅