第三章 臺灣「流浪教師」的現況與挑戰：以歷史科教師為
第一節 臺灣「流浪教師」的現況分析
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第三章 臺灣「流浪教師」的現況與挑戰：
以歷史科教師為例
由於筆者為歷史科「流浪教師」的一員，也曾經在學校擔任代理代課教師，
對學校歷史科教學場域的實際境況較為瞭解，因此，筆者選擇以歷史科教師為例。
本章分成三節，第一節探討臺灣「流浪教師」的現況分析；第二節歷史科教師教 學負擔的分析，介紹教育課程綱領對歷史科教師的影響；第三節「流浪教師」的 困境，根據筆者口述訪談的資料，說明他們遭遇哪些挑戰。
第一節 臺灣「流浪教師」的現況分析
目前探討臺灣「流浪教師」的現況，主要可從師資培育司及藝術教育和統計 處的統計分析：當中涉及兩個主要課題，其一是臺灣「流浪教師」的人數統計，
其次是臺灣「流浪教師」代理代課的統計。
就臺灣「流浪教師」的人數而言，根據 3-1-1 的統計，105 年度中華民國《師 資培育統計年報》的資料，目前臺灣「流浪教師」的人數有 64,273 人。11994 年 教育部頒布《師資培育法》後，各大專院廣設師資培育中心，導致取得合格教師 證書的人愈來愈多，近二十年來臺灣受到少子化的影響，學校的班級數和學生數 量持續下滑，教育市場逐漸萎縮，正式教職的缺額過少，「流浪教師」的人數持 續增加，從原先 94 學年度的 50,578 人，到了 105 學年度的 64,273 人，這十一年 臺灣的「流浪教師」人數增加 13,695 人。2
就全臺國中學生人數而言，近年來臺灣社會朝向少子化的型態，出生人口逐 年下滑，連帶的就學人口隨之降低，學校的班級數和學生數量持續下滑，教育市 場逐漸萎縮。根據表 3-3-2 的統計，87 學年度國中學生人數有 1,009,309 人，到 了 106 學年度國中學生人數降低為 653,273 人，這 20 年來臺灣的國中學生數減 少了 356,036 人。3隨著全臺國中學生數量的逐年銳減，也影響著全臺國中每班學
1 師資培育及藝術教育司，《中華民國 105 年師資培育統計年報》（臺北：教育部，2016），頁 149。
2 師資培育及藝術教育司，《94~105 年師資培育統計年報》（臺北：教育部，2016）。檢索網 址：
https://depart.moe.edu.tw/ed2600/News.aspx?n=C6A181E8F32C2BBA&sms=EA1FA0326D3BA14 2，檢索時間：2018 年 3 月 25 日。
3 統計處，87-106 年《各級學校概況表》（臺北：教育部，2018）。檢索網址：
https://depart.moe.edu.tw/ed4500/cp.aspx?n=1B58E0B736635285&s=D04C74553DB60CAD，
檢索時間：2018 年 3 月 25 日。
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https://depart.moe.edu.tw/ed4500/cp.aspx?n=1B58E0B736635285&s=D04C74553DB60CAD，
檢索時間：2018 年 3 月 25 日。
6 陳星貝，〈不可小覷少子化對臺灣教育的衝擊〉（臺北：財團法人國家政策研究基金會，2012）， 檢索網址：https://www.npf.org.tw/2/11696，檢索日期：2018 年 3 月 25 日。
7 D 教師，現為代理教師，教學年資 5 年，引文資料來自 2018 年 1 月 9 日訪談內容。
8 B 教師，現為代理教師，教學年資 2 年，引文資料來自 2018 年 1 月 10 日訪談內容。
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子化的趨勢，就學人數逐年銳減，造成臺灣師資供需市場的衝擊，讓臺灣「流浪 教師」現象問題更為惡化。
總之，就學人口的降低，讓每班學生數逐漸銳減，造成「流浪教師」現象惡 化。此外，全臺國中學生人數的下滑，讓全臺國中每班學生數逐年減少，使得學 校規模逐漸縮小，出現併校或廢校的危機，當新生入學的班級少於畢業班級數時，
即產生超額教師。雖然全臺師生比的數字逐年下降，但卻無法改善臺灣「流浪教 師」的現象。
表 3-1-1：94-105 學年度臺灣「流浪教師」人數一覽表
學年度 人數 學年度 人數
94 50,758 100 61,916 95 46,154 101 61,784 96 51,097 102 61,210 97 55,282 103 61,370 98 58,524 104 62,580 99 60,628 105 64,273 資料來源：師資培育及藝術教育司，《94~105 年師資培育統計年報》（臺北：教
育部）。檢索網址：
https://depart.moe.edu.tw/ed2600/News.aspx?n=C6A181E8F32C2BBA&
sms=EA1FA0326D3BA142，檢索時間：2018 年 3 月 25 日。
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表 3-1-2：87-106 學年度全臺國中學生人數一覽表
學年度 人數 學年度 人數
87 1,009,309 97 951,976 88 957,209 98 948,534 89 929,534 99 918,802 90 935,738 100 873,226 91 956,823 101 844,884 92 957,285 102 831,925 93 956,927 103 803,223 94 951,202 104 747,724 95 952,344 105 687,212 96 953,277 106 653,273
資料來源：統計處，87-106 年《各級學校概況表》（臺北：教育部，2018）。檢 索網址：
https://depart.moe.edu.tw/ed4500/cp.aspx?n=1B58E0B736635285&s=D0 4C74553DB60CAD，檢索時間：2018 年 3 月 25 日。
表 3-1-3：87-106 學年度全臺國中每班學生人數一覽表
學年度 每班學生人數 學年度 每班學生人數
87 37.37 97 33.85
88 35.91 98 33.48
89 35.00 99 32.68
90 34.91 100 31.59
91 35.68 101 30.76
92 36.02 102 30.10
93 35.32 103 29.48
94 35.56 104 28.70
95 34.83 105 27.89
96 34.18 106 27.49
資料來源：統計處，87-106 年《各級學校概況表》（臺北：教育部，2018）。檢 索網址：
https://depart.moe.edu.tw/ed4500/cp.aspx?n=1B58E0B736635285&s=D0
4C74553DB60CAD，檢索時間：2018 年 3 月 25 日。
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資料來源：統計處，87-106 年《各級學校概況表》（臺北：教育部，2018）。檢 索網址：
https://depart.moe.edu.tw/ed4500/cp.aspx?n=1B58E0B736635285&s=D0 4C74553DB60CAD，檢索時間：2018 年 3 月 25 日。
就臺灣「流浪教師」代理代課的統計，根據表 3-1-5 的資料，合格代理代課
https://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5050819，檢索日期：2018 年 3 月 25 日。
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《聯合報》2013 年 10 月 25 日的另一則新聞也提到：
少子化趨勢影響，各級學校學生人數逐年下降，政府除減班因應，教師職 缺多數遇缺不補，廣聘代理、代課教師應急。不過，代理、代課教師流動 率高，甚至還靠仲介覓才，議員質疑，大量晉用恐犧牲學童就學權益。11 為何目前的中等學校有將近十分之一的代理代課教師？筆者整理兩個造成 中小學校必須聘用代理代課的原因：第一，少子化現象導致許多學校減班，為避 免教師超額的情況發生，學校採取遇缺不補，改聘代理代課因應。第二，學校教 師申請長期病假、育嬰假、留職停薪、服兵役或借調其他機關服務，因底缺仍保 留，學校依規定必須聘用長期代課教師。政府為了節省人事經費成本，創造這群 臨時工教師，「流浪教師」的能力卻因為職缺的流動性而受到社會大眾質疑，對 他們非常不公平。
表 3-1-5：95-105 學年度公立高級中等以下學校及幼兒園合格代理 代課一覽表
學年度 合格代理代課教師人數 在職教師總人數 百分比 95 11,821 196,570 6.01%
96 13,381 198,431 6.74%
97 14,097 200,241 7.04%
98 17,107 199,406 8.57%
99 21,505 197,846 10.86%
100 17,733 190,960 9.29%
101 18,098 190,952 9.48%
102 19,178 190,347 10.08%
103 20,494 191,035 10.73%
104 20,335 188,966 10.76%
105 20,217 185,889 10.85%
資料來源：師資培育及藝術教育司，《95~105 年師資培育統計年報》（臺北：教 育部，2017）。檢索網址：
https://depart.moe.edu.tw/ed2600/News.aspx?n=C6A181E8F32C2BBA&
sms=EA1FA0326D3BA142，檢索日期：2017
年 12 月 25 日。
11 周志豪，〈代理代課多「派遣」變新寵〉，《聯合報》（臺北），2013 年 10 月 25 日。
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檢索網址：http://edu.law.moe.gov.tw/LawContent.aspx?id=FL008932，檢索日期：2018 年 3 月 25 日。
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102 5,188 2,087 1,423 1,678 67.66%
103 5,245 1,797 1,580 1,868 64.39%
104 4,291 1,241 1,370 1,680 60.85%
105 4,218 851 1,461 1,906 54.81%
資料來源：師資培育及藝術教育司，《105 年師資培育統計年報》（臺北，教育 部，2016），頁 140。檢索網址：
https://depart.moe.edu.tw/ed2600/News.aspx?n=C6A181E8F32C2BBA&
sms=EA1FA0326D3BA142，檢索日期：2017 年 12 月 25 日。
根據表 3-1-7 的數字分析，105 年度全臺合格代理代課教師任教所屬縣市與 教育階段之情況，可發現全臺 21 縣市僅有五個縣市任用代理代課的比率低於 10%，在六都部分以新北市的 11%的任用代理代課教師比率為最高，其他縣市則 以連江縣 19.42%的比率居冠。值得注意的是，南投縣、花蓮縣、金門縣和連江縣 的代理代課比率都超過 13%。15
整體而言，代理代課教師的人數逐年增加，造成學校教師流動頻繁，對臺灣 教育產生巨大的影響。就學生受教權而言，因為教師頻繁的更替，影響最大的是 學生，他們必須重新適應不同教師的教學風格，也有課程銜接的問題，出現課程 不連貫的問題，影響到學生的學習品質。教育部頒布《師資培育法》後，無法有 效控制修讀師資培育的人數，導致核發過多的合格教師證書，教師的任教率也從 90 學年度的 82.51%降至 105 學年度的 54.81%，顯見許多取得合格教師身分的人 無法從事教學工作，政府投入經費在師資培育，卻讓培育出的師資沒有發揮的舞 臺，甚至出現招聘代理代課教師比正式教職多的現象，不僅浪費教育資源，也造 成嚴重的師資就業問題。
流浪教師現象也有城鄉差距的情況，尤其是偏鄉地區和外島縣市，因為學校 地理位置偏遠，經常出現招聘不到教師的困境，這些地方的教育資源遠不如都市 地區，再加上教師頻繁的流動，教育品質勢必下滑，加速城鄉差距。107 學年度 大學學科能力測驗的成績放榜後，高雄市立六龜高級中學沒有一位學生的成績超 過 40 級分，引來社會大眾熱烈地討論，高雄市立六龜高級中學地學務主任針對 此事說道：「許多學生在高中階段開始打工，撫養兩位弟妹，內心的希望能趕緊 畢業，出社會工作賺錢。」16
15 師資培育及藝術教育司，《105 年師資培育統計年報》（臺北：教育部，2016），頁 175-177。
16 〈鄉民淚推！六龜高中無人達 40 級分他揭背後原因〉，《自由時報》（臺北），2018 年 2 月 24 日。
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表 3-1-7：105 年度全臺合格代理代課教師任教所屬縣市一覽表
縣市 新北市 臺北市 臺中市 臺南市 高雄市 桃園市 宜蘭縣 人數 2,823 2,402 2,296 1,340 1,950 1,684 443 比例 11.00% 10.87% 10.52% 9.63% 9.20% 9.96% 10.33%
縣市 新竹縣 新竹市 苗栗縣 彰化縣 南投縣 雲林縣 嘉義縣 人數 582 453 549 1,346 663 719 475 比例 11.98% 10.62% 11.10% 12.86% 13.36% 13.13% 11.80%
縣市 嘉義市 臺東縣 花蓮縣 屏東縣 基隆市 金門縣 連江縣 人數 311 370 463 710 260 170 40 比例 11.04% 12.87% 13.88% 10.48% 8.68% 19.14% 19.42%
資料來源：師資培育及藝術教育司，《105 年師資培育統計年報》（臺北：教育 部，2016），頁 175-177。檢索網址：