個人及廠商(頁岩油氣生產者)的行動或稱作為。喬治•米謝（George Mitchell）在德克薩斯 州巴拿特(Barnett)頁岩區研發出利用水平鑽井、結合液體裂解之水力壓裂技術，對於頁岩 油氣提出革命性生產方式，造成生產成本大降並促成商業量產。本章節將續研析美國石油 及天然氣在供給與需求量間，對美國能源戰略形成的變化情形。
針對過去美國受制於國際高油價時， 前美國財長顧問史蒂文•拉德納(Steven Rattner) 為英國金融時報（2012 年）撰稿時，曾以「美國仍缺乏全面的能源政策」為題道出下列 之見解：
經觀察美國前總統吉米•卡特(Jimmy Carter)於當政 1977 年 4 月時，曾將能源問題列為
「道義之戰」(moral equivalent of war)的議題，並提出嚴格控制油價在每桶石油售價限制 低於15 美元之內的計劃，惟迄今歷經 5 位總統之後，油價已飆漲至每桶 100 美元以上，
顯見美國仍然缺乏有效及全面的能源戰略。
因此，近期隨著油價高漲，能源再次成為全美輿論的焦點和2012 年總統大選辯論的 核心議題。共和黨則指責美國總統歐巴馬(Barack Obama)未能阻止油價上漲。歐巴馬則回 應表示，短期石油價格走勢反應的是全球石油供需情形，實在不容易操控25。
拉德納顧問及歐巴馬總統過往的見解，以今觀之恐較悲觀，惟由歷史的軌跡顯示，當 時美國在兩次以阿戰爭中所面臨的能源缺乏困局，需要進口大量石油，故對石油出口採取 比較保守及審慎的管制能源戰略思維。
25 史蒂文•拉特納著，梁艷裳譯，「美國仍缺乏全面能源政策」，金融時報中文版，
http://big5.ftchinese.com/story/001043942#adchannel=NP_Other_story_page，2012 年 4 月 0 日
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2011 年美國石油進口量佔國內生產毛額（GDP）2.3％的比例，估計至 2017 年前將降 低至僅佔其國內生產毛額0.9％的比例。瑞銀集團（UBS AG）表示，美國石油生產量在
26 陳永峰，「『頁岩油氣』革命下的新世界」，台大社科院，http://rsprc.ntu.edu.tw/m04/m04-1/36-under-the-new-world-revolution，查閱日期：2014 年 3 月 8 日
27方琬庭編譯，「美頁岩油氣革命 油國剉咧等」，自由時報，
http://www.libertytimes.com.tw/2014/new/feb/10/today-e19.htm，查閱日期： 2014 年 3 月 9 日
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氣發電，低廉電價使美國成為全球生產最富競爭力的國家，特別是工業用電價格，造成高 耗能產業逐漸轉向美國投資設廠28，以獲取更大利潤並降低成本。
溯自1920 年美國政府通過之「礦區租賃法」(The Mineral Leasing Act of 1920)，與 1975 年通過之「能源政策暨環境保護法案」(The Energy Policy and Conservation Act of 1975)以及 1979 年的「出口行政管理法案」(the Export Administration Act of 1979)均嚴格禁 止美國境內石油出口；倘不得已需將石油輸出係限制以短期供應及個案申請方式辦理，通 常由商業部的「工業暨安全局」依據「出口行政規章」(The Export Administration
Regulations ,EAR)辦理外，並需合乎美國國家利益與「能源政策暨環境保護法案」的相關 規定，另倘美國外國石油供給受到嚴重阻礙或威脅，以及市場機能無法有效運作時，美方 有臨時終止石油輸出合約之權利29。
美國國會曾就石油輸出作出立法決議：倘非獲有出口石油執照，自美國出口石油是違 法的，主在管控美國境內石油儲存量並減少石油進口，以滿足美國內能源的需要，確保能 源安全。美國頁岩油氣的量產與美國能源戰略形成前，主要戰略思考是美國政府尋求能源 獨立及自主性，所以採「嚴格控制的行政手段禁止石油輸出」的戰略思維。
28 同上
29 Blake Clayton, The Case f or Allowing U.S. Crude Oil Exports Policy Innovation Memorandum No. 34, Renewing America
http://www.cfr.org/oil/case-allowing-us-crude-oil-exports/p31005
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圖
3-1 美國石油及其它液態能源供需及進口圖
單位：百萬桶/每日 資料來源：EIA
美國是市場經濟為導向的國家，工業、交通及家用均需耗用大量能源，美國能源的生 產及消費均佔全球的生產及消費總量的比例很高，經濟部能源局引用英國石油公司（BP）
的數據，其中2011 年北美洲石油消耗佔世界使用量的 25.28% ， 美國消耗量佔世界的 20.53%；天然氣方面，北美洲使用量佔全球的 26.92% ，美國則佔世界 21.54%30。美國 自1950 年起本國所生產之石油及其他液態能源生產不敷消費所需，需大力仰賴進口能源 以彌補生產量的不足。
另由1920 年美國政府所通過的「聯邦水力法案」（Federal Water Power Act） 、1954 年的「原子能法案」（Atomic Energy Act） 、1975 年建立「石油儲備的能源政策及儲備法」
（Energy Policy and Conservation Act） 、1980 的「能源安全法案」均重視及積極尋覓石
30 BP Amoco, BP Statistical Review of World Energy, June 2012 ；經濟部能源統計手冊及筆者整理
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收法案」和「原油意外獲利法案法」，規定對1979~1993 年期間鑽探頁岩油氣，包括 2003 年之前生產和銷售的頁岩氣和頁岩油均實施稅收減免，對油氣行業實行5 種稅收優惠，包http://www.cnooc.com.cn/data/html/news/2013-03-28/big5/336784.html，2014 年 3 月 29 日
32 Exxonmobile, ”United States energy policy”’
http://corporate.exxonmobil.com/en/current-issues/energy-policy/united-states-energy-policy/overview,查 閱 時 間 ： 2014/2/14
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何謂「良政」呢?良政為英文的 Good Governance，國際農業發展基金會（IFAD）的 定義為：權責機關運用一國經濟暨社會資源追求發展之有效管理。世界銀行更進一步說明
33 IFAD， International Fund for Agricultural Development Executive Board – Sixty-Seventh Session Rome，
http://www.ifad.org/gbdocs/eb/67/e/EB-99-67-INF-4.pdf, 8-9 September 1999
In the 1992 report entitled “Governance and Development”, the World Bank set out its definition of good
governance. This term is defined as “the manner in which power is exercised in the management of a country’s economic and social resources for development”.
The World Bank identified three distinct aspects of governance:
(a) the form of the political regime;(b) the process by which authority is exercised in the management of a country’s economic and social resources for development; and (c) the capacity of governments to design, formulate and implement policies and discharge functions.
34 陳澄和編譯，「美將成為中國油氣主要供應國」，聯合晚報，2014 年 4 月 10 日，A8 頁
35「 美國頁岩氣 2017 年來台」，Market &Statistics，石油情報，2014 年 3 月號，2014 年 3 月
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年在眾議院所發表的國情咨文重申「多元化能源政策」（all-of-the-above energy strategy），強調美國歷經三十年努力已朝能源獨立的目標邁進，並盼多 元化能源政策能創造新的就業機會，以及使用潔淨與安全能源，共創更安全與潔淨的地球 生存環境37。歐巴馬政府其能源政策主要內容：減低能源進口、分散能源使用、發展潔淨能源、減 少道路運輸不當耗能等，同步重視能源研發生產，並要求因生產能源而衍生之二氧化碳排 放量絕對不可超過2005 年之約為 5,997 百萬噸總排放總量（約為 5,997 Million metric tons）
38 。
36 “Exporting crude pumped in the U.S. is essentially barred to any country but Canada. Although the bulk of U.S.
export curbs date back to legislation passed in 1975, the White House has authority to loosen them.’’ Financial Times, White House reviews crude oil export ban , http://www.cnbc.com/id/101657233 ,May 9, 2014
37 State of the Union 2014 Address: President Obama's Full Speech - New York Times，
http://www.youmaker.com/video/svb5-a35bdf7c3b9d458dbad96ce6e375f70b.html.State-of-the-Union-2014-Address-President-Oba ma-s-Full-Speech-New-York-Times.html，查閱時間：2014/2/14
38 周家蓓，歐巴馬相關能源政策，駐休士頓科技組， 2013.4.22 www.eia.gov/forcasts/aeo/er/pdf/0383er(2013).pdf