國
立 政 治 大 學
‧
N a
tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
和服務、技術、市場、競爭等範疇；內部環境因素 包括「優勢和弱勢兩因素」，
是組織永續發展的積極和消極因素，屬主動因素。
二、其次建立SWOT 矩陣分析表：
建構 SWOT 矩陣分析表過程中，將那些對組織發展有直接、重要、迫切以及深 遠的影響因素優先排列，將間接、次要、不急、短暫的影響因素依序排列在後，
然後再做整體研析。
三、完成制定行動計劃：
當完成環境因素分析和 SWOT 矩陣分析表建構妥後，即可制定相應的行動計劃。
制定計劃的基本思考，以發揮優勢，克服弱點，利用機會，化解威脅等因素尋 求組織永續發展；時空思考以考慮過去，立足眼前，關注未來等三段為內容。
運用此系統的綜合分析方法，以排列方式考慮各種環境因素，然後按照優勢、
劣勢、機會及威脅分類組成四大不同屬性，所形成的系列分析系統提供可預測 的選擇方案與擬定因應對策，以協助組織永續發展10。
第四節 研究範圍與限制 一、研究範圍
本論文主要在研究美國頁岩油氣與美國能源戰略；時間點位於 1998 年喬治•米謝
（George Mitchell）在德克薩斯州巴拿特(Barnett)頁岩區研發開採新技術至 2035 年止；其 中先分析油頁岩分佈與頁岩油氣量產情形；其次以美國能源戰略的形成及分析為重心，研 析美國能源戰略國內戰略政策形成、歐巴馬相關能源戰略政策、美國能源安全戰略；次一 章節以美國能源戰略的影響為中心，逐節解析美國能源戰略影響美國政經、美國能源戰略
10平衡計分卡協會，http://www.bsca.org.tw/?action-viewnews-itemid-21,2014..05.16
‧
‧
‧
資料來源：EIA, https://www.eia.gov/
11黃富文、吳素慧、可以燃燒的石頭─油頁岩，台灣中油公司探採研究所，科學發展，490，2013 年 10 月
12蕭述三、許嘉仁、廖俊忠，全球頁岩氣之發展情形及其對經濟之影響，前瞻科技與管理，3 卷 1 期，2013
年5 月（197－211 頁）
‧
資料來源：EIA, https://www.eia.gov/
根據EIA 公布之資料，美國頁岩氣 665 兆立方英尺儲存量，主要分佈於東北地區的 Marcellus 頁岩區，墨西哥灣沿岸的 Haynesville 頁岩區、鷹福(Eagle Ford)頁岩區，西南區 則有沃思堡盆地Barnett（巴納特）頁岩區與 Barnett-Woodford 頁岩區，中部地區主要生產 地為Fayetteville 與 Wood Ford 頁岩區，洛磯山脈則集中於 Mancos 頁岩區，以及密西根盆 地 在 Antrim 頁岩區、阿帕契亞盆地 的俄亥俄(Ohio)頁岩區、伊利諾盆地的 New Albany 頁岩區和聖伏安盆地 的 Lewis 頁岩區的頁岩氣，資源量統計共超過 12.85 兆立方米。東北 部地區的Marcellus 頁岩、墨西哥沿岸的 Haynesville 頁岩和 Eagle Ford 頁岩、西南地區的 Barnett 頁岩和 Barnett-Woodford 頁岩、中部地區的 Fayetteville 頁岩和 Woodford 頁岩、落 基山地區的Mancos 頁岩。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a
tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
圖
2-1 美國重要頁岩油與頁岩氣分布圖
說明：上圖顏色標示的位置為美國頁岩油氣重要生產地，佔總產量近90%。
資料來源：EIA，USA, US Energy Information Administration, Annual Energy Outlook 2012 Early Release Overview, June 2012, http:// www.eia.gov/forecasts/aeo/pdf/0383(2012).pdf
頁岩油又大致分成兩種：一種是可流動的液態輕原油，可以直接透過水平鑽探與高水 壓裂岩法採掘；另一種則是比較黏稠、接近固體形態的重原油，需注入高熱蒸汽加熱至攝 氏500 度，使它變成流動液體後才能採掘出來。目前美國開採的頁岩油屬於可流動的液態 輕原油13，這是美國頁岩油開發較其他國家開發頁岩油容易的優勢之一。傳統上透過裂解 化學方式將油頁岩高溫加熱至高溫，運用蒸餾方式分離蒸氣，產生類似石油的頁岩油（為 非傳統石油），以及類似天然氣的頁岩氣（為非傳統天然氣，為頁岩層內含的天然氣體）
14。
在全球油頁岩（Oil Shale）主要分佈在美國、巴西、俄羅斯、愛沙尼亞、中國大陸、
約旦、摩洛哥等國，預估共約儲存5 兆桶可開採的頁岩油量，另根據 EIA 於 2013 年 6 月 10 日報告稱，全球頁岩油資源可以進行技術開採估量計達 3,450 億桶，頁岩氣資源可以進
13 藍弋丰，五分鐘了解美國頁岩油，http://www.thinkingtaiwan.com/articles/view/651， 2013 年 3 月 24 日
14同註10
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a
tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
行技術開採估預估為7,299 兆立方英尺，過去由於油頁岩開採成本高出傳統原油開採成本 很多，廠商無利可圖，所以先前油頁岩很少大規模進行開採與生產15。
頁岩油氣開發量產次序為頁岩氣量產先於頁岩油，隨著頁岩氣開發成功，頁岩油資源 亦接續受到重視，根據EIA 統計顯示，目前美國以北達科他州巴肯(Bakken)頁岩區、德州 鷹福（Eagle Ford）頁岩區與巴拿特（Barnett）頁岩區為主要生產區域，預估總儲藏量為 580 億桶。
15World Energy Council［WEC］， http://www.worldenergy.org/data/resources/resource/oil，查閱日期：2014 年 1 月 12 日。；美國能源部（EIA）網 http://www.eia.doe.gov
/http://www.worldenergy.org/data/resources/resource/oil，查閱日期：2014 年 1 月；理財網：
http://www.moneydj.com/KMDJ/News/NewsViewer.aspx?a=3963fff8-c420-4c28-9b73-5c9a1faaabd8，2013 年 6 月 11 日.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a
tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
圖2-2 美國頁岩層油、氣分佈圖
資料來源：EIA and United States Geological Survey “Lower 48 States Shale Plays,”
http://www.eia.gov/oil_gas/rpd/shale_ gas.pdf, May 9, 2011, (accessed February 25, 2013).
第二節 頁岩油氣量產
本文強調「量產」，量產一詞最早出自亞當斯密的「國富論」，量產的基本條件及模式 為必須基於專業及分工的生產模式，美國艾里懷內槍枝工廠首先推廣此一技術及概念，量 產是使用技術純熟工人製造產品並設定生產流程，由技術工人生產零件並組裝，同時以標 準化及規格化的生產模式大量生產該系列產品16。
16 Idea of mass production,the Economist, http://www.economist.com/node/14299820
‧
（George Mitchell）在德克薩斯州巴拿特(Barnett)頁岩區研發出利用水平鑽井、結合液體 分裂之水力壓裂技術，進行頁岩油氣開採，水力壓裂（Hydraulic fracturing）技術主要是 目前開採的主要方式。開採方法是大量使用較高濃度的摻入化學物質壓裂液，利用高壓注
( Mass production is based on the principles of specialization and division of labor as first described by Adam Smith in “The Wealth of Nations” in 1776, and as first practiced in places like Eli Whitney's gun factory in
America in the 1790s. Mass-production methods use highly skilled labor to design products and to set up production systems, and highly unskilled labor to produce standardized components and assemble them (with
the help of specialized machinery)
17蕭述三、許嘉仁、廖俊忠，「全球頁岩氣之發展情形及其對經濟之影響」，前瞻科技與管理，3 卷 1 期，
197－211 頁，2013 年 5 月
‧
http://mag.udn.com/mag/edu/storypage.jsp?f_ART_ID=499523， 查閱時間：2014 年 3 月
19 MoneyDJ 財經知識庫 引用
http://www.moneydj.com/KMDJ/Bookmark/BookmarkViewer.aspx?KEYID=3c167106-5d17-4af7-8cbb-b79cc6323d57#ixzz2sEsSRzoJ，查閱時間：2014 年 4 月
20 黃文章，「EIA 對頁岩油的預估」，MoneyDJ 理財網，
http://www.moneydj.com/KMDJ/News/NewsViewer.aspx?a=3963fff8- c420-4c28-9b73-5c9a1faaabd8#ixzz2sIHbJEk4，查閱時間：2014 年 4 月
21 國際能源署（IEA）網， http://www.iea.org，查閱時間：2014 年 5 月
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a
tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
等由需要等待十年之後，才有大規模開採頁岩油氣的可能性22。圖 2-3 顯示全球頁岩氣的 蘊藏位置圖，除美國全球各地如南美、歐洲、非洲、中國、澳洲等地亦有儲存頁岩油氣。
圖2-3 全球頁岩氣的蘊藏位置圖
說明：除美國全球各地如南美、歐洲、非洲、中國、澳洲等地亦有儲存頁岩油氣
資料來源：“World Shale Gas Resources: An Initial Assessment of 14 Regions Outside the United States”（2011）。
22 黃文章，大陸尋求美國技術開採龐大頁岩油氣資源，MoneyDJ 財經知識庫，全文網址:
http://www.moneydj.com/KMDJ/News/NewsViewer.aspx?a=4ffa882c-6834-40c5-9b8c-0061d511e0a3#ixzz2sIYeOwQr
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a
tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
圖 2-4 全球頁岩氣蘊藏分佈圖
參考來源：蕭述三等整理自“China Set to Unearth Shale Power”（2011）。
美國於2005 年自國外進口石油佔每日石油總消費的 60%, 2011 年自外國進口石油降 低至佔美國每日石油使用量之45%, 預計至 2019 年將繼續下降至僅有佔 34%的比重 ， 2019 年與 2005 年相比進口下降將近半數的比重，美國所呈現逐年遞減進口石油的數據，
主要原因是水平挖掘法及水壓裂解法的技術革新，造成頁岩油開始量產。美國頁岩油氣主 要產地為North Dakota 及 Montana 兩州的 Bakken 礦區，與德州的 Eagle Ford 等礦區23。
數據顯示2005 年前美國仍需進口大量液化天然氣（LNG），以填補美國國內天然氣 生產不足及消費需求之缺口，據2014 年統計數據該年美國未進口任何液化天然氣，每年 所節省的液化天然氣的進口支出約1,000 億美元。另美國石油產量增加後，按目前價格計 算，也額外將又節省1,000 億美元之石油支出，另外提供超過 200 萬個工作就業機會24。
23 「EIA 2013 Forecast」, EIA
24 Daniel Yergin，林佳賢翻譯，「名家瞭望／頁岩革命 美國新契機」，經濟日報， 2014 年 2 月 4 日
‧
墨西哥灣沿附近的 Haynesville 頁岩區、Eagle Ford 頁岩區，西南區沃思堡盆地 Barnett
（巴納特）頁岩區與 Barnett-Woodford 頁岩區，中部地區則有 Fayetteville 與 Wood Ford 頁岩區，洛磯山脈的 Mancos 頁岩區，以及密西根盆地 的 Antrim 頁岩區、阿帕契亞盆地 的厄亥厄（ Ohio） 頁岩區、伊利諾依盆地 有新亞巴泥（New Albany） 頁岩區和聖胡安 盆地的 Lewis 頁岩區等油頁岩區域。隨著頁岩氣量產開發，頁岩油資源也同步受到重視，
根據 EIA 統計，目前美國以北達科他州巴肯頁岩區(Bakken)、德州鷹福頁岩區（Eagle Ford）與巴內特頁岩區（Barnett）等礦區生產為主。
第二節分析美國推動頁岩油氣開發的量產，美國頁岩油氣儲藏量很高，但均不是全球 第一名，但是美國量產頁岩油氣為何相較於全球其他國家生產效能更高，其原因一是開採 技術突破：1998 年工程師喬治•米謝（George Mitchell）在德克薩斯州巴拿特(Barnett)頁岩 區研發出利用水平鑽井、以及運用液體裂解岩石之水力壓裂技術，進行頁岩油氣大規模商 業開採，水力壓裂（Hydraulic fracturing）技術主要是目前開採天然氣的主要方式，將生 產成本降低並進入量產階段。頁岩油過去由開發成本較傳統石油開採高出很多，生產商基 於成本考慮、未大規模開採。
另外，頁岩油又大致分為兩種，一種是可流動的液態輕原油，可以直接經水平鑽探與 高水壓裂解油頁岩採掘；另一種則是較黏稠、接近固態的重原油，必需注入高熱蒸汽並加
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a
tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
熱至攝氏500 度，使它可流動後採掘出來。目前美國開採的頁岩油屬於液態可流動的輕原 油，這是美國頁岩油開發的另外優勢之一。
美國在頁岩氣和頁岩油兩種能源的量產突破，英國石油公司統計稱，2012 年美國石 油和天然氣產量增幅全球最高，日產量增加100 萬桶、每日生產 890 萬桶，較前一年同期 增加13.9%。EIA 另外表示，頁岩油以及頁岩氣較傳統石油及天然氣生產成本更低，基於 廠商追求利潤的原則下進行量產，2012 年頁岩油以及頁岩氣分別佔美國石油總產量、天
美國在頁岩氣和頁岩油兩種能源的量產突破，英國石油公司統計稱，2012 年美國石 油和天然氣產量增幅全球最高，日產量增加100 萬桶、每日生產 890 萬桶，較前一年同期 增加13.9%。EIA 另外表示，頁岩油以及頁岩氣較傳統石油及天然氣生產成本更低，基於 廠商追求利潤的原則下進行量產，2012 年頁岩油以及頁岩氣分別佔美國石油總產量、天