民眾參與

第二章 文獻探討

本章節主要針對影響民眾參與觀光活動與社會網絡相關的構念進行探討與說 明，其內容包含對民眾參與、社會網絡作文獻的陳述，並整理出民眾參與與社會 網絡之間關連的研究，從而建構出本研究的研究理論架構。

第一節民眾參與

在過去許多研究中我們發現，民眾參與為發展觀光活動的重要一環。Choi 與 Sirakaya (2006)指出民眾參與(Community Participation)一直以來被認為是社區觀光 發展的重要元素，社區內的人們廣泛且積極的參與被認為是社區發展的必要條件，

另外，民眾參與也是一種表達意見的權利、參與決策過程的機會，關懷環境的管 道(周士雄與施鴻志，1996)。

因此，若要發展社區觀光，必先瞭解此社區民眾參與觀光活動的結構性，本節 將介紹民眾參與的起源、概念與意義。

一、民眾參與(Community Participation)的起源

「參與」(Participation)源自於拉丁文“Participare”，原意為加入的意思，民眾 參與的起源為早期西方民主理論與民粹主義(Populism)的影響，認為人民權益決策 不能只掌握在政客與官僚手中，應讓人民直接參與。Arnstein (1969)認為民眾參與 是民眾的權力之一，是一種政治權力的再分配。而民眾參與在其後為社區主義學 者所提倡，並運用至社區發展的領域中，並於50、60年代的社區發展中茁壯，並 帶動社區參與理念興起。

二、民眾參與在社區觀光發展上的相關研究

林振春(1994)指出，民眾參與是社區裡的成員預期到社區進步與發展，且願 意投入個人無形或的有形資源，民眾參與是一種社區行動方式，來表示對社區事 務的關切與興趣。民眾參與的過程對參與之社區居民來說，也是一種最佳的自我 成長、學習和教育的途徑(蔡宏進，1985）。施教裕(1996)表示，民眾參與是特定

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地理區域內，有目標、組織和行動導向的過程等特質，結合社區居民及有共同利 益之團體，凝聚社區意識提昇社區生活品質與解決社區的各種困難和問題。

從發展社區觀光的角度切入，社區的發展必頇納入民眾參與程序(柯于璋，2009) 社區永續發展最主要的是以民眾參與為核心政策的實踐(陳欽春，2000)。由此可知，

民眾參與在社區觀光發展中，是有目標、行為且具有居民自我成長、學習過程等 意義，若要有效的推動社區觀光政策並實踐，民眾參與為達成社區觀光發展之利 器。

另外，民眾參與不只著墨在形式上的參與過程，更為重要的是自主性與自發 性的社區居民參與社區事務，民眾參與頇建構於整體共同利益基礎與社區共同參 與和分享的集體行動上，才能扮演反應政策的角色與達成社區發展政策的目標 (Arnstein, 1969﹠Batcher, 1993)，民眾參與最能展示出在社區發展中的特質為經濟 上的效益(Veenstra, 2003)，在推動社區觀光的實務中，觀光活動為社區中最能展現 出經濟效益的活動，當觀光走入社區，在觀光對於社區產生實質環境、社會文化 與經濟的衝擊的被精之下，能透過民眾參與機制來能扮演監控與管理觀光發展的 角色(吳淑女，2003)，且期能透過民眾參與在社區觀光發展的運用中發揮功能(李 素馨、蔡淑美，1995)。換言之，推動社區觀光的發展與監控，都需要社區民眾的 自主管理與參與，我們也可從這些現象中看出民眾參與在社區觀光發展角色與地 位。

三、民眾參與的內涵

Bagnall(1989)將參與劃分為三個部份：出席(Presence)、涉入(Involvement)和控 制(Control)。在這之中，出席係指居民參加社區所舉行活動狀況。涉入則包含個人 性與社會性涉入兩部份，個人性涉入係指個人參與社區活動投入意見或看法；社 會性涉入則係指個人與其他參與者產生互動活動分享與行為。控制係指個人對社 區活動內容、過程和目標或結果等控制或操縱狀況，而其中以控制型的參與型態 其參與程度最深。在操作定義上，本研究將「民眾參與」界定為成功鎮民對參與 鎮上活動「出席」、「涉入」與「控制」狀況。「出席」係指成功鎮民參加成功鎮內

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個人性涉入：個人參與社區活動投入意見或看法。

社會性涉入：個人與其他參與者產生互動活動分享與行為。

控制

(Control) 個人對社區活動內容、過程和目標或結果等控制或操縱狀況。

資料來源：Bagnall(1989)。

表2-2本研究對民眾參與的操作定義

名稱 內容

出席

(Presence) 成功鎮民參加成功鎮內所舉行之觀光活動狀況。

涉入 (Involvement)

個人性涉入：成功鎮民參與成功鎮內觀光活動投入意見或看 法。

社會性涉入：成功鎮民與其他參與者產生互動活動分享與行 為。

控制 (Control)

成功鎮民對成功鎮觀光活動內容、過程和目標或結果等控制或 操縱狀況。

資料來源：本研究整理。

由 以 上 資 料 整 理 得 知 ， 民 眾 參 與 是 社 區 發 展 觀 光 的 關 鍵 ， 本 研 究 從 Bagnall(1989)所提出從民眾參與內涵中，發展出三個構面解釋「出席」、「涉入」與

「控制」等。因此，本研究所定義之「民眾參與」即參考採Bagnall(1989)量表，並 參考Choi與Sirakaya(2005)的量表修正，建立民眾參與相關構面的衡量標準，期能 彌補此類研究的不足，並驗證與建立具有實證基礎的模式。

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