美國頁岩油氣與能源戰略之研究 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學外交學系戰略與國際事務碩士在職專班碩士學位論文. 美國頁岩油氣與能源戰略之研究政治. 大. A Study of Shale立 Oil & Gas of USA and Energy Strategy. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. hi. i n U. 研究生：宋明彥. 撰. Ch. en. v. gc 指導教授：魏百谷博士. 中華民國. 105 年. 1 月.

(2) 謝詞謝謝！政治大學外交學系在我一邊工作之餘，提供我良好的充實環境及師資，讓我可以在工作多年後，重新負笈、溫故知新，進而重新建構新的國際局勢的新架構，教導我的老師均為博學多聞之士，其間受益良多。其中魏艾、林正義、胡瑞舟、鄧中堅、魏百谷等教席均俊秀之才，對於我對國際戰略之思考，提供許多啟發，重新建構的新的點、線與面。特別感謝魏百谷老師有計畫與有系統指導我完成本論文。. 政治大. 我也感謝政大圖書館的工作人員、楊助教等，曾經耐心指導我使用圖書館資. 立. 料庫；謝謝我的家人諒解我假日時間必須到校就學，減少陪伴她們的時間。. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i. i n U. v.

(3) 摘要美國頁岩油氣量產與美國能源戰略具相互影響關係，本論文旨在研究美國頁岩油氣生產與其能源戰略的關連性。本論文主要透過 1999 年之後網路資料、文獻蒐集、閱讀及分析，並借重政治經濟學及地緣政治的觀念與 SWOT 分析法，對此主題進行描述、解釋以及預測。國際能源署（IEA）研析從 2011 年到 2030 年統計，頁岩氣供應量將增加三. 政治大. 倍，而頁岩油供應量則增加六倍。美國油氣產量到 2030 年將佔全球能源供給增. 立. 加量的近五分之一。頁岩油氣量產對石油供給「量」及「價格」產生變動，影. ‧ 國. 學. 響美國經濟並由於天然氣使用比燃燒煤炭更能減少二氧化碳排放，使歐巴馬政府順水推舟，達到使用潔淨能源的預設能源戰略目標。. ‧. sit. y. Nat. 進而更深層影響美國戰略，未來美國將由天然氣及石油等能源「出口管制」. io. er. 政策進而演化為「有限度開放輸出」政策；而美國石油及天然氣逐步自給自足，將影響全球能源生產國原先銷售美國的管道，這些能源生產國勢必轉而行銷至其. al. n. v i n C h ，石油及天然氣的價格也將因為供給過剩他能源需求國如歐洲、亞洲及印度等地， engchi U 價格不易升高。. 頁岩油氣商業量產後，未來美國在石油及天然氣市場獲益，將進一步強化美國此一體系，並滿足美國能源戰略的能源獨立立場，以及滿足其期盼已久的能源自給自足的夢想。未來美國因頁岩油氣商業量產後，除獲得廉價的石油及天然氣，取得油氣兩項能源足夠並可外銷的數量外，同時獲得自石油能源危機及二次戰後夢寐以求的能源安全的戰略目標。關鍵字：頁岩油、頁岩氣、戰略安全、能源安全、地緣政治學. ii.

(4) Abstract US shale oil and gas production and the US energy strategy relationship mutually influenced, this paper aims to study the connection of US shale oil and gas production and its energy strategy. In this paper, mainly through reading and analysis from information network, collecting literature after 1999, vie ideas on the political and economic school geopolitical and SWOT analysis, we try to describe, explain and predict the production and the strategy.. 立. 政治大. The International Energy Agency (IEA) research analysis from 2011 to 2030. ‧ 國. 學. statistics, the shale gas supply will increase threefold, and shale oil supplies increased sixfold. US oil and gas production in 2030 will account for nearly one-fifth of the. ‧. world's energy supply increased amount. Shale oil and gas production on the oil. Nat. sit. y. supply "quantity" and "price" fluctuating influences the US economy. Due to the use. n. al. er. io. of natural gas more than burning coal to reduce carbon dioxide emissions, so the. i n U. v. Obama administration smartly yielded to the use of clean energy to achieve the strategic objectives of energy.. Ch. engchi. Further deeper US strategic influence, the United States will be the role of natural gas and oil and other energy "Export Control" policy and further evolved into "Limited Export Open" policy; and US oil and gas self-sufficiency, gradually, will affect the global energy producers sales to US. These energy-producing countries will inevitably turn to marketing to other countries such as the energy demand in Europe, Asia and India. Yet the oil and natural gas will also, because of excess supply, the price rise is not a easy thing.. iii.

(5) Shale oil and gas commercial mass production, future oil and gas market in the United States benefit the United States and will further strengthen this system. This situation meets US energy independence stance energy strategy, as well as to meet their long-awaited dream of energy self-sufficiency. Future US shale oil and gas business due to mass production, in addition to access to cheap oil and natural gas, has made energy sufficient quantity for export, as well as, while after the energy crisis and the second world war, the US achieves the. dream of energy security strategic. objectives.. 政治大. Keywords：Shale Oil, Shale Gas, Strategy Security, Energy Security, Geopolitics. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. iv. i n U. v.

(6) 目第壹章. 次. 緒論----------------------------------------------------------------------------------------1. 第一節研究背景與目的--------------------------------------------------------------------1 第二節. 文獻回顧及名詞界定-------------------------------------------------------------3. 第三節. 研究途徑與方法------------------------------------------------------------------7. 第四節研究範圍與限制------------------------------------------------------------------11 第五節研究架構及章節安排------------------------------------------------------------12 第貳章. 美國頁岩油氣生產---------------------------------------------------------------------14. 政治大頁岩油氣量產------------------------------------------------------------------------------18 立. 第一節頁岩油氣分佈-----------------------------------------------------------------------------14 第二節. 學. 第參章. 小結----------------------------------------------------------------------------------23. ‧ 國. 第三節. 美國能源戰略的形成及分析---------------------------------------------------------25. ‧. 第一節能源戰略形成---------------------------------------------------------------------25 歐巴馬相關能源戰略政策------------------------------------------------------31. sit. y. Nat. 第二節. 第三節美國能源安全的 SWOT 分析-----------------------------------------------------------39. io. al. er. 小結---------------------------------------------------------------------------------42. n. 第四節. Ch. engchi. i n U. v. 第肆章. 美國能源戰略的影響--------------------------------------------------------------------------45. 第一節. 美國能源戰略影響美國政經---------------------------------------------------45. 第二節. 美國能源戰略在供需曲線的意義---------------------------------------------50. 第三節美國能源戰略影響全球能源供需----------------------------------------------61 第四節第伍章. 小結-------------------------------------------------------------------------------- 78. 結論------------------------------------------------------------------------------------------------80. 第一節研究發現------------------------------------------------------------------------------------80 第二節後續研究建議------------------------------------------------------------------------------83. 參考文獻---------------------------------------------------------------------------------------------84 v.

(7) 表目錄表 1-1 北美洲各國初級能源消費表 World Primary Energy Consumption(2011) -------5 表 2-1 全球前十大頁岩油儲藏國家-----------------------------------------------------14 表 2-2 全球前十大頁岩氣儲藏國家------------------------------------------------------15 表 3-1 美國頁岩油氣量產 SWOT 分析表-----------------------------------------------41 表 4-1 每 1 百萬仟瓦小時電力之各種主要能源排碳量------------------------------60 表 4-2 中國石油進口國及進口比例------------------------------------------------------74 表 4-3 2009 年主要地區石油流向--------------------------------------------------------76. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. vi. i n U. v.

(8) 圖目錄圖 2-1 美國重要頁岩油與頁岩氣分布圖------------------------------------------------------16 圖 2-2 美國頁岩層油、氣分佈圖---------------------------------------------------------------18 圖2-3 全球頁岩氣的蘊藏位置圖--------------------------------------------------------------21 圖 2-4 全球頁岩氣蘊藏分佈圖----------------------------------------------------------------22 圖 3-1 美國石油及其它液態能源供需及進口圖-------------------------------------------28 圖 3-2 歐巴馬多元化能源政策資料圖-------------------------------------------------------33 圖 3-3 顯示自 2015 年後使用天然氣發電量是增加的趨勢圖---------------------------34. 政治大. 圖 3-4 1990 至 2040 美國主要能源發電比例圖---------------------------------------------35. 立. 圖 4-1 大衛、伊斯頓的系統論------------------------------------------------------------------47. ‧ 國. 學. 圖 4-2 EIA 統計 2008-2013 年美國六大石油生產區石油生產比率----------------------49. ‧. 圖 4-3 以供給面的角度，在對頁岩油氣需求不變的情況下，供給量增加，造成價格下跌的情況-------------------------------------------------------------------52. y. Nat. io. sit. 圖 4-4 以需求面的角度，在對頁岩油氣供給不變的情況下，需求量增加，. n. al. er. 造成價格上升的情況-------------------------------------------------------------------53. Ch. i n U. v. 圖 4-5 本章節分析圖---------------------------------------------------54. engchi. 圖 4-6 EIA 統計 1990 至 2024 年間每日傳統原油與頁岩油生產比例圖-------------55 圖 4-7 石油及天然氣相關就業指數超過一般私人部門(Private Sector)就業成長率-------------------------------------------------------------------------------------56 圖 4-8 顯示天然氣與石油等能源於 2007 年 1 月至 2014 年 4 月的價格----------------58 圖 4-9 1990 至 2040 美國全境排放二氧化碳趨勢圖 (百萬公噸) -----------------------59 圖 4-10 美國天然氣供需圖---------------------------------------------------------------------62 圖 4-11 各種主要型態原油生產成本分析表------------------------------------------------63 圖 4-12 IEA 世界能源展望分析 2000、2011、2035 年中東石油輸出流向圖------------66 圖 4-13 IEA 圖析 2010 至 2035 年美、中、印度、歐盟及日本石油及天然氣 vii.

(9) 進出口成長趨勢圖----------------------------------------------------------------------67 圖 4-14 2035 年全球天然氣及液化天然氣的貿易流向圖---------------------------------69 圖 4-15 圖解中國進口石油來源國------------------------------------------------------------73. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. viii. i n U. v.

(10) 第壹章第一節. 緒論. 研究背景與目的. 一、研究背景近期全球經濟陷入緊縮格局，而專家仍舊看好美國中短期經濟，美國聯邦準備局升息傳聞不斷，是先前美國寬鬆政策造成，還是有其他原因，是值得研究的。. 政治大夫大國者，挾其政治、經濟、外交等實力主導國際社會的秩序，而其軟實力如文化、立. 價值觀、世界觀等，又在當時獨領風騷，為萬國仰慕學習之標竿。. ‧ 國. 學. 陸權時代的中國、蒙古以及羅馬等帝國都曾風騷一時，海權時代分由葡萄牙、西班牙、. ‧. 英國主導當時的國際局勢，不過當時的千古風流人物俱往矣。二次戰後，美、蘇形成民主及共產兩大集團，國際社會在此架構下運作，繼而美國聯中制俄，1990 年代柏林圍牆倒. y. Nat. er. io. sit. 塌後，形成美國獨霸格局，嗣中國崛起後，國際局勢已有 G2 格局雛形的逐漸育化的趨勢。美國歷經兩伊戰爭及 2008 年國際金融危機，一般分析認為，美國的經濟困局源於政. n. al. Ch. i n U. v. 治因素，其原因如軍事戰略家布羅迪（Bernard Brodie）曾在 1960 年代所稱，美國「戰略. engchi. 本身就掛著美元」，即使美國政府因為預算裁減，美國的軍力仍可暫保優勢，美國倚賴經濟成長優勢，藉以維繫國際主導力；然而美國正逐漸失去其經濟霸權，主因除美國政府債務問題外，另美國已逐漸失去強化開放國際市場的整體系統處理能力1。惟近幾年美國頁岩油氣在技術上獲得重大突破下，頁岩油氣將成為重要的新興能源，美國頁岩油氣與能源戰略是值得關注的。. 1. 經濟學人,2013 年 11 月 25 日刊 ,http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5054063 ，閱讀日期：2014 年 10 月 8 日 1.

(11) 然而，儘管美國積極推動開發油頁岩並思考分散油源、以及輸油路線的石油安全戰略，但是國際政經局勢，十分複雜；各地區內部的政治、經濟、族群、宗教等問題：例如中東內部有以阿衝突、反美等問題，非洲的新興油源國、中亞各國內部都有因為宗教、政治所導致的問題，而美、俄、歐盟、日、印與中國等大國也在各地有所利益衝突及其地緣政治的部署。另外美國加入頁岩油的石油量產後，依據市場供需原則，當石油供給大於需求量時，石油價格一般而言會下跌，未來美國若為石油輸出國，在這一個情況下石油收益也會減少，美國能源戰略因應之道為何?. 政治大. 自從瓦特發明用煤作為動力的火車後，能源的使用量越來越大。能源的使用範圍很廣. 立. 泛，諸如陸海空運輸、經濟生產、家用、消費、娛樂，甚至我們使用 IPad 玩遊戲，都會. ‧ 國. 學. 使用電力，能源是作為生產及消費過程的重要推手之一。. 能源資源的生產與消費對於世界經濟是具舉足輕重的重要性。無論是生產商品，提供. ‧. sit. Nat. 以說是工業時代以來運輸、生產及消費驅動最重要的原力。. y. 運輸，以及電腦和其他設備正常運作，幾乎所有的經濟活動都需要能源資源支撐，能源可. er. io. 1950 年代以來全球石油使用量日增，1973 年及 1979 年兩次能源危機爆發後，所引. al. n. iv n C 些事件引發另一項思考，能源如同地球其它資源一樣，終有被掠奪用罄的一日。 hengchi U. 發之通貨膨脹問題，造成各國政府及消費者的恐慌，同時也帶給生產者成本上的壓力，這. 美國是目前能源最大消費國，而頁岩油氣的大量生產值得關注及研究，其能源戰略在政治經濟學及地緣政治理論終將產生何種變化，也值得深入探討。. 二、研究目的本篇論文主要目的係研究美國國內量產頁岩油氣與其能源戰略，並經由政治經濟學、地緣政治理論及 SWOT 分析法等分析架構，以宏觀角度，透過客觀的數據及驗證，以進行研究分析。. 2.

(12) 美國係屬重商主義的國家，頁岩油氣量產後帶動其能源價格降低、產量增加，由於美國是全球最大能源消費國，兩年後隨即將成為全球天然氣及石油最大生產國，所以美國所生產之石油及天然氣將在 2030 年前，陸續影響全球石油及天然氣的價格及供給量。2015 年間沙烏地阿拉伯、俄羅斯及委內瑞拉等石油生產國因為石油及天然氣的國際售價低於每桶 50 美元，能源收入減少，財政上發生嚴重赤字，顯見未來產油國及非產油國的財富重分配將陸續出現。美國頁岩油氣與其能源戰略經由政治經濟學及地緣政治理論，試圖解析相關發展及內涵。. 第二節. 立. 一、文獻回顧. 文獻回顧及名詞界定. 政治大. ‧ 國. 學. 在探討美國頁岩油氣量產及其美國能源戰略時，首先親赴政大圖書館及國家圖書館參考相關論著，發現資料甚少，只有數本早期地質學研究生產頁岩油氣的書籍，後來發現. ‧. 這是一個較新穎的題目，所以往網路搜尋資料，這是後來筆者在註腳及參考書目使用諸多. sit. y. Nat. 網路資料來源，此為新題目國內論述著作不及多方備載，只有藉助網路新科技的資料，再. io. 及預測之工作。. er. 運用政治經濟學及地緣政治理論進行資料之分析、過濾、篩選，歸納，再進行描述、解釋. al. n. iv n C 除上述資料蒐集不易外，對於本論文研究的主要標的頁岩油、氣，初期發了很多時間 hengchi U. 進行瞭解，參考美國學者及研究機構發現開採油頁岩可同時生產頁岩油及頁岩氣，但是部分研究將頁岩油及頁岩氣分開研究，造成初期筆者研究上是以研究「美國頁岩油與其能源戰略研究」或「美國頁岩氣與其能源戰略研究」，舉棋難定。後來參酌經濟部、中國大陸、日本及美國研究後，將頁岩油及頁岩氣當作一體，統一視為美國新能源進行研究，在論理上逐漸進入較統合及一致性概念後，依序完成論文各章節。油頁岩的發現很早，史前時代人類就利用它來做為燃料，但是受限於生產的概念及技術無法量產，這個情況如同汽車剛發明時，汽車生產數量少且價格甚貴，直到福特汽車公司發明分工量產方式，人類文明史才有價廉物美的汽車使用。所以，「量產」是造成物資 3.

(13) 進步以及供給增加、價格降低的主因，這一個量產的概念結合上述頁岩油、氣的開發，所以，筆者參酌文獻及資料溯自 1998 年喬治•米謝（George Mitchell）在德克薩斯州巴涅特 (Barnett)頁岩區研發出利用水平鑽井、並結合液裂之水力壓裂技術之後的研究，對於本研究而言，就自然而然縮小研究範圍與參考資料的方向；而參考文獻以時間論多自 1999 年之後的論述及資料為主。頁岩油氣量產曾參閱蕭旭三等人所撰寫「全球頁岩氣之發展情形及其對經濟影響」乙文，內容精闢對全球頁岩氣之發展情形有深度分析並回顧美國頁岩氣量產情形，並對美國頁岩氣開發後的經濟情況多予肯定評價，惟僅陳述頁岩氣對本論文的完成，仍有待補強油. 政治大（IEA）、黃文章的「大陸尋求美國技術開採龐大業油岩氣資源」、陳永峰「『頁岩油氣』立革命下新世界」等論文及著作，逐漸將頁岩油、氣的概念整合後，以頁岩油氣作為研究標. 頁岩生產之頁岩油及頁岩氣兩種能源之內容。最後經參酌美國能源署(EIA)、國際能源署. ‧ 國. 學. 題之一，並著手論述工作。. ‧. 美國能源戰略核心價值是很難一語道破，其中參考伯來可、凱頓（Blake Clayton）, 允許美國石油輸出政策改革備忘錄（The Case f or Allowing U.S. Crude Oil Exports. y. Nat. sit. Policy Innovation Memorandum）乙書及經濟學人所著「美國經濟難題在於政治」，盼藉由. n. al. er. io. 其研究分析美國能源核心戰略之思考，初期發現美國所生產天然氣及石油不足提供美國境. v. 內所有消費量，基於能源安全之考慮美國管制石油等能源輸出，以確保能源供應充足。. Ch. engchi. i n U. 本題目研究雖以美國頁岩油氣與其能源戰略為中心，為求周延亦博覽我國政府機關如經濟部、中國大陸及日本與英國相關論作及專業報導，盼所獲知結論及觀察深度及廣度增加，避免僅流於美方角度思考。. 二、名詞界定自然科學或社會科學不論研究題目的主旨或方式所有差異，但是重要的是發現現象或事實，並且要妥善回答問題，對論文題目進行瞄述、解釋及預測。所以，本論文經網路及書本所載先回答何為油頁岩、頁岩油、頁岩氣，經過上述網資料及網站搜尋，將上述三項名詞界定如下： 4.

(14) 油頁岩（Oil Shale）：富含有機物的沉積岩，主要成分包括由有機化合物組成的固態混合物的石英、長石、黏土、碳酸鹽、黃鐵礦等為主，其中油母質可提煉出液態烴類。油頁岩主要可提煉作為能源重要成份可分成頁岩氣（Shale Gas）與頁岩油（Shale Oil）兩種。「頁岩油」和「緻密油」兩詞，在美國能源總署(EIA)的報告中，基本將頁岩油和緻密油作為同樣的概念使用（本論文使用「頁岩油」一詞）2，倘出現緻密油乙詞意義同頁岩油。論文為「美國頁岩油氣量產與其能源戰略」，主要是美國是全球最重要之能源生產國，也是最重要之消費國，美國石油及天然氣消費量各約佔全球約 20%以上的比重，過往美. 政治大. 國國內生產能源不足，美國將石油列為重要戰略物資之一，美國國會曾立法決議倘非獲有. 立. 出口石油執照，自美國出口石油是違法的，主在確保美國境內石油儲存並減少石油進口；. ‧ 國. 學. 美國頁岩油大量開採後除對其貿易赤字及取得廉價能源有重大助益外，對全球能源的供需所產生的影響，也將於後續論文說明其影響。. ‧. 表 1-1 北美洲各國初級能源消費表 World Primary Energy Consumption (2011). io. al. n. 北美洲. y. 天然氣. 1,026.4. 782.4. 美國. 833.6. 626.0. 加拿大. 103.1. 94.3. 墨西哥. 89.7 4,059.1. 世界合計. sit. 石油. 煤炭. 核能發電. 水力發電. 再生能源. 發電合計. 533.7. 211.9. 167.6. v ni. 51.4. 2,773.3. C501.9 74.3 h e n g188.2 chi U. 45.3. 2,269.3. er. 地區與國別. Nat. 單位：百萬公噸油當量 (Unit：MTOE). 21.8. 21.4. 85.2. 4.4. 330.3. 62.0. 9.9. 2.3. 8.1. 1.8. 173.7. 2,905.6. 3,724.3. 599.3. 791.5. 194.8. 12,274.6. 說明：石油的消費量北美洲佔世界的 25.28%；美國石油的消費量佔世界的 20.53%；美國及加拿大的消費量佔/世界 23.07%；美洲的消費量佔世界的 32.4%。. 2. 王鶴，解密頁岩油，中國海洋石油報，http://www.cnooc.com.cn/data/html/news/2014-03-3/big5/351915.html，查閱日期：2014 年 10 月 7 日 5.

(15) 天然氣的消費量：北美洲佔世界 26.92%；美國佔世界 21.54%；美洲佔世界的 31.71%。核能的消費量：北美洲佔世界的 35.35%；美國佔世界的 31.4% 。資料來源：筆者整理自 BP Amoco, BP Statistical Review of World Energy, June 2012 ；經濟部能源局，能源統計手冊總之，本論文的研究將針對美國頁岩油氣與美國能源戰略進行研究，以目前學術界的研究成果，加列期刊、網路之資料，加以探討。各相關資料的蒐集及分析後，再歸納比較不同的論點，同時依據既定的分析理論檢驗各項研究成果及論點之正確性，作為立論的重心。. 立. 政治大. 目前現有的文獻大多著墨於美國頁岩油氣生產後，美國軍事上將可獲得能源安全較穩. ‧ 國. 學. 定供給，經濟也因石油及天然氣價格便宜，美國製的產品也具國際競爭力。惟國際社會經濟體是連動及相互影響的，1929 年經濟大蕭條的影響比歷史上任何一次經濟衰退都要來. ‧. 得深遠，此次經濟蕭條是以農產品價格下跌為起點的：首先大量資金由歐洲抽回，隨後在爆發股市大跌，任一國際經濟危機均有賴國際社會都需重新調整其政治經濟戰略，以資因. y. Nat. sit. 應。美國能源政策勢必因為美國頁岩油氣開發後調整；而全球油價及天然氣價格，也因美. al. n. 動其能源戰略。. er. io. 國頁岩油氣投入市場產生變化，未來美國石油及天然氣在價格及生產數量的變動，如何牽. Ch. engchi. i n U. v. 最後，本論文的研究結論將根據前述的論點，按照文獻提供的研究、資料或數據，作一個總結。. 6.

(16) 第三節. 研究途徑與方法. 一、研究途徑本論文針對美國頁岩油量與其能源戰略進行分析和研究，擬由下列兩項思考路徑進行探討： (一) 政治經濟學理論該理論除研究經濟角色在不同政治體制下的活動情形外，也將著重於自然人的. 政治大是分別以個人、廠商、政府視為經濟個別單位，研析其經濟行為；第二個層次是治立經濟體系下所制訂的的規範包括法令、規章、制度與組織的發展、演變軌跡。行動對經濟社會與經濟制度的影響。該理論將經濟研究分為兩種層次。第一個層次. 3. ‧ 國. 學. 政治經濟學係研究國家與市場相互關係，論及國家與其政治運作如何影響. ‧. 生產及財富等價值分配；尤其是決策與資源利益分配如何影響經濟活動，以及經濟活動的成本及利潤如何分配等問題4。. sit. y. Nat. io. er. 本論文主要係探討頁岩油氣投入市場後，個人、廠商、政府的個別經濟行為；第二個層次是政經體系下各項規範變動情形包括規則、制度、組織的發展軌跡，. n. al. Ch. i n U. v. 如果是以大國外交的理念架構分析，就是美國頁岩油氣對美國能源戰略在相關的. engchi. 政經體系包括法令、規章、制度、組織的發展軌跡上，將如何演變及發展之研究。. 3. 黃春興，http://mx.nthu.edu.tw/~cshwang/teaching-economics/econ3171/index-3171.htm，2013，閱讀日期： 2014 年 10 月 8 日. 4. 楊宇光等譯，Robert Gilpin，《國際關係的政治經濟分析》，(The Political Economy of International Relations)，(上海：上海人民出版社，2011)，頁 7 7.

(17) 本論文的研究，由於資源有稀少性的特質，能源是稀少性的資源之一，石油及天然氣是目前全球使用率相當高的能源，美國頁岩油氣成功開發目前已影響其能源戰略，未來將更明顯，將在後續章節分別描述、研析並作可能之預測。 (二) 地緣政治理論被譽稱為近代地緣政治學之父的瑞典學者克哲倫(Rodolf Kjellen， 1864-1922) 認為，國家的命運是附於土地上，將國家比擬為一個有機體，領土視為國家的身體，政治樞紐是心臟，而河川、道路及鐵路視為國家的血管，而其產出所需原料及食物的地區視為國家的四肢。地緣政治認為該學科是研究政治態勢對土地依賴關係的科. 政治大. 學，強調是國家發展的基石。國家有機體理論架構中包括地緣政治、人口政治、經. 立. 濟政治、社會政治及政府治理等五項國家行為分析體系之屬性體系之理論5。. ‧ 國. 學. 拉祖瓦耶夫（V. Razuvaev）歸納地緣政治理論三個基本概念有：. 響。. ‧. 一、地緣政治學強調地理位置和政治間相互影響的關係，亦即地理因素對政治的影. y. Nat. al. er. io. 特別是涉及全球性競爭特質的局勢為地緣政治。. sit. 二、以巨觀角度看地緣政治學，可擴展到大國爭奪世界、區域優勢與權力的競逐，. n. iv n C 被視為執行外交政策的工具，由「地理」因素決定權力競逐的思考策略，影響 hengchi U. 三、地緣政治學反映國際權力競逐與地理因素的互動及相互影響關係，地緣政治學. 「權力玩家」（the Power Players）可能採取的外交戰略和外交決策優先順序及可能選項6。奧圖泰爾(Gearóid óTuathail) 總結二次大戰後對地緣政治學的三種主要用途：. 5. 沉默，地緣政治，(台北：中央圖書供應社，1967 年 7 月)，頁 18 6. 徐忠安,張雲菊,婁大韜，地緣政治新變化與中國的戰略選擇，http://fass.net.cn/xs/4615.html，2011 年 11 月 1 日 8.

(18) 一、地緣政治學是對國際局勢進行分析的工具之一。例如關於 X 的地緣政治，X 可以指石油、資源、能源、頁岩油氣、中東、中美洲、歐洲等的地緣政治7。二、地緣政治是「現實政治」的同義字句。美國前國務卿季辛吉用「地緣政治」一詞描述在世界政治中所維持或運用「有利權力均衡」的格局8。三、等同「大戰略」的同義詞。將地理因素視為國際關係的核心價值。把地理因素視為國家行為的主要驅動能量，地理為政策和戰略制定的重要依據，地緣政治學更為大戰略制定重要方法之一9。本論文參酌上述理論，將本論文研究之頁岩油氣是一種能源，也等同一個國家. 政治大治所產生的影響；將頁岩油氣量產當作 X 變數，分析對美國政治及經濟，與地緣政立治相互影響的關係。推動工商業、運輸及家用的動力來源，部分研究重心置於頁岩油氣量產之於地緣政. ‧ 國. 學. 本理論將作為輔佐性分析架構的理論，概因美國能源未來自給自足後，而當其. ‧. 他情況保持不變時，美國頁岩油氣增產，加總於石油及天然氣後，即是石油及天然氣增產，未來倘石油及天然氣價格下降，對石油生產國及消費國所造成地緣政治的. y. Nat. n. al. er. io. 二、研究方法. sit. 影響，以及美國能源戰略的調整。. Ch. engchi. i n U. v. 本論文以文獻探討、內容分析法及 SWOT 分析法為研究主軸進行研究。文獻探討部分：對美國頁油氣與其能源戰略係參考及閱覽相關的資料及書目，由於本研究為新議題，瞭解其中的問題和相關變數，所以使用網路搜尋方式、廣泛閱讀及搜集資料及文獻，檢視資料邏輯、推理，並整理歸納與分析。由文獻探討的過程中，逐漸瞭解本. 7. 劉雪蓮，地緣政治學，(長春：吉林出版社，2002 年 7 月)，頁 45-46. 8. 學習時報，http://big5.china.com.cn/chinese/zhuanti/xxsb/942455.htm， 2013 年 11 月 14 日，閱讀日期：2014 年 10 月 8 日. 9. Ibid 8 9.

(19) 研究問題的範圍內有何相關研究與研究結果、所引用的理論、結論、議題、解釋等，作為下一步以理論或分析方法，回答問題、構思研究計畫、分析研究結果、及作成結論之依據。換句話說，文獻探討是本論文研究方向主要逐漸成形的過程。而內容分析法：是指例如透過《英國能源協會（EI）網》、《英國石油公司（BP）網》《美國能源部（EIA）網》、《美國石油協會（API）網》、《國際能源署（IEA）網》《經濟合作發展組織（OECD）網》、《經濟部能源局網》、《World Energy Council》、美國白宮能源網站、《中國能源網》等量化的數據以及實質的分析，與石油及天然氣產量及價格趨勢預測，用客觀及系統方法，對文件內容進行研究與解析，藉以推論產生本論文內容的環. 政治大統計、照片、視聽媒體、影片、演講等。立. 境背景及其意義的研究方法。所謂的文件，包括所有的書籍、分析報告、正式文件、數量. ‧ 國. 學. SWOT 分析法是由舊金山大學的管理學教授 Albert Humphrey 於 20 世紀 80 年代所提出， SWOT 四個英文字母分別代表：優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會. ‧. （Opportunity）、威脅（Threat）。所謂 SWOT 分析，就是將與研究對象密切相關的各種主要內部的優勢、劣勢、外部環境的機會和威脅等，先透過列舉方式，並照矩陣形式依次排. y. Nat. sit. 列，然後用系統分析的思想，將各種因素相互對照分析，從中得出結論。運用這種方法，. al. n. 略、計劃以及對策等。. er. io. 可以對研究對像所處的情景進行全面、系統的研究，從而根據研究結果制定相應的發展戰. Ch. engchi. i n U. v. SWOT 分析法常常被用於制定組織發展戰略和分析競爭對手情況，在策略及戰略分析中最常用的方法之一。進行 SWOT 分析時，首先分析環境因素、其次建構 SWOT 矩陣、最後制定行動計劃等三面向：一、先解析環境因素：運用各項調查研究方法，進行分析組織所處的外部環境和內部能力兩種環境因素。外部環境因素包括「機會和威脅兩因素」，是外部環境對組織的發展有影響的各種有利與不利因素，為客觀因素，一般歸類為政經、社會、人口、產品. 10.

(20) 和服務、技術、市場、競爭等範疇；內部環境因素包括「優勢和弱勢兩因素」，是組織永續發展的積極和消極因素，屬主動因素。二、其次建立 SWOT 矩陣分析表：建構 SWOT 矩陣分析表過程中，將那些對組織發展有直接、重要、迫切以及深遠的影響因素優先排列，將間接、次要、不急、短暫的影響因素依序排列在後，然後再做整體研析。三、完成制定行動計劃：. 政治大. 當完成環境因素分析和 SWOT 矩陣分析表建構妥後，即可制定相應的行動計劃。. 立. 制定計劃的基本思考，以發揮優勢，克服弱點，利用機會，化解威脅等因素尋. ‧ 國. 學. 求組織永續發展；時空思考以考慮過去，立足眼前，關注未來等三段為內容。運用此系統的綜合分析方法，以排列方式考慮各種環境因素，然後按照優勢、. ‧. 劣勢、機會及威脅分類組成四大不同屬性，所形成的系列分析系統提供可預測. n. al. 研究範圍與限制. 一、研究範圍. Ch. sit. io. 第四節. er. Nat. y. 的選擇方案與擬定因應對策，以協助組織永續發展10。. engchi. i n U. v. 本論文主要在研究美國頁岩油氣與美國能源戰略；時間點位於 1998 年喬治•米謝（George Mitchell）在德克薩斯州巴拿特(Barnett)頁岩區研發開採新技術至 2035 年止；其中先分析油頁岩分佈與頁岩油氣量產情形；其次以美國能源戰略的形成及分析為重心，研析美國能源戰略國內戰略政策形成、歐巴馬相關能源戰略政策、美國能源安全戰略；次一章節以美國能源戰略的影響為中心，逐節解析美國能源戰略影響美國政經、美國能源戰略. 10. 平衡計分卡協會，http://www.bsca.org.tw/?action-viewnews-itemid-21,2014..05.16. 11.

(21) 在供需曲線的意義以及美國能源戰略影響全球能源供需，思考美國全球能源戰略改變，進而影響國際能源生產國及消費國國際新局勢作綜合性研析。. 二、研究限制本論文的研究是以現行相關學者專家對此議題研究報告與分析，佐以報導、期刊及網路資訊等作為描述、預測及解釋的基礎，這一個情況必須是當時國際無重大戰爭或任何其他國際事件均不足重大影響美國頁岩油量產之前提下進行，當國際政治經濟環境有重大改變，將無法預測預期情勢發展，這是一項無法預估的變數，將為本研究第一個限制。. 政治大法前往美國相關產業及學術界進行實地研究，僅能透過相關文獻及網路資料瞭解頁岩油氣立其次，由於受限於研究者位居台灣及經費限制，無法對美國油頁岩進行實地觀察，無. 生產對美國國家國力成長的關聯；另透過網路、研究報告與書籍，對本論文進行描述、預. ‧ 國. 學. 測及解釋，這是本論文研究的另一限制。. ‧. 第三個研究限制為目前多數書籍均以能源危機、石油短缺所可能造成通貨膨脹為研究. y. sit. io. al. er. 墨較少。. Nat. 重心，目前對美國頁岩油氣量產後造成石油及天然氣產量及價格的變動之國際局勢研析著. n. 其實，上述研究的限制是一般社會科學研究常發生的研究的限制問題，社會科學研究. Ch. i n U. v. 人類行為及其決策，除客觀數據、理論及邏輯外，尚包括理性及非理性等因素。雖有上述. engchi. 受限條件，本論文仍積極蒐集資料，並以美國頁岩油量產與其能源戰略，進行分析、預測及解釋。. 第五節. 研究架構與章節安排. 本論文研究共分五章，其章節安排如下：第一章「緒論」包括研究動機與目的、文獻檢閱、研究途逕及方法、研究範圍與限制、研究架構及章節之安排，主要是先勾勒出研究的動機及目的，先確定研究的標的；文獻檢 12.

(22) 閱係於各相關資料的蒐集及分析後，歸納比較不同的論點，選用合乎本論文系統思考的資料，同時依既定分析理論檢驗各項研究成果及論點之正確性，作為論文立論的重心。研究途逕及方法的確定，作為資料蒐集檢驗的工具，並作為篩選資料之參考。研究範圍與限制是作為研究聚焦之用，避免研究範圍過大，造成資料及結論無法相互呼應。而研究架構及章節之安排，猶如建構船舶先有龍骨及架構，再補充其內容之謂。第二章「美國頁岩油氣量產」內有：第一節主述頁岩油氣分佈情形；其次第二節將接續說明美國頁岩油氣量產情形；第三節進行本章的小結。頁岩油氣量產主要係為本研究開端，由淺入深先初步瞭解油頁岩分佈，其次瞭解油氣開發生產情形，最後畫龍點睛陳述與說明其開發所造成的影響。. 立. 政治大. 第三章「美國能源戰略的形成及分析」包括：第一節陳述美國能源戰略政策形成的. ‧ 國. 學. 前因後果；其次第二節對歐巴馬政府能源戰略進行研析；第三節以 SWOT 分析美國能源安全戰略四個面象；第四節為本章小結。本章節研究重心，主要研究美國政府相關能源戰. ‧. 略政策對頁岩油氣量產的相互關係，以及頁岩油氣量產剛好是歐巴馬政府執政期間，爰探討此時期政府頁岩油氣戰略政策。最後以 SWOT 分析美國能源安全戰略。. sit. y. Nat. io. er. 第四章係「美國能源戰略的影響」；包括第一節主要敘述美國能源戰略影響美國政經的情形；接續第二節以美國能源戰略在供需曲線的意義作為論文的核心；研析美國頁岩油. n. al. Ch. i n U. v. 氣量產對全球能源供需變化的影響；第三節美國能源戰略影響全球能源供需，研析美國頁. engchi. 岩油氣量產對全球能源供需變化的影響，進而以地緣政治角度，研析可能的相互影響關係與變化。即研究焦點係以頁岩油氣與美國能源戰略間各變數間關係；並借助供需曲線分析頁岩油氣量產對石油及天然氣供給量及價格之關聯，以及對地緣政治可能的影響。第四節為本章小結。第五章主要討論研究發現及後續研究建議。. 13.

(23) 第貳章. 美國頁岩油氣生產. 第一節. 頁岩油氣分布. 油頁岩係指沉積岩石或岩層所蘊藏有機物中，其主要成分由有機化合物資組成的固態混合物（油母質）、石英、長石、黏土、碳酸鹽、黃鐵礦等天然礦物質，其中油母質部分可提煉出液態烴類11。油頁岩主要提煉可作為能源的成份主要為頁岩氣（Shale Gas）與頁岩油（Shale Oil）兩種12。另外頁岩油和緻密油之差異，在美國能源信息署(EIA)的報告中，基本將頁岩油和緻密油作為同樣的概念使用（本論文使用「頁岩油」一詞）。. 治政大億桶，其中以俄羅斯儲藏量最全球頁岩油儲藏相當豐富，據 EIA 統計儲量約為 3,450 立大約 750 億桶，其次為美國 580 億桶，中國 320 億桶，阿根廷及利比亞儲藏量分列為全球 ‧ 國. 學. io. n. al. Ch. 頁岩油（10 億桶） 75 58 32 27 26 18 13 13 9 9 345. engchi. y. 國家俄羅斯美國中國阿根廷利比亞澳洲委內瑞拉墨西哥巴基斯坦加拿大. sit. Nat. 排序 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 全球儲藏量. ‧. 表2-1全球前十大頁岩油儲藏國家. er. 第四及第五位。. i n U. v. 資料來源：EIA, https://www.eia.gov/. 11. 黃富文、吳素慧、可以燃燒的石頭─油頁岩，台灣中油公司探採研究所，科學發展，490，2013 年 10 月. 12. 蕭述三、許嘉仁、廖俊忠，全球頁岩氣之發展情形及其對經濟之影響，前瞻科技與管理，3 卷 1 期，2013. 年 5 月（197－211 頁） 14.

(24) 全球頁岩氣以中國頁岩汽儲藏量位居全球第一位有 1,115 兆立方英尺蘊藏量，阿根廷位居第二位有 802 兆立方英尺蘊藏量，第三位是阿爾及利亞 707 兆立方英尺蘊藏量，美國為 665 兆立方英尺蘊藏量排名第四，加拿大則排名第五位，全球蘊藏量共為 7,299 兆立方英尺蘊藏量。表 2-2 全球前十大頁岩氣儲藏國家頁岩氣（兆立方英尺） 1,115 802 707 665 573 545 437 390 285 245 7,299. 政治大. ‧. ‧ 國. 立. 國家中國阿根廷阿爾及利亞美國加拿大墨西哥澳洲南非俄羅斯巴西. 學. 排序 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 全球儲藏量. sit. y. Nat. 資料來源：EIA, https://www.eia.gov/. al. er. io. 根據 EIA 公布之資料，美國頁岩氣 665 兆立方英尺儲存量，主要分佈於東北地區的. n. Marcellus 頁岩區，墨西哥灣沿岸的 Haynesville 頁岩區、鷹福(Eagle Ford)頁岩區，西南區. Ch. i n U. v. 則有沃思堡盆地 Barnett（巴納特）頁岩區與 Barnett-Woodford 頁岩區，中部地區主要生產. engchi. 地為 Fayetteville 與 Wood Ford 頁岩區，洛磯山脈則集中於 Mancos 頁岩區，以及密西根盆地在 Antrim 頁岩區、阿帕契亞盆地的俄亥俄(Ohio)頁岩區、伊利諾盆地的 New Albany 頁岩區和聖伏安盆地的 Lewis 頁岩區的頁岩氣，資源量統計共超過 12.85 兆立方米。東北部地區的 Marcellus 頁岩、墨西哥沿岸的 Haynesville 頁岩和 Eagle Ford 頁岩、西南地區的 Barnett 頁岩和 Barnett-Woodford 頁岩、中部地區的 Fayetteville 頁岩和 Woodford 頁岩、落基山地區的 Mancos 頁岩。. 15.

(25) 政治大說明：上圖顏色標示的位置為美國頁岩油氣重要生產地，佔總產量近 90%。立圖 2-1 美國重要頁岩油與頁岩氣分布圖. 資料來源：EIA，USA, US Energy Information Administration, Annual Energy Outlook 2012 Early. ‧ 國. 學. Release Overview, June 2012, http:// www.eia.gov/forecasts/aeo/pdf/0383(2012).pdf. ‧. 頁岩油又大致分成兩種：一種是可流動的液態輕原油，可以直接透過水平鑽探與高水壓裂岩法採掘；另一種則是比較黏稠、接近固體形態的重原油，需注入高熱蒸汽加熱至攝. y. Nat. sit. 氏 500 度，使它變成流動液體後才能採掘出來。目前美國開採的頁岩油屬於可流動的液態. er. io. 輕原油13，這是美國頁岩油開發較其他國家開發頁岩油容易的優勢之一。傳統上透過裂解. al. n. iv n C hengchi U 非傳統石油），以及類似天然氣的頁岩氣（為非傳統天然氣，為頁岩層內含的天然氣體）. 化學方式將油頁岩高溫加熱至高溫，運用蒸餾方式分離蒸氣，產生類似石油的頁岩油（為. 14. 。在全球油頁岩（Oil Shale）主要分佈在美國、巴西、俄羅斯、愛沙尼亞、中國大陸、. 約旦、摩洛哥等國，預估共約儲存 5 兆桶可開採的頁岩油量，另根據 EIA 於 2013 年 6 月 10 日報告稱，全球頁岩油資源可以進行技術開採估量計達 3,450 億桶，頁岩氣資源可以進. 13. 藍弋丰，五分鐘了解美國頁岩油，http://www.thinkingtaiwan.com/articles/view/651， 2013 年 3 月 24 日. 14. 同註 10 16.

(26) 行技術開採估預估為 7,299 兆立方英尺，過去由於油頁岩開採成本高出傳統原油開採成本很多，廠商無利可圖，所以先前油頁岩很少大規模進行開採與生產15。頁岩油氣開發量產次序為頁岩氣量產先於頁岩油，隨著頁岩氣開發成功，頁岩油資源亦接續受到重視，根據 EIA 統計顯示，目前美國以北達科他州巴肯(Bakken)頁岩區、德州鷹福（Eagle Ford）頁岩區與巴拿特（Barnett）頁岩區為主要生產區域，預估總儲藏量為 580 億桶。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 15. Ch. engchi. i n U. v. World Energy Council［WEC］， http://www.worldenergy.org/data/resources/resource/oil，查閱日期：2014 年 1 月 12 日。；美國能源部（EIA）網 http://www.eia.doe.gov /http://www.worldenergy.org/data/resources/resource/oil，查閱日期：2014 年 1 月；理財網： http://www.moneydj.com/KMDJ/News/NewsViewer.aspx?a=3963fff8-c420-4c28-9b73-5c9a1faaabd8，2013 年 6 月 11 日. 17.

(27) 立. 政治大. io. sit. y. ‧. ‧ 國. 學. Nat. 圖2-2 美國頁岩層油、氣分佈圖. n. al. er. 資料來源：EIA and United States Geological Survey “Lower 48 States Shale Plays,”. i n U. v. http://www.eia.gov/oil_gas/rpd/shale_ gas.pdf, May 9, 2011, (accessed February 25, 2013).. Ch. 第二節. engchi. 頁岩油氣量產. 本文強調「量產」，量產一詞最早出自亞當斯密的「國富論」，量產的基本條件及模式為必須基於專業及分工的生產模式，美國艾里懷內槍枝工廠首先推廣此一技術及概念，量產是使用技術純熟工人製造產品並設定生產流程，由技術工人生產零件並組裝，同時以標準化及規格化的生產模式大量生產該系列產品16。. 16. Idea of mass production,the Economist, http://www.economist.com/node/14299820 18.

(28) 事實上，人類在史前時代即開始使用油頁岩當作是燃料，但是以當時的情形而言，並非以專業及分工進行規模生產，所以不能稱為量產。美國頁岩油氣量產階段開始於美國油頁岩的開採技術進步。主要於 1998 年喬治•米謝（George Mitchell）在德克薩斯州巴拿特(Barnett)頁岩區研發出利用水平鑽井、結合液體分裂之水力壓裂技術，進行頁岩油氣開採，水力壓裂（Hydraulic fracturing）技術主要是目前開採的主要方式。開採方法是大量使用較高濃度的摻入化學物質壓裂液，利用高壓注入油頁岩層。當這種壓力超過井底附近油層岩石的破裂壓力時，油氣層將被壓開併產生裂縫，當岩層產生裂縫後，並由其岩層中釋放出頁岩氣或頁岩油。經過高溫加熱後提煉出類. 政治大加上生產效率高，於是產量大幅擴增，這就是亞當斯密所謂的的專業及分工，頁岩油氣立量產是使用新的開採方式與高技術工人使用水利壓裂法製造頁岩油及頁岩氣並設定生產流. 似石油的「頁岩油」與類似天然氣的「頁岩氣」，由於革新傳統石油及天然氣開採方式， 17. ‧ 國. 學. 程，由技術工人生產油氣並將頁岩油氣生產並研發頁岩油氣（石油及天然氣）的專業分工及標準化作業進行大量生產。. ‧. 因為美國「水力壓裂」油頁岩的技術突破性發展，透過水壓將岩石層壓裂，釋放蘊藏. y. Nat. sit. 於岩層內的天然氣或石油，同時以較相對低簾的成本與高效率開採作業方式，開發儲藏於. n. al. er. io. 頁岩與其他堅硬石塊間的碳氫化合物能源。. Ch. i n U. v. 中油探採事業部國外業務處副處長胡大任接受新聞專訪解析：「美國的頁岩（油）氣. engchi. 革命領先全球的關鍵，在於美國擁有完整的頁岩（油）氣生產鏈，一座頁岩（油）氣井只需要十天就可以開鑿完畢，鑿井機具拆卸後可迅速轉赴下一個生產地點繼續開鑿，效率十. ( Mass production is based on the principles of specialization and division of labor as first described by Adam Smith in “The Wealth of Nations” in 1776, and as first practiced in places like Eli Whitney's gun factory in America in the 1790s. Mass-production methods use highly skilled labor to design products and to set up production systems, and highly unskilled labor to produce standardized components and assemble them (with the help of specialized machinery) 17. 蕭述三、許嘉仁、廖俊忠，「全球頁岩氣之發展情形及其對經濟之影響」，前瞻科技與管理，3 卷 1 期，. 197－211 頁，2013 年 5 月 19.

(29) 分驚人。傳統方式開採天然氣或石油，是採用垂直鑿井的方式，頁岩油氣開採是革新技術，增加使用創新的水平鑽井，即先垂直鑽井約 2000 公尺，抵達預定頁岩層後，機器鑽頭再改水平方式鑿井，鑽井路徑如同「L」型」18，生產效率大為提昇，探勘工時亦同步獲縮減。美國在頁岩氣和頁岩油的量產突破，依據英國石油公司所公佈 2013 年「BP 世界能源統計年鑑」稱，受益於頁岩油氣產量增加，2012 年美國石油和天然氣產量增幅為全球能源生產國最高的，日產量增加 100 萬桶、每日生產 890 萬桶，產量較同期前一年增加 13.9%19。EIA 也表示，頁岩油以及頁岩氣透過新技術開採，可以比傳統石油及天然氣生. 政治大產量與天然氣總產量的 29%與 40%比重。立. 產運用更低廉成本、進行大量生產，2012 年頁岩油以及頁岩氣產量已分別佔美國原油總 20. ‧ 國. 學. 另 IEA 統計 2015 年美國加計頁岩氣之後的天然氣總生產量，將超過俄羅斯名列全球最大天然氣生產國；另加計頁岩油量產之後的美國石油總生產量，將使美國在 2020 年成. ‧. 為世界最大產油國21。. sit. y. Nat. 波士頓咨詢公司 2013 年 7 月發佈的調查顯示，至 2012 年底美國和加拿大為開採頁岩. io. er. 油氣已挖掘的鑽井達 11 萬口井之多；同期北美以外的傳統石油探勘鑽井僅及 200 口井規模。據統計目前頁岩氣和頁岩油生產量的 99.9%集中在北美地區，全球目前僅北美地區量. n. al. Ch. i n U. v. 產頁岩油氣的能力。英國天然氣集團（BG）報告稱，美國以外的地區因技術及地理因素. 18. engchi. 「油氣解析／頁岩氣革命全球能源大洗牌」，聯合報， http://mag.udn.com/mag/edu/storypage.jsp?f_ART_ID=499523，查閱時間：2014 年 3 月. 19. MoneyDJ 財經知識庫引用 http://www.moneydj.com/KMDJ/Bookmark/BookmarkViewer.aspx?KEYID=3c167106-5d17-4af7-8cbbb79cc6323d57#ixzz2sEsSRzoJ，查閱時間：2014 年 4 月. 20. 黃文章，「EIA 對頁岩油的預估」，MoneyDJ 理財網， http://www.moneydj.com/KMDJ/News/NewsViewer.aspx?a=3963fff8- c420-4c28-9b735c9a1faaabd8#ixzz2sIHbJEk4，查閱時間：2014 年 4 月. 21. 國際能源署（IEA）網， http://www.iea.org，查閱時間：2014 年 5 月 20.

(30) 等由需要等待十年之後，才有大規模開採頁岩油氣的可能性22。圖 2-3 顯示全球頁岩氣的蘊藏位置圖，除美國全球各地如南美、歐洲、非洲、中國、澳洲等地亦有儲存頁岩油氣。. 學. 圖2-3. ‧. ‧ 國. 立. 政治大. 全球頁岩氣的蘊藏位置圖. y. Nat. io. sit. 說明：除美國全球各地如南美、歐洲、非洲、中國、澳洲等地亦有儲存頁岩油氣. n. al. er. 資料來源：“World Shale Gas Resources: An Initial Assessment of 14 Regions Outside the United States”（2011）。. 22. Ch. engchi. i n U. v. 黃文章，大陸尋求美國技術開採龐大頁岩油氣資源，MoneyDJ 財經知識庫，全文網址:. http://www.moneydj.com/KMDJ/News/NewsViewer.aspx?a=4ffa882c-6834-40c5-9b8c0061d511e0a3#ixzz2sIYeOwQr. 21.

(31) 立. 政治大. ‧ 國. 學. 圖 2-4 全球頁岩氣蘊藏分佈圖. ‧. 參考來源：蕭述三等整理自“China Set to Unearth Shale Power”（2011）。. y. Nat. 美國於 2005 年自國外進口石油佔每日石油總消費的 60%, 2011 年自外國進口石油降. io. sit. 低至佔美國每日石油使用量之 45%, 預計至 2019 年將繼續下降至僅有佔 34%的比重，. n. al. er. 2019 年與 2005 年相比進口下降將近半數的比重，美國所呈現逐年遞減進口石油的數據，. i n U. v. 主要原因是水平挖掘法及水壓裂解法的技術革新，造成頁岩油開始量產。美國頁岩油氣主. Ch. engchi. 要產地為 North Dakota 及 Montana 兩州的 Bakken 礦區，與德州的 Eagle Ford 等礦區23。數據顯示 2005 年前美國仍需進口大量液化天然氣（LNG），以填補美國國內天然氣生產不足及消費需求之缺口，據 2014 年統計數據該年美國未進口任何液化天然氣，每年所節省的液化天然氣的進口支出約 1,000 億美元。另美國石油產量增加後，按目前價格計算，也額外將又節省 1,000 億美元之石油支出，另外提供超過 200 萬個工作就業機會24。. 23. 「EIA 2013 Forecast」, EIA. 24. Daniel Yergin，林佳賢翻譯，「名家瞭望／頁岩革命美國新契機」，經濟日報， 2014 年 2 月 4 日 22.

(32) 美國因為頁岩油氣量產，所帶來的經濟利益，未來將直接持續減少美國對外貿易赤字及減少財政赤字，這個能源新局勢與其能源政策將必然相互影響。. 第三節. 小結. 本章為美國頁岩油氣量產；第一節主要論述首先說明頁岩油與頁岩氣的全球蘊藏分佈情形與美國蘊藏分佈情形。全球頁岩氣十大蘊藏量國家中，美國約為 665 兆立方英尺蘊藏量排名世界第四位；全球頁岩油儲藏也相當豐富，據 EIA 統計為美國儲量 580 億桶，為全球十大頁岩油蘊藏國中的前第二位。. 治政大美國頁岩氣有 665 兆立方英尺儲存量，主要分佈之在東北地區的 Marcellus 頁岩區，立墨西哥灣沿附近的 Haynesville 頁岩區、Eagle Ford 頁岩區，西南區沃思堡盆地 Barnett ‧ 國. 學. （巴納特）頁岩區與 Barnett-Woodford 頁岩區，中部地區則有 Fayetteville 與 Wood Ford 頁岩區，洛磯山脈的 Mancos 頁岩區，以及密西根盆地的 Antrim 頁岩區、阿帕契亞盆地. ‧. 的厄亥厄（ Ohio）頁岩區、伊利諾依盆地有新亞巴泥（New Albany）頁岩區和聖胡安. y. Nat. 盆地的 Lewis 頁岩區等油頁岩區域。隨著頁岩氣量產開發，頁岩油資源也同步受到重視，. Ford）與巴內特頁岩區（Barnett）等礦區生產為主。. al. er. io. sit. 根據 EIA 統計，目前美國以北達科他州巴肯頁岩區(Bakken)、德州鷹福頁岩區（Eagle. n. iv n C 第二節分析美國推動頁岩油氣開發的量產，美國頁岩油氣儲藏量很高，但均不是全球 hengchi U. 第一名，但是美國量產頁岩油氣為何相較於全球其他國家生產效能更高，其原因一是開採技術突破：1998 年工程師喬治•米謝（George Mitchell）在德克薩斯州巴拿特(Barnett)頁岩. 區研發出利用水平鑽井、以及運用液體裂解岩石之水力壓裂技術，進行頁岩油氣大規模商業開採，水力壓裂（Hydraulic fracturing）技術主要是目前開採天然氣的主要方式，將生產成本降低並進入量產階段。頁岩油過去由開發成本較傳統石油開採高出很多，生產商基於成本考慮、未大規模開採。另外，頁岩油又大致分為兩種，一種是可流動的液態輕原油，可以直接經水平鑽探與高水壓裂解油頁岩採掘；另一種則是較黏稠、接近固態的重原油，必需注入高熱蒸汽並加 23.

(33) 熱至攝氏 500 度，使它可流動後採掘出來。目前美國開採的頁岩油屬於液態可流動的輕原油，這是美國頁岩油開發的另外優勢之一。美國在頁岩氣和頁岩油兩種能源的量產突破，英國石油公司統計稱，2012 年美國石油和天然氣產量增幅全球最高，日產量增加 100 萬桶、每日生產 890 萬桶，較前一年同期增加 13.9%。EIA 另外表示，頁岩油以及頁岩氣較傳統石油及天然氣生產成本更低，基於廠商追求利潤的原則下進行量產，2012 年頁岩油以及頁岩氣分別佔美國石油總產量、天然氣總產量的 29%與 40%比重。另 IEA 統計 2015 年美國加計頁岩氣後的天然氣總生產量，已超過俄羅斯成為全球最. 政治大. 大天然氣生產國；另加計油頁岩量產之頁岩油後，美國石油總生產量將在 2020 年位居世. 立. 界最大產油國之位。. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 24. i n U. v.

(34) 第參章. 美國能源戰略的形成及分析第一節. 能源戰略形成. 前章節所述為頁岩油氣分佈及頁岩油氣量產，以政治經濟學而言，研析經濟人在不同政治體制下的行為外，也將著重於人的行動對經濟社會與經濟制度的影響。前章提及主述個人及廠商(頁岩油氣生產者)的行動或稱作為。喬治•米謝（George Mitchell）在德克薩斯州巴拿特(Barnett)頁岩區研發出利用水平鑽井、結合液體裂解之水力壓裂技術，對於頁岩油氣提出革命性生產方式，造成生產成本大降並促成商業量產。本章節將續研析美國石油. 政治大. 及天然氣在供給與需求量間，對美國能源戰略形成的變化情形。. 立. 針對過去美國受制於國際高油價時，前美國財長顧問史蒂文•拉德納(Steven Rattner). ‧ 國. 學. 為英國金融時報（2012 年）撰稿時，曾以「美國仍缺乏全面的能源政策」為題道出下列之見解：. ‧. 經觀察美國前總統吉米•卡特(Jimmy Carter)於當政 1977 年 4 月時，曾將能源問題列為. Nat. sit. y. 「道義之戰」(moral equivalent of war)的議題，並提出嚴格控制油價在每桶石油售價限制. al. er. io. 低於 15 美元之內的計劃，惟迄今歷經 5 位總統之後，油價已飆漲至每桶 100 美元以上，. n. 顯見美國仍然缺乏有效及全面的能源戰略。. Ch. engchi. i n U. v. 因此，近期隨著油價高漲，能源再次成為全美輿論的焦點和 2012 年總統大選辯論的核心議題。共和黨則指責美國總統歐巴馬(Barack Obama)未能阻止油價上漲。歐巴馬則回應表示，短期石油價格走勢反應的是全球石油供需情形，實在不容易操控25。拉德納顧問及歐巴馬總統過往的見解，以今觀之恐較悲觀，惟由歷史的軌跡顯示，當時美國在兩次以阿戰爭中所面臨的能源缺乏困局，需要進口大量石油，故對石油出口採取比較保守及審慎的管制能源戰略思維。. 25. 史蒂文•拉特納著，梁艷裳譯，「美國仍缺乏全面能源政策」，金融時報中文版， http://big5.ftchinese.com/story/001043942#adchannel=NP_Other_story_page，2012 年 4 月 0 日 25.

(35) 經美國頁岩油氣量產，廉價能源供應源源不絕，美國的貿易收支獲得改善，貿易與財政雙重赤字逐漸出現解決契機。美國原先衰退的耗能及能源相關的製造業因能源成本降低，現在才有機會重新趁機復蘇。美國即便不再是世界的生產市場，而且有可能再度成爲世界重要的工廠之一。2013 年間蘋果電腦在美國重設生産線，雖是美國企業返美設廠在美國總體經濟而言是一件芝麻小事，但就頁岩油氣量產造成其製造業成本降低，是具有指標性的意義26。 2011 年美國石油進口量佔國內生產毛額（GDP）2.3％的比例，估計至 2017 年前將降低至僅佔其國內生產毛額 0.9％的比例。瑞銀集團（UBS AG）表示，美國石油生產量在. 政治大售價格僅為亞洲地區的四分之一，造成天然氣發電與使用天然氣的化學原料生產成本均大立大降低，在成本降低考量下，包含蘋果公司在內等美國本土企業紛紛返國投資生產，同時短期內將持續增加，除促使美國能源工業成長以及大幅增加就業機會外；另美國天然氣銷. ‧ 國. 學. 也帶動其他國家相關石化及耗能產業積極轉赴美設廠，以追求利潤，降低生產成本，這個趨勢將推動美國製造業復甦，改善貿易赤字，同時造成美元相對其他國際貨幣有逐步攀升. ‧. 趨勢27。. y. Nat. sit. 頁岩氣革命造成頁岩油氣量產，讓美國開始重新思考能源布局，也對石化產業帶來新. er. io. 的衝擊。例如美國以頁岩氣提煉乙烯等石化原料，成本遠低於從傳統原油提煉的石化原料。. al. n. iv n C 251 美元，而台塑化在台灣用輕油裂解所生產乙烯，每噸成本價格約高達 1300 美元，兩 hengchi U 台塑集團總裁王文淵曾說明，台塑美國公司利用頁岩氣生產乙烯，每公噸成本價格僅為. 者成本差價懸殊約 5.2 倍。頁岩氣除影響石化業外，對能源發電業也產生影響，由於美國發電廠商發現改採用頁岩氣發電成本大幅降低後，使天然氣電廠紛紛有志一同改利用天然. 26. 陳永峰，「『頁岩油氣』革命下的新世界」，台大社科院，http://rsprc.ntu.edu.tw/m04/m04-1/36-under-the-new-. world-revolution，查閱日期：2014 年 3 月 8 日 27. 方琬庭編譯，「美頁岩油氣革命油國剉咧等」，自由時報，. http://www.libertytimes.com.tw/2014/new/feb/10/today-e19.htm，查閱日期： 2014 年 3 月 9 日 26.

(36) 氣發電，低廉電價使美國成為全球生產最富競爭力的國家，特別是工業用電價格，造成高耗能產業逐漸轉向美國投資設廠28，以獲取更大利潤並降低成本。溯自 1920 年美國政府通過之「礦區租賃法」(The Mineral Leasing Act of 1920)，與 1975 年通過之「能源政策暨環境保護法案」(The Energy Policy and Conservation Act of 1975)以及 1979 年的「出口行政管理法案」(the Export Administration Act of 1979)均嚴格禁止美國境內石油出口；倘不得已需將石油輸出係限制以短期供應及個案申請方式辦理，通常由商業部的「工業暨安全局」依據「出口行政規章」(The Export Administration Regulations ,EAR)辦理外，並需合乎美國國家利益與「能源政策暨環境保護法案」的相關. 政治大。. 規定，另倘美國外國石油供給受到嚴重阻礙或威脅，以及市場機能無法有效運作時，美方有臨時終止石油輸出合約之權利29. 立. ‧ 國. 學. 美國國會曾就石油輸出作出立法決議：倘非獲有出口石油執照，自美國出口石油是違法的，主在管控美國境內石油儲存量並減少石油進口，以滿足美國內能源的需要，確保能. ‧. 源安全。美國頁岩油氣的量產與美國能源戰略形成前，主要戰略思考是美國政府尋求能源獨立及自主性，所以採「嚴格控制的行政手段禁止石油輸出」的戰略思維。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 28 同上 29. Blake Clayton, The Case f or Allowing U.S. Crude Oil Exports Policy Innovation Memorandum No. 34,. Renewing America http://www.cfr.org/oil/case-allowing-us-crude-oil-exports/p31005. 27.

(37) 立. 政治大. ‧ 國. 學 ‧. 圖 3-1 美國石油及其它液態能源供需及進口圖. Nat. y. 單位：百萬桶/每日. io. sit. 資料來源：EIA. n. al. er. 美國是市場經濟為導向的國家，工業、交通及家用均需耗用大量能源，美國能源的生. i n U. v. 產及消費均佔全球的生產及消費總量的比例很高，經濟部能源局引用英國石油公司（BP）. Ch. engchi. 的數據，其中 2011 年北美洲石油消耗佔世界使用量的 25.28% ，美國消耗量佔世界的 20.53%；天然氣方面，北美洲使用量佔全球的 26.92% ，美國則佔世界 21.54%30 。美國自 1950 年起本國所生產之石油及其他液態能源生產不敷消費所需，需大力仰賴進口能源以彌補生產量的不足。另由 1920 年美國政府所通過的「聯邦水力法案」（Federal Water Power Act）、1954 （Atomic Energy Act）、1975 年建立「石油儲備的能源政策及儲備法」年的「原子能法案」（Energy Policy and Conservation Act）、1980 的「能源安全法案」均重視及積極尋覓石. 30. BP Amoco, BP Statistical Review of World Energy, June 2012 ；經濟部能源統計手冊及筆者整理 28.

(38) 化原油的替代能源、以及 2005 至 2007 年間各相關能源法案，均重視鼓勵使用替代能源及生質燃料；顯示美國基於美國國家利益考量，極為重視自給自足的能源安全問題。美國頁岩油氣量產初步階段，美國制定鼓勵發展頁岩氣發展相關法案，包括「能源稅收法案」和「原油意外獲利法案法」，規定對 1979~1993 年期間鑽探頁岩油氣，包括 2003 年之前生產和銷售的頁岩氣和頁岩油均實施稅收減免，對油氣行業實行 5 種稅收優惠，包括隱藏鑽探費用的扣除、實質鑽探費用的扣除、鑽探租賃費用的扣除、員工工作權益視同主要收益來源與小型能源生產商的設備折舊補貼等優惠措施。美國政府亦鼓勵阿拉斯加天然氣管道的興建：聯邦政府提供貸款供高承載的天然氣處理設備可享受 15%的稅收津貼. 政治大策在頁岩油氣發展鼓舞美國能源企業積極投入生產，以解決美國能源不足，需要至國外立進口能源的處境。等優惠。2004 年的「美國能源法案」接續對頁岩氣的持續與堅定政策支持。這些優惠政 31. ‧ 國. 學. 而美國 Exxon Mobile 公司對美國能源戰略的解釋，可以在此作為本節的註腳：. ‧. 能源戰略（政策）制定者（美國政府）依據自由市場、自由貿易及依法而治原則，促. sit. y. Nat. 進其國民及企業追求新能源的創新與機會，並經由投資及經營創造舉國提昇頁岩油氣開採. io. er. 及提昇其附加價值的先例；美國政府能源戰略（政策）係主導能源供應無虞，除重視生產微調管理及能源市場調控外，並重視建立基本法制規範，也特別重視能源生產在自由市場. al. n. 中和諧運作 32。. Ch. engchi. i n U. v. 美國政府是定期民選政府，在頁岩油氣未量產前，法令採取嚴格控制的行政手段禁止石油輸出，是將石油輸出視為戰略物資輸出，所以極力保障美國能源安全，限制出口是頁. 31. 肖鋼、白玉湖，「頁岩气革命，為什么在美國？」中國海洋石油報， http://www.cnooc.com.cn/data/html/news/2013-03-28/big5/336784.html，2014 年 3 月 29 日. 32. Exxonmobile, ”United States energy policy”’. http://corporate.exxonmobil.com/en/current-issues/energy-policy/united-states-energy-policy/overview,查閱時間： 2014/2/14 29.

(39) 岩油氣量產前的戰略。然而民選政府需要推動良政，除對選民負責外，尚需運用政策設計、規劃、執行與產生效能具治理能力，推行能源政策。何謂「良政」呢?良政為英文的 Good Governance，國際農業發展基金會（IFAD）的定義為：權責機關運用一國經濟暨社會資源追求發展之有效管理。世界銀行更進一步說明該定義，需具備下列三要素： A)有效政府型態； B)權責機關運用一國經濟及社會資源追求持續發展之有效管理過程； C)對於政策設計、規劃、執行與產生效能等治理能力33。. 政治大美國能源戰略是美國國家利益作為思考中心，1950 年後美國能源特別是石油及天然立氣需求大於供給時，美國政府除控制石油出口別無良策。2014 年之後美國頁岩氣已量產，. ‧ 國. 學. 因為供需情形改變，造成以天然氣價格下跌，基於美國國家利益考量，與平衡國內的供需，美國 Phillips 66 公司已於 2014 年 3 月間與中國石油化工（Sinopec）簽約於 2016 年起提供. ‧. 中國大陸每天 3.4 萬桶液化天然氣34；另我國中油公司已獲美國能源局特別審查核准，獲. sit. y. Nat. 得美國頁岩氣對 Non-FTA 國家第一輪輸出名單，以 20 年為期，預計 2017 年之前每年進. io. n. al. er. 口 80 萬噸液化天然氣35；由此可分析美國能源戰略政策不是一成不變的，因為美國國內. 33. Ch. engchi. i n U. v. IFAD， International Fund for Agricultural Development Executive Board – Sixty-Seventh Session Rome， http://www.ifad.org/gbdocs/eb/67/e/EB-99-67-INF-4.pdf, 8-9 September 1999 In the 1992 report entitled “Governance and Development”, the World Bank set out its definition of good governance.. This term is defined as “the manner in which power is exercised in the management of a country’s. economic and social resources for development”. The World Bank identified three distinct aspects of governance: (a) the form of the political regime;(b) the process by which authority is exercised in the management of a country’s economic and social resources for development; and (c) the capacity of governments to design, formulate and implement policies and discharge functions. 34. 陳澄和編譯，「美將成為中國油氣主要供應國」，聯合晚報，2014 年 4 月 10 日，A8 頁. 35. 「美國頁岩氣 2017 年來台」，Market &Statistics，石油情報，2014 年 3 月號，2014 年 3 月 30.

(40) 能源生產超過需求量時，美國政府會由「管制出口政策」，轉而積極的「管理出口政策」 36. ，以調節其國內能源供需。美國政府要維持系統的平衡與運作當然要施行良政，更要展現對於能源的政策設計、. 規劃、執行與產生效能等證明確實具有治理能力，其能源戰略與能源產出量與價格有密切的關連性，而能源中又以石油及天然氣影響最大，利用調節能源供需，出口剩餘能源出口，賺取外匯，自然符合美國國家利益。. 第二節. 歐巴馬相關能源戰略政策. 治政大美國總統歐巴馬在 2014 年在眾議院所發表的國情咨文重申「多元化能源政策」（all立 of-the-above energy strategy），強調美國歷經三十年努力已朝能源獨立的目標邁進，並盼多 ‧ 國. 學. 元化能源政策能創造新的就業機會，以及使用潔淨與安全能源，共創更安全與潔淨的地球生存環境37。. ‧. 歐巴馬政府其能源政策主要內容：減低能源進口、分散能源使用、發展潔淨能源、減. y. Nat. sit. 少道路運輸不當耗能等，同步重視能源研發生產，並要求因生產能源而衍生之二氧化碳排. 。. 36. al. n. 38. er. io. 放量絕對不可超過 2005 年之約為 5,997 百萬噸總排放總量（約為 5,997 Million metric tons）. Ch. engchi. i n U. v. “Exporting crude pumped in the U.S. is essentially barred to any country but Canada. Although the bulk of U.S.. export curbs date back to legislation passed in 1975, the White House has authority to loosen them.’’ Financial Times, White House reviews crude oil export ban , http://www.cnbc.com/id/101657233 ,May 9, 2014 37. State of the Union 2014 Address: President Obama's Full Speech - New York Times，. http://www.youmaker.com/video/svb5-a35bdf7c3b9d458dbad96ce6e375f70b.html.State-of-the-Union-2014Address-President-Oba ma-s-Full-Speech-New-York-Times.html，查閱時間：2014/2/14 38. 周家蓓，歐巴馬相關能源政策，駐休士頓科技組， 2013.4.22. www.eia.gov/forcasts/aeo/er/pdf/0383er(2013).pdf. 31.

(41) 美國政府推動潔淨能源計畫，在市場正常機制誘因下，使個別廠商包括工廠及車輛使用者，因天然氣價格相對低廉的考慮，改以天然氣取代煤及石油作為替代能源；由於使用天然氣較使用煤炭等石化燃料，二氧化碳排放減少 1/2。EIA 分析在 2035 年前，美國天然氣的用量將超過煤炭的使用量，而煤炭與天然氣在能源產品的需求上係屬替代性能源產品，廠商及消費者在其他情況保持不變下，美國因為頁岩油氣量產後，基於天然氣與煤炭及石油價格考量，改選用價格較低價的天然氣取代煤或其他能源，是經濟行為的理性決策下，造就更潔淨的環境。圖 3-2 顯示美國總統歐巴馬「多元化能源政策」四大主軸：增加石油及天然氣探勘區域、增加風力、太陽能及水力等再生能源的使用，以更省能標準建造新式汽車及卡車，與以安全及有效率方式大幅提升國內天然氣產量。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 32. i n U. v.

(42) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. 圖 3-2 歐巴馬多元化能源政策資料來源：白宮能源網站. 33. v.

(43) 在歐巴馬的電力生產政策中，預估 2035 年之後天然氣發電量將超過使用煤發電量，煤發電佔生產電力的比重將由 2011 年之 42%下降至 2040 年的 35%，但因電力總需求逐年上升，所以總生產量仍將微幅上升39。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學 er. io. sit. y. Nat. al. n. iv n C (2035 年，美國天然氣的用量將超過煤炭) hengchi U. 圖 3-3 2015 年以後使用天然氣發電量是增加的趨勢圖. 單位：Billion kilowattshours 資料來源：EIA. 39. 周家蓓，駐休士頓辦事處科技組， 2013 年 4 月 22 日，www.eia.gov/forcasts/aeo/er/pdf/0383er(2013).pdf 34.

(44) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. io. sit. y. Nat. n. al. er. 圖 3-4 1990 至 2040 美國主要能源發電比例圖（說明：天然氣發電比例由. i n U. v. 2010 年 25%至 2040 年止天然氣發電比例升至為 30%）. Ch. engchi. (單位：trillion kilowatthours per year). 資料來源：“Annual Energy Outlook 2013 (AEO2013) Early Release,” Dec. 2 www.eia.gov/forcasts/aeo/er/pdf/0383er(2013).pdf 3. 35.

(45) 經濟部能源局對於美國歐巴馬政府近期能源政策的觀察如下40： 1. 美國總統歐巴馬政府主張嚴控美國二氧化碳排放上限，提出「建立『碳排放上限和交易制度』，並盼於 2020 年前將美國溫室氣體排放降低至美國 1990 年時排放水平，2050 年再降排 80%的排放量」目標；另外，預定未來的 10 年中將另外投資 1,500 億美元開發新的潔淨能源，以符合美國預定簽署的氣候變遷協定所需條件。 2. 進行智慧型電網的研發，改善能源使用效率，並且提升建築物能源使用效率等。 3. 提出太陽能技術改善計畫，以作為潔淨能源的替代方案之一。 4. 加快溫室氣體排放減量投資計畫：例如 2005 年已投資 58 億美元預算用於氣候變. 政治大 6.8 億美元之預算用於補助溫室氣體排放減量鼓勵金等。立積極發展新能源技術：由美國政府主動結合各級政府、民間機構和國際組織等共. 化計畫與補助省能獎勵稅率，其中 30 億美元將計畫用於氣候變遷改善技術，另外. 學. ‧ 國. 5.. 同投資將近 20 億美元研發淨煤技術，其中最主要計畫為發展「未來電廠」（Future Gen）計畫。. ‧. 歐巴馬政府上任後，由於油頁岩開採成功，頁岩油氣量產使歐巴馬政府除繼承過往美. y. Nat. sit. 國政府的能源安全政策外，更能大力推廣使用天然氣等潔淨能源政策，並且不必擔心能源. al. n. 邁進：. er. io. 不足之問題，使原先猶豫再三是否支持國際氣候變遷協議之處境，已改朝大力支持的方向. Ch. engchi. i n U. v. 美國總統歐巴馬表示美國政府將同意簽署新的氣候變遷協定，承諾「建立『碳排放上限和交易制度』來控制二氧化碳排放量，為配合全球減碳活動，美國於 2020 年前將溫室氣體排放降低到 1990 年排放水平，預計到 2050 年將再減少 80%的二氧化碳減量目標，同時也提出新能源計畫，預定未來的 10 年內將再投資 1,500 億美元開發新的潔淨能源41。. 40. 經濟部能源局，能源國際合作資訊網，http://apecenergy.tier.org.tw/energy2/usa.asp. 41. 能源國際合作資訊網，經濟部能源局， http://apecenergy.tier.org.tw/energy2/usa.asp 36.