年在眾議院所發表的國情咨文重申「多元化能源政策」（all-of-the-above energy strategy），強調美國歷經三十年努力已朝能源獨立的目標邁進，並盼多 元化能源政策能創造新的就業機會，以及使用潔淨與安全能源，共創更安全與潔淨的地球 生存環境37。
歐巴馬政府其能源政策主要內容：減低能源進口、分散能源使用、發展潔淨能源、減 少道路運輸不當耗能等，同步重視能源研發生產，並要求因生產能源而衍生之二氧化碳排 放量絕對不可超過2005 年之約為 5,997 百萬噸總排放總量（約為 5,997 Million metric tons）
38 。
36 “Exporting crude pumped in the U.S. is essentially barred to any country but Canada. Although the bulk of U.S.
export curbs date back to legislation passed in 1975, the White House has authority to loosen them.’’ Financial Times, White House reviews crude oil export ban , http://www.cnbc.com/id/101657233 ,May 9, 2014
37 State of the Union 2014 Address: President Obama's Full Speech - New York Times，
http://www.youmaker.com/video/svb5-a35bdf7c3b9d458dbad96ce6e375f70b.html.State-of-the-Union-2014-Address-President-Oba ma-s-Full-Speech-New-York-Times.html，查閱時間：2014/2/14
38 周家蓓，歐巴馬相關能源政策，駐休士頓科技組， 2013.4.22 www.eia.gov/forcasts/aeo/er/pdf/0383er(2013).pdf
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美國政府推動潔淨能源計畫，在市場正常機制誘因下，使個別廠商包括工廠及車輛使 用者，因天然氣價格相對低廉的考慮，改以天然氣取代煤及石油作為替代能源；由於使用 天然氣較使用煤炭等石化燃料，二氧化碳排放減少1/2。EIA 分析在 2035 年前，美國天然 氣的用量將超過煤炭的使用量，而煤炭與天然氣在能源產品的需求上係屬替代性能源產品，
廠商及消費者在其他情況保持不變下，美國因為頁岩油氣量產後，基於天然氣與煤炭及石 油價格考量，改選用價格較低價的天然氣取代煤或其他能源，是經濟行為的理性決策下，
造就更潔淨的環境。圖3-2 顯示美國總統歐巴馬「多元化能源政策」四大主軸：增加石油 及天然氣探勘區域、增加風力、太陽能及水力等再生能源的使用，以更省能標準建造新式 汽車及卡車，與以安全及有效率方式大幅提升國內天然氣產量。
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圖
3-2 歐巴馬多元化能源政策
資料來源：白宮能源網站
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在歐巴馬的電力生產政策中，預估2035 年之後天然氣發電量將超過使用煤發電量，
煤發電佔生產電力的比重將由2011 年之 42%下降至 2040 年的 35%，但因電力總需求逐 年上升，所以總生產量仍將微幅上升39。
圖
3-3 2015 年以後使用天然氣發電量是增加的趨勢圖 (2035 年，美國天然氣的用量將超過煤炭)
單位：Billion kilowattshours 資料來源：EIA
39周家蓓，駐休士頓辦事處科技組， 2013 年 4 月 22 日，www.eia.gov/forcasts/aeo/er/pdf/0383er(2013).pdf
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3-4 1990 至 2040 美國主要能源發電比例圖（說明：天然氣發電比例由 2010 年 25%至 2040 年止天然氣發電比例升至為 30%）
(單位：trillion kilowatthours per year)
資料來源：“Annual Energy Outlook 2013 (AEO2013) Early Release,” Dec. 2 www.eia.gov/forcasts/aeo/er/pdf/0383er(2013).pdf 3
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（Future Gen）計畫。
歐巴馬政府上任後，由於油頁岩開採成功，頁岩油氣量產使歐巴馬政府除繼承過往美
40 經濟部能源局，能源國際合作資訊網，http://apecenergy.tier.org.tw/energy2/usa.asp
41能源國際合作資訊網，經濟部能源局， http://apecenergy.tier.org.tw/energy2/usa.asp
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http://energymonthly.tier.org.tw/outdatecontent.asp?ReportIssue=201308&Page=31，2013 年 8 月
43
「美國頁岩氣2017 年來台」，Market &Statistics，石油情報，2014 年 3 月號，2014 年 3 月
44
“Exporting crude pumped in the U.S. is essentially barred to any country but Canada. Although the bulk of U.S.
export curbs date back to legislation passed in 1975, the White House has authority to loosen them.”, Financial Times, White House reviews crude oil export ban , http://www.cnbc.com/id/101657233 ,May 9, 2014
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加國政府成立The Energy Sector of Natural Resources Canada 負責整合加國所有能源政 策，除履行2007 年京都議定書管制溫室氣體排放的承諾外，並推動生態能源計劃，發展 清潔能源技術，值得注意的計畫有：
1. 工業氣體排放：(EcoENERGY for Industry Program)全面提升工業能源使用率，減 少溫室氣體及空氣污染。
2. 自用車：(EcoENERGY for Personal Vehicles Initiative)協助居民使用省能及潔淨的 車輛，以降低空氣污染。
3. 提升環保能源技術：(EcoENERGY Technology Initiative)研發下一代潔淨能源技術，
減少能源使用對環境的衝擊。
4. 生態再生能源計畫：(EcoENERGY for Renewable Power Program)投資與強化風力、
水力、地熱、太陽能及潮汐等再生能源的供應45。
45加拿大能源政策會， http://www.nrcan.gc.ca/energy/policy/1352
46 經濟部能源局網站： http://energymonthly.tier.org.tw/outdatecontent.asp?ReportIssue=200807&Page=14
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SWOT 分析法代表分析美國在油氣量產後的優勢（strength）、劣勢（weakness）、機 會（opportunity）和威脅（threats）等四種不同情境。因此，SWOT 分析實際上是將對美 國系統內外部條件各方面內容以綜合化和抽象化、概念化解析內容，進而分析組織策略的 優勢及劣勢、機會和威脅的方法。優勢、劣勢分析主要是聚焦於美國系統本身的運作能力 及其與競爭對手的比較，而機會和威脅分析將著重於外部環境的變化及對組織可能面臨的 正反面影響，惟外部環境的變化對於不同資源和運作能力的系統所帶來的機會與威脅可能 完全不同，而外部環境與組織之間有緊密的互動及關連47。
依據SWOT 分析表分析上將美國頁岩油氣量產分為：「內部條件」：優勢 Strengths、
劣勢Weakness， 「外部環境」：機會 Opportunities、威脅 Threats 四個象限。再深入分析 並綜合上述各章節所述，可分析美國頁岩油氣量產的內部條件的「優勢」有下列各項：（1）
47 平衡計分卡協會，http://www.bsca.org.tw/?action-viewnews-itemid-21,2014..05.16
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部環境的威脅 (Threats)、有環保團體反對、對原油及天然氣輸出地區及國家，例如中東、非洲、加拿大、巴西、委內瑞拉等能源價格及產量的競爭。內部條件劣勢(Weakness)有開 國部分研究能源的專家及學者如前美國財長顧問史蒂文•拉德納(Steven Rattner)普遍認為 美國無全面性能源政策。
由1920 年美國政府通過之「礦區租賃法」(The Mineral Leasing Act of 1920)，與 1975 年通過之「能源政策暨環境保護法案」(The Energy Policy and Conservation Act of 1975)以 及1979 年的「出口行政管理法案」(The Export Administration Act of 1979)均禁止美國境內 石油出口；石油輸出係以考量短期供應及個案申請方式，由商業部的「工業暨安全局」依 據「出口行政規章」(the Export Administration Regulations (EAR))辦理，另外如果美國外
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美國頁岩油氣量產外部環境「機會」有：（1）提升就業率。(2)減少貿易逆差。（3）
改善財政稅收。（4）增加能源運輸安全。（5）增加美國能源外交籌碼。（6）減少二氧化碳 的排放，減少對臭氧層的破壞。相反的方面來自外部環境「威脅」，則可歸納下列各點：
（1）環保團體反對。（2）各生產國如中國及俄羅斯仿效美國量產頁岩油氣；或能源生產 國，即使能源供過於求，仍拒絕降價；造成國際油氣供過於求，價格下跌， 生產成本高 於利潤，生產商無利可圖。(3)對原油及天然氣輸出地區及國家，例如中東、非洲、加拿 大、巴西、委內瑞拉等產油國，由於油氣輸美減少，對美貿易額減少，同時也造成美國對 上述國家及區域影響力下降。
藉此一分析法分析頁岩油氣量產之能源戰略利弊，美國能源戰略以SWOT 分析法研 析可謂兩害相權取其輕，兩利相權取其重的多重考量下，勢必穩健及有計畫繼續推動美國 能源獨立自主、潔淨能源、減少二氧化碳排放，最後達成美國能源戰略最終目標「能源」
的價格及數量均能滿足維持美國系統良好運作的情況下，能源安全戰略達陣成功的目標。
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（International Energy Agency ,IEA）預測與2012年4月時代雜誌報導均分別指出，美 國頁岩氣的開採將使美國於2015年取代俄羅斯成為世界最大天然氣產出國，另預計
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獨立自主能源及能源安全的「需求及支持」（Demands and Supports）；美國則視為「一個獨立體系」(A Political System)，能源自主及能源安全輸入或影響此一體系；
49蕭述三、許嘉仁、廖俊忠，「全球頁岩氣之發展情形及其對經濟之影響」，前瞻科技與管理，3 卷 1 期，
197－211 頁（2013 年 5 月）
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美國體系經過其系統內部運作，為推動良政使系統繼續維持生存，於是「產出」
（Outputs）設定美國聯邦及州政府、企業對美國頁岩油量產的戰略、減稅、補助策 略與創新技術。美國頁岩油氣量產及其經濟規模。經過「回饋」(Feedback)過程，
戰略經過環境的互動關係，對於既定能源戰略採取維持、修正或改變等不同的動態 調整，現在美國能源戰略由嚴格出口管制改為對天然氣有限度出口管理，即是最明 顯的回饋的一種改變效應。
A Political System
Outputs Inputs
(Demands and
Supports) （ Decisions or
Policies)
Feedback (Enviornment)
圖
4-1 大衛、伊斯頓的系統論
資料來源：Davis Easton, World Politics, Vol. 9, No. 3(April.,1957),pp.383-400
本系統分析說明：在此設定此系統（A Political System）為美國；輸入（Inputs）有兩 個選項即要求與支持(Demands and Supports) ，是指能源獨立自主及能源安全能源戰略之 要求與支持；輸出（Output）有兩個選項即決策與政策(Supports and Demands) ，泛指設定
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http://www.moneydj.com/KMDJ/Bookmark/BookmarkViewer.aspx?KEYID=3c167106- 5d17-4af7-8cbb-b79cc6323d57#ixzz2sEsSRzoJ
51 黃文章，EIA 對頁岩油的預估,MoneyDJ 理財網，
http://www.moneydj.com/KMDJ/News/NewsViewer.aspx?a=3963fff8-c420-4c28-9b73-5c9a1faaabd8#ixzz2sIHbJEk4
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4-2 EIA 統計 2008-2013 年美國六大石油生產區石油生產比率
資料來源：EIA
1859 年美國開始原油生產，迄 2012 年原油日均產量達到 640 萬桶，2014 年增加至 790 萬桶的水平。到 2016 年美國原油日均生產量預計為 950 萬桶52。
國際能源署(IEA)分析：歐巴馬先前表示美國到 2020 年可望成為天然氣凈出口國，另 表明歐巴馬支持擴大海外能源銷售。未來美國天然氣出口有助於改善美國的貿易赤字，進 一步帶動美國的經濟成長。目前美國頁岩油產量佔國內油品總需求3 成比例，頁岩氣產量 佔天然氣總需求4 成比率。國際能源署(IEA)預測，到 2017 年美國將超過沙烏地阿拉伯，
成為全球石油最大生產國，全球新增原油供應量當中將有3 分之 1 將來自美國，同時美國 將從原油主要進口國變成淨出口國，對中東地區原油的需求量將因此下滑。油頁岩開採技
52 张永兴，美国去年底原油日产量达到784 万桶， 新華網，2014 年 03 月 27 日，
http://news.xinhuanet.com/2014- 03/27/c_119981776.htm
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（Household）能源支出成本。
過去幾年天然氣產量持續增加，造成美國天然氣價格處於低價位，產業及電廠使用廉 價的天然氣替代石油和煤炭資源，也造成石油進口量大幅減少，降低美國石油對外依存度。
總之，被視為與頁岩氣同等效能的「頁岩油革命」亦開始活躍在美國能源界，未來將更進
一步減少美國石油進口量，進而實現真正的能源獨立，達到美國能源安全戰略的目標。
美國頁岩油氣生產量與美國政治及經濟間產生的影響，如美國歐巴馬2014 年國情咨 文演說，美國政府極重視就業問題與經濟成長問題，也期盼更多美國製（Made in USA）
產品能行銷全球，這是頁岩油氣產量對美國政經最直接的影響53。
53 President Obama ,State of the Union 2014 Address, http://www.youmaker.com/video/svb5-
a35bdf7c3b9d458dbad96ce6e375f70b.html.State-of-the-Union-2014-Address-President-Obama-s-Full- Speech-New-York-Times.html
54張旭東，解密頁岩油：頁岩革命另一極，新浪新聞 ， http://news.sina.com.tw/article/20130717/10162711.html