一個優質的避難收容所並非僅提供基本的安全環境，最低生存之食衣住行等民生必 需品，在災害復原期間，為使災民重建家園能夠更方便迅速，政府能提供之災民服務亦 應融入避難收容所中。災民除了在避難收容所暫時安置之外，更能由政府、民間慈善團 體或保險機構得到相關之「災民服務」，方能使重建家園的腳步更加快速。以下分別由
「環境衛生」、「醫療服務」及「秩序安全維護」3 個面向探討避難收容所之「災民服 務」。
2.5.1 環境衛生
水災一旦發生，若淹水退去較慢時，災情可能延長多日，則容易引起環境衛生及傳 染病疫情問題。在避難收容所暫居之災民因群聚生活，更容易引起呼吸道、腸胃等疫情。
依據行政院衘生署疾病管制局「天然災害防疫緊急應變手冊」52規定，各級衛生單位於 天然災害發生前後，應視災情及疫情狀況成立「天然災害防疫緊急應變小組」。以下是 疫病管制局儲備有防疫藥品及器材（如表 7），可供緊急時支援衛生局之調度使用。
表 7 疫病管制局儲備之藥品及器材
種類 名稱 用途說明
消毒劑 漂白粉（次氯酸鈣） 室內外環境消毒或飲用水消毒
51 Saunders CE: Multicasuality incidents and disasters current emergency diagnosis and treatment，1992。
52 行政院生署疾病管制局，天然災害防疫緊急應變手冊，第六版，2013。
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種類 名稱 用途說明
漂白水（次氯酸鈉）
酚類消毒劑 室內外環境消毒
口服藥品
紅黴素膠囊（Erythromycin）
百日咳之預防性投藥 日舒（Ziphromax）
力黴素膠囊（Rifampin） 流行性腦脊髓膜炎預防性投藥 區醫療是災害應變及復原重建期間不可獲缺的一環。國外的災難醫療救護隊（Disaster Medical Assistant Team，簡稱 DMAT），主要源自 ICS（Incident Command System，簡 稱 ICS）架構，隊伍都是平常就預先組織與編制，並接受相關訓練，配有適當裝備，甚 至在災區不靠當地資源，能獨立維持正常運作達 3 天，其主要任務，提供災區現場病患 檢傷分類及初步外傷處置，以及後期災民基本醫療照顧，到災區疫情監測與流行病通報
（Mahoney LE53, 1987）。美國的 E. A. Preto、E. N. Brandt、Paul B Roth54等人則於 1991 年即分別提出了國家災害救護隊的觀念，推廣以集合消防、衛生與醫療體系為主軸的專 業化災難醫療團隊。
國家衛生研究院於 2011 年舉辦衛生醫療體系因應重大災難國際研討會中，與會專
53 Mahoney LE.， Disaster medical assistance teams， Ann Emerg. Med，Ann Emerg Med ，1987。
54 Paul B Roth, Alber Vogel， The St. Croix Disaster and the National Disaster Medical System， Annals of Emergency Medicine ，1991。
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家學者普遍認為國內需儘速規劃災難醫療應變體系，成立災難療救援隊，比照先進國家 的做法，對災區提供外來醫療支援的支援（潭開元55，2000；衛生署-3，2001）。國內目 前已在全國各地組成 17 支災難醫療救護隊，其架構大多是結合消防、衛生、醫療單位 的人員共同運作（李源德56，2001）。
2.5.3 秩序維護
避難收容所之秩序維護可分 2 方面討論，分別是於內部災民生活「秩序維持」及於 外部「治安維護」。當災害發生後，避難收容所進行收容安置作業，因場所內屬群居型 態，災民必須依規遵守該收容所之公活公約，方能使避難收容所得以正常運作。而災民 本身之財物保管、自身安全亦為重要議題，除自組巡邏隊，維護場地秩序外，動員轄區 警察或民防、義警等民力協助災害警戒、治安維護及犯罪防治亦是重要的一環。相關文 獻資料如下：
一、「新竹縣警察局災區警戒治安維護執行計畫」57（摘錄相關內容）：
1、目的：對於災害發生或經中央主管機關發佈指定災害災區，統合運用各單位 編組，加強警衛部署，執行安全警戒，防止一切危害，確保災區安全。
2、災區安全維護警戒之執行，各單位應針對劃（指）定為災區周圍相關地理位 置位置，實施縱深部署，依任務需求分置「警戒」、「管制」、「檢查」及
「監視」等崗哨，以增大安全警衛空間與幅度。
二、「新竹縣災害避難收容設施標準作業規定」58（摘錄相關內容）：
1、避難收容設施權責單位應執行管制場地秩序：重新調配避難收容設施場地分 配。注意安全，避免閒雜人士任意進入活動。自組巡邏隊，維護場地秩序。
2、救災指揮人力進駐，執行警戒、管制任務，並掌握、監控災區、災民收容處 所、物品保管存放地點之動態，嚴防不法份子趁火打劫。
2.5.4 小結
避難收容所應提供之災民服務，依文獻資料整理分析，災民於收容安置期間，最需 要的就是能平安生活的環境。一個優質的收容安置空間，其「環境衛生」應做到防疫消 毒、清潔等工作，且必須有醫療團隊進駐提供基本「醫療服務」為佳，而避難收容所內 之犯罪防治工作，「秩序安全維持」亦是讓災民無後顧之憂的重要因素。
55 譚開元，緊急醫療體系之因應政策建言書，衛生醫療體系因應重大國際研討會專刊，2000。
56李源德，「國家級災難醫療衛生應變體系之整體規劃計劃」，行政院衛生署八十九年度委託計劃成果 報告，國立台灣大學，2001。
57 新竹縣警察局，「新竹縣警察局災區警戒治安維護執行計畫」，2005。
58 新竹縣政府，「新竹縣災害避難收容設施標準作業規定」，2011。
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三、研究方法
本章依序介紹：本研究經專家學者討論後之研究架構，運用層級分析法之研究步驟，
AHP 層級分析法基本介紹，本研究之評估模式建構過程，專家問卷設計過程及說明。