本節介紹「水災與避難收容所」之相關文獻探討資料。另於 2.1.3 小節介紹「水災 時之避難行為」相關文獻供參考。
2.1.1 水災
水災或洪水（floods）是指河流﹑湖泊﹑海洋所含的水體上漲，超過一般水位的水流 現象（許高俊2）。所謂「洪災」(flood hazard)包括暴雨洪水、山洪、泥石流、潰堤、海 嘯…等。自古以來洪水犯濫造成許多災難和損失，但相對地，洪水亦帶來下游肥沃的農 地資源。正如作家柏楊曾說「兩千五百四十年間，黃河決口一千五百九十次。說明黃河 像一隻在大地上翻騰跳踉的巨龍，為中國人帶來無法抗拒的災難」，自古以來黃河曾因 氾濫造成改道 26 次，造成無數人命財產的損失，但也帶來下游沖積肥沃的平原，孕育 無數華夏子民。
然而，造成洪水災害往往是「天災」加上「人禍」的結果，而不是單一因素造成的，
發生的天然及人為原因分析如下：（郭振泰3，1998）
一、天然因素有三：
1、雨量驚人
台灣為島嶼國家，每年五、六月的梅雨及六月至十月的颱風，往往帶來十分驚 人的雨量。尤其每小時之雨量強度大，更是形成洪水的主因。
2、河道坡度大
台灣的集水區及河道坡度大，河道無法大量積蓄水量，上游的溪流在短時間內 便會流至下游，造成洪水。
2 許高俊，洪水，中國大百科（水利卷），1999。
3 郭振泰，「臺灣的洪水災害」，地球科學園地第 7 期，1998。
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3、表土沖蝕量大
台灣的集水區土壤脆弱，平均每年土壤沖蝕率為 2 至 20 公厘，是中國黃河流 域之 5 至 70 倍、美國密西西比河流域之 30 至 300 倍。大量的泥砂隨著洪流而下，
沈積在河道內，自然會影響河道排洪能力。
二、人為因素有四：
1、與水爭地
許多大都市均沿著河川發展，往日河川的洪泛區（洪水來臨時所淹沒的土地）
被大量開墾利用，甚至蓋起大樓，與水爭地的結果，便是洪水來臨，即容易遭受水 患。許多窪地、濕地原本是儲存地表逕流的地區，一旦被填平利用，洪水只好到處 流竄，若防洪排水系統做得不完善，即易造成洪患。
2、都市化及集水區的開發
某個地區一旦都市化，森林、草地會減少，代之而起的是柏油馬路、不透水的 人行道及停車場，使得大多數的降雨無法入滲到地下，只好在都市地面流動，造成 地面逕流量增如，引起水災的機會也自然提高許多。
3、破壞水土保持
台灣的集水區上游有不少濫墾、濫伐及超限利用的情況，水土的流失情況嚴重，
泥砂產量也增加，使下游河川及排水道淤積，不利於洪水之宣洩。
4、其他
人類因為與水爭地而居住於河邊或利用洪泛區、闢地開墾，故築堤防以防洪水。
但是大雨來時，河川洪水位仍有可能比堤防還高，若碰上極端異常的暴雨及洪水，
仍會發生洪患，堤防一旦潰決，財產、生命的損失往往比未築堤防還嚴重。
以單純淹水而言，經濟部水利署淹水警戒分級定義：
二級警戒：發布淹水警戒之鄉(鎮、市、區)如持續降雨，其轄內易淹水村里及道路 可能三小時內開始積淹水。
一級警戒：發布淹水警戒之鄉(鎮、市、區)如持續降雨，其轄內易淹水村里及道路 可能已經開始積淹水。
經濟部水利署針對河川警戒水位分級亦有以下規定：
三級警戒水位：河川水位預計未來 2 小時到達高灘地之水位。
二級警戒水位：河川水位預計未來 5 小時到達計畫洪水位(或堤頂)時之水位。
一級警戒水位：河川水位預計未來 2 小時到達計畫洪水位(或堤頂)時之水位。
以下整理有關水災之相關研究（表 1）：
表 1 水災之相關研究
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作者 年度 名稱 內容
搶救情況。繼而探究當時政府與民間的救 濟及分配方式，並說明當時產業的損失。再 者政府透過哪些方式和計劃作為重建復員 的進行，對節約、禁屠、糧食物資控管幾項 政策做探討，並從緊急命令中，比較當時實 際進行產生的相關問題。且災後重建所需 要的大量人力如何進行調配與管控，以及 應用於交通、水利等建設上。最後回顧臺灣 省議會和災民的後續回憶，並且從中找出 對八七水災的救災重建成效與反思。
（資料來源：本研究整理）
2.2.2 避難收容所
在避難收容所的研究中，國內外有相當多文獻資料，以下依據作者分別介紹：
一、村上處直（1986）13
避難據點是在大規模災害發生時作為避難場所的地方，也是提供必要之救援救 助設施的地方，特別是需要擁有在地震時能免於市街大火的機能，及周邊圍繞不燃 化建築物，並達到一定之規模之據點。
二、三船康道（1995）14
在選定或是評估避難場所時，必須考量四項原則，逕而判定某地區是否為避難 設施設置必要地區、無設置必要地區或是特別避難地區，其考量原則如下：
1.區位性：主要為考量該地區內的市街地（市區地區）合理區位，並考量實質 空間之現況，如木造房屋比例為基準。
2.接近性：考量周邊地區至避難地區之可及程度，如出入口數量、形式與寬度 等。
3.有效性：考慮避難場所分布的安全及收容能力，通常以安全有效面積或是平 均每人所佔面積為評估指標。
4.機能性：此部份乃為定性之描述，主要評估該地區能提供避難者避難活動的 程度或避難之方式，指標為日間人口與夜間人口之比值或是有效開 放空間（空地、綠地）的計算。
三、石井一郎等（1996）15
13 村上處直，都市防災計画論 : 時・空概念からみた都市 論，同文書院，1986。
14 三船康道，地域、地區防災計畫，1995。
15 石井一郎等，防災工學，森北出版株式會社，1996。
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在「防災工學」一書中，對於避難場所規劃及設施之整備提出建議，其指出學 校、活動中心、都市公園、都市綠地等作為避難所的公共設施，應避開活斷層及淹 水災害潛勢地區。在整備上，避難場所內之建築物應加強耐震構造，避難場所內需 具備足夠之生活用水，並擁有充足之緊急用食物與水的儲藏設施，寢具與防寒設備，
備用電源等設施。
四、柏原士郎（1997）16
避難所定義為在災害發生後，提供作為避難生活所需的設施（災後臨時住宅除 外）。
五、張文侯（1997）17
將防災避難據點定義為大規模災害發生時，可以提供作為避難或救治傷害等用 途之設施。
六、李威儀、何明錦（2000）18
災難發生時，依避難民眾停留時間長短及災害發生之時序及避難據點之功能，
避難據點可區分為緊急避難場所、臨時避難場所、臨時收留場所及中長期收容場所 等四個不同層級之防災避難空間，並分別由不同設施來進行指定，分別介紹如下（表 2）：
1. 緊急避難場所：
緊急避難場所是以震災發生 3 分鐘內，人員尋求緊急避難之場所，屬於 個人自發性避難行為，因此避難對象以避難圈內各開放空間為主，包括空地、
綠地、公園、道路及停車場等，由於緊急避難之時間緊迫，因此在對策上並 無特定指定據點，完全是依當時情況而定。
2. 臨時避難場所：
此一層級之功能，主要為收容暫時無法直接進入安全避難場所（臨時收 容場所、中長期收容場所）之避難人員為主，以等待救援之方式導引進入層 級較高之收容場所，待餘震結束後，視情況決定下一階段行動之場所，其指 定的對象以現有之鄰里公園、綠地為主。
3. 臨時收容場所：
此一場所主要為面積超過 1 公頃之地區性公園或全市性公園，目的為 提供大面積之開放空間作為安全停留之處所。當災害穩定至某種程度後，提 供災民必要之避難活動空間，本收容場所也可為前述之區域避難據點，同時 也是醫療體系中臨時醫療場所指定之據點，而在物資支援方面，由於此類據
16 柏原士郎、上野 淳、森田孝夫編著，阪神・淡路大震災における避難所の研究，日本大阪大學，
1997。
17 張文侯，《台北市防災避難場所之區位決策分析》，台灣大學建築與城鄉研究所碩士論文，1997。
18 李威儀、何明錦，都市計畫防災規劃手冊，內政部建築研究所，2000。
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與戰鬥（包含空間、時間及情緒）19，針對水災而言，人們在緊急狀況下避難行動，屬 於有限時間內移動至較安全場所之行為，而有別於地震災害時人們有往建築物外面避難 的行為，當淹水發生時，人們第一時間會想往建築物上方避難（垂直避難），避開淹水 之危險，其次才會考慮至安全處所或避難收容所避難。
針對「避難行為」，國內外之相關文獻茲整理如下：
一、室崎益輝20：
在避難過程中，人員的避難行為可分為以下特性：
1. 歸巢性：行進入的路徑進行避難。
2. 日常動線志向型：往經常或熟悉使用的出入口方向避難。
3. 向光性：向明亮的地方避難。
4. 向開放性：與向光性類似，愈開闊處愈有逃生方向之可能性。
5. 易視路徑選擇性：朝向最先看到的路徑或是容易看到的樓梯避難。
6. 最近距離選擇性：選擇最近的樓梯避難，但與直進性衝突者，就無此特性。
7. 直進性：選擇筆直的樓梯或路徑避難。
8. 本能危險迴避性：過到危險時立刻遠離危狀況，向安全的地方避難。
9. 理性安全志向型：考慮安全選擇一條符合安全路徑。
10. 從眾性：選擇追隨多數人避難方向避難。
二、何明錦、簡賢文21：
大量人員避難行為之基礎研究應分成 5 個群組：
1. 避難心理組
民眾在毫無心理準備的情況下，意外發生及易發生恐慌，此種毫無心理 準備以致產生混亂之避難行為，容易造成二次災害，例如無頭緒的避難行為 與心理恐慌可能造成有人被踩死。
2. 避難行為組
大量人員在意外過程之避難行為，明顯會受到意外之迫害性、避難心理、
大量人員在意外過程之避難行為，明顯會受到意外之迫害性、避難心理、