第三章 臺灣「流浪教師」的現況與挑戰：以歷史科教師為
第二節 歷史科教師教學負擔的分析
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表 3-1-7：105 年度全臺合格代理代課教師任教所屬縣市一覽表
縣市 新北市 臺北市 臺中市 臺南市 高雄市 桃園市 宜蘭縣 人數 2,823 2,402 2,296 1,340 1,950 1,684 443 比例 11.00% 10.87% 10.52% 9.63% 9.20% 9.96% 10.33%
縣市 新竹縣 新竹市 苗栗縣 彰化縣 南投縣 雲林縣 嘉義縣 人數 582 453 549 1,346 663 719 475 比例 11.98% 10.62% 11.10% 12.86% 13.36% 13.13% 11.80%
縣市 嘉義市 臺東縣 花蓮縣 屏東縣 基隆市 金門縣 連江縣 人數 311 370 463 710 260 170 40 比例 11.04% 12.87% 13.88% 10.48% 8.68% 19.14% 19.42%
資料來源：師資培育及藝術教育司，《105 年師資培育統計年報》（臺北：教育 部，2016），頁 175-177。檢索網址：
https://depart.moe.edu.tw/ed2600/News.aspx?n=C6A181E8F32C2BBA&
sms=EA1FA0326D3BA142，檢索日期：2017 年 12 月 25 日。
第二節 歷史科教師教學負擔的分析
臺灣「流浪教師」現象的形成，除了與師資培育中心大量開放和臺灣少子化 衝擊以外，也和教育部是否開放正式教職缺額有密切關係，學校針對校內教師缺 額進行評估，由教師評審委員會開會決議教師甄選事宜。教育部於 2014 年頒布 十二年國民基本教育課程綱要總綱，並自 108 學年度，依照不同教育階段（國民 小學、國民中學及高級中等學校一年級起）逐年實施。17
就歷史科教師的基本鐘點數和課程安排而言，根據教育部《高級中等學校教 師每週教學節數標準》及《國民中小學教師授課節數訂定基準》的規定，高級中 等學校的專任歷史科教師，每週基本節數為十六節，擔任導師者則為十二節，18 國民中學專任歷史科教師每週基本節數為十八節，擔任導師者則為十四節。19從 表 3-2-1 的數字當中，社會領域的課程節數非常多，甚至比語文領域的國文科和 英文科教師鐘點數更多，教授的班級數也高於其他領域的教師，顯見社會科教師
17 國家教育研究院，〈十二年國民基本教育課程綱要總綱（教育部發布版）〉（臺北：教育部，
2017 年），檢索網址：https://www.naer.edu.tw/files/15-1000-7944,c639-1.php?Lang=zh-tw，檢 索日期：2018 年 3 月 25 日。
18 教育部，《高級中等學校教師每週教學節數標準》第 3 條（臺北：教育部，2016），法規內文網 址：http://edu.law.moe.gov.tw/LawContent.aspx?id=GL001242，檢索日期：2018 年 3 月 25 日。
19 教育部，《國民中小學教師授課節數訂定基準》第 2 條（臺北：教育部，2016），法規內文網 址：http://edu.law.moe.gov.tw/LawContent.aspx?id=FL027214，檢索日期：2018 年 3 月 25 日。
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的影響力非常大。但是，政府為了降低人事成本，開始大量聘用代理代課教師，
由於聘期的關係，加上偏低的鐘點給薪，造成師資流動率非常高，偏遠地區更出 現招聘困難的難題。許多家長不信任短期約聘的代理代課教師，認為頻繁的教師 更動，無法給予學生穩定的教學品質。許多受訪者也提及課程安排和學生受教權 的例子。
學校認為代理教師的年齡普遍比較輕，他們充滿教育熱情與活力，學校希 望代理教師負擔多一點的課程節數，反正對學校而言，代理教師只是一個 過客，如果你能把事情做好，學校有可能續聘你；反之，如果你沒有把事 情做好，學校就不繼續聘請你。根據我過往的教學經驗，學校請代理代課 教師教授程度比較差的班級，正式教師則教導程度比較好的班級。20（A 教師-2018 年 1 月 17 日）
代理代課教師在學校是一個「工具人」的角色，學校有課程或活動規劃的 需求時，例如正式教師不願教授的班級，或是上課秩序吵鬧的班級，通常 優先找代理代課教師協助，等到學校沒有課務需求的時候，就不會聘用你。
對學生而言，他們需不斷適應不同教師的上課方式，最直接的影響就是學 業成績，如果學生無法適應新教師的教學方式，學生可能出現放棄學科的 念頭。21（D 教師-2018 年 1 月 9 日）
綜上所述，社會領域教師的鐘點數高，教授的班級和學生人數也較多，對學 校和學生的影響非常大。以筆者的教學經驗為例，筆者代理期間的的臺北市某間 國中，學校安排筆者八年級七個班以及七年級四個班的課務，如果每班學生數為 30 人，筆者總共教授 330 個學生，等到筆者屆期聘滿離開時，這 330 個學生又 必須重新適應其他教師的上課方式，對學生的受教權影響非常大，為何有些學生 不用換教師授課？但有些學生卻頻繁換教師授課？這是教育現場不平等的差別 待遇，更何況教學成效有一定的基礎，需建立在師生教學的互信，教學是一個連 貫的過程，教師投入時間準備教材，提升學生的學習能力，假若學生經常讓不同 教師授課，難道不會影響學生的教育品質嗎？教育的主體是學生，理應從學生的 角度著想，「流浪教師」每年不斷的更換學校授課，學生經常替換任課教師，受 害的不只是「流浪教師」、學校和學生，影響最大的是臺灣的教育環境。
20 A 教師，現為代理教師，年資 4 年，引文資料來自 2018 年 1 月 17 日訪談內容。
21 D 教師，現為代理教師，年資 5 年，引文資料來自 2018 年 1 月 9 日訪談內容。
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部，2011），頁 2-4。檢索網址：https://www.k12ea.gov.tw/ap/download_view.aspx?sn=e4fde167-fc32-485b-8296-996f58fe3303，檢索日期：2018 年 3 月 25 日。
就十二年國民基本教育課程綱要內容而言，根據 2014 年教育部頒布的《十
https://www.naer.edu.tw/files/15-1000-7944,c639-1.php?Lang=zh-tw，檢索日期：2018 年，3 月 25 日。
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根據 2018 年《十二年國民基本教育綱要國民中小學暨普通高級中等學校社 會領域草案》，內容提及社會領域的主要教育功能為傳遞文化與制度，培養探究、
參與、實踐、反思及創新的態度與能力；其核心理念在於涵育新世代的公民素養。
108 年歷史新課綱即將實行，每位歷史教師皆須瞭解內容，與以往最大的差別在 於，新課綱歷史必修課程依時序選擇基本主設計課程，透過歷史資料的閱讀和分 析，培養閱讀者歷史思維和解決問題的基本素養。此外，108 年新課綱社會領域 規劃加深加廣的選修課程共 24 學分，歷史選修課程分為「族群、性別與國家的 歷史」、「藝術、科技與環境的歷史」，及「探究與實作：歷史學探究」，鼓勵跨科、
跨領域討論、思考與當代世界相關的重大歷史議題，並從事歷史學相關的「探究 與實作」活動。24
綜上所述，108 年的新課綱強調核心素養的能力，歷史的多元選修課程也是 未來的趨勢，每位歷史教師須具備開設歷史選修課程，強化自身專業能力變得刻 不容緩。108 新課綱的實行後，學校需要更多元的師資開設多元選修課程，尤其 是「探究與實作」的課程。以一位高中正式教職的專任歷史科教師為例，他的基 本鐘點數為 16 節，假設該年度他教授六個高一班級和開設兩門兩學分的「探究 與實作」課程，他總共負責八個班級學生的成績，特別是「探究與實作」課程的 評分方式，教師必須花費更多的時間設計課程，也有可能帶學生從事校外的田野 實察工作，最後還需批閱學生課堂的書面報告，比起其他學科的教師，社會科教 師的基本鐘點數偏多，又必須教導比較多的班級，倘若學校出現人力不足的情況，
教師勢必承擔更多的基本鐘點數，加重教師的負擔，也會影響教師的教學品質。
24 國家教育研究院，《十二年國民基本教育綱要國民中小學暨普通高級中等學校社會領域草案》
（臺北：教育部，2018），頁 15-33。檢索網址：https://www.naer.edu.tw/files/11-1000-639.php，
檢索日期：2018 年 3 月 25 日。
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