本研究以有限時間及人力考量下，選定「新豐鄉中正堂」及「員山綜合活動中心」
為評估標的。其調查成果如下：
1. 「結構安全」評估：
（1）避難收容所之「高程」評估：
本研究以避難收容所之高程不受淹水之影響為評估準則，經調查「新 豐鄉中正堂」之高程為 19.48m 及「員山綜合活動中心」之高程為 59.45m。
新豐鄉為臨海之鄉鎮，地勢相對低平，收容所之高程均低於 100m。
（2）避難收容所建築物之「耐震強度」評估：
本研究以避難收容所之結構耐震強度能承受一定地震強度之威脅，且 能提供室外避難收容空間，且不受鄰近建物倒塌之威脅者為評估原則，調
實證調查處所選定
規劃路線及期程
現場實證調查
彙整評估結果 提出改善建議 結構安全評估
高程、耐震強度、防 淹水設施
會同鄉公所人員 參加
災民服務評估 環境衛生、醫療服 務、秩序維護 位置交通評估
非水災潛勢區內、地 盤地質安全、避難路 徑安全
新豐鄉公告之避 難收容所
生活機能評估 民生必需品、收容能 量、醫材與藥材
-67-
查情形如下：
表 34 新豐鄉避難收容所結構調查情形
收容所名稱 結構型式 設計年度（核發建造日期，非完工年度）
新豐鄉中正堂 鋼筋混凝土造 71 年 6 月～78 年 5 月 員山綜合活動中心 鋼筋混凝土造 86 年 5 月以後
（資料來源：新豐鄉公所，本研究整理）
經新豐鄉公所評估「新豐鄉中正堂」之結構有裂縫損壞情形，室內空 間不宜收容安置災民。「員山綜合活動中心」結構安全無虞，可收容安置 災民約 1622 人。本研究至現場勘查情形如下（圖 22、23）：
中正堂外觀 牆面補強情形
牆面受損，鋼筋外露情形
牆面補強情形 圖 22 新豐鄉中正堂照片
-68- 員山活動中心外觀
物資儲備情形
收容所內部 收容所內部
圖 23 員山綜合活動中心照片
（3）避難收容所之「防淹水設施」評估：
本研究至現場調查發現，目前選定之新豐鄉避難收容所並無防水閘門、
門窗並無特殊防淹水處理，而防淹水設施均以建物增加高程（樓梯）及周 遭設置排水溝之方式避免淹水，經選定之災民避難收容所之防淹水設施調 查情形如下（圖 24、25）：
-69- 建築物墊高防淹水
週邊設置排水溝 圖 24 新豐鄉中正堂防淹水設施照片
建物墊高及週邊增設排水溝 鄉公所執行下水道清淤
（資料來源：新豐鄉公所）
圖 25 員山綜合活動中心防淹水設施照片 2.「位置交通」評估：
（1）避難收容所是否位於水災潛勢區之評估：
Emic 應變管理資訊雲端服務是由內政部消防署開發之線上系統，可 提供各類災害應變情資及資料庫，其中地理資訊平台提供防救災人員視覺 化、地理化的防救災輔助資訊，本研究利用此系統查詢淹水潛勢圖資。
由政府災害防救系統之圖資套疊情形發現，「新豐鄉中正堂」與 600mm 淹水潛勢圖資套疊時，恐有淹水之虞。而「員山綜合活動中心」則不在淹 水潛勢區範圍內。新豐鄉水災潛勢區資料與本研究選定之避難收容所資料 套疊情形如下（圖 26、圖 27）：
-70-
300mm 淹水潛勢圖
450mm 淹水潛勢圖
-71-
600mm 淹水潛勢圖
圖例說明：
圖 26 新豐鄉中正堂淹水潛勢圖資套疊情形
（資料來源：EMIC 應變管理資訊雲端服務系統）
300mm 淹水潛勢圖
-72-
450mm 淹水潛勢圖
600mm 淹水潛勢圖
圖例說明：
圖 27 新豐鄉員山綜合活動中心淹水潛勢圖資套疊情形
-73-
（資料來源：EMIC 應變管理資訊雲端服務系統）
依據新豐鄉公所之防災資料顯示，若以 600mm 淹水潛勢區範圍內估算，有少數避 難收容所將有淹水之虞，如下（表 35）：
表 35 新竹縣新豐鄉收容所位於 600mm 淹水潛勢區內清冊 收容所名稱 地址
坡頭社區活動中心 新豐鄉坡頭村 5 鄰 91 號
新豐社區活動中心 新豐鄉新豐村 15 鄰池府路 149 號 鳳坑社區活動中心 新豐鄉鳳坑村 14 鄰 671-4 號 上坑社區活動中心 新豐鄉上坑村坑子口 398-1 號 新豐鄉公所 新豐鄉新市路 93 號
新豐鄉中正堂 新豐鄉建興路 2 段 748 巷 15 號 新豐國中 新豐鄉重興村成德街 36 號 中崙社區活動中心 新豐鄉中崙村 2 鄰 37 號 瑞興社區活動中心 新豐鄉瑞興村 4 鄰 63 號
（資料來源：新豐鄉公所）
（2）避難收容所位置附近之「地盤地質安全」評估：
以 GIS 地理資訊系統分析，經調查本研究選定之避難收容所與地震斷 層帶、坡地災害潛勢圖資進行套疊比較作業（圖 28、圖 29）。本研究經由 套疊情形發現，所選定之 2 處避難收容所均不在地震斷層帶及坡地災害潛 勢區範圍內，於地盤地質安全性考量並無危險之虞。
-74-
圖 28 新豐鄉中正堂與地震、坡地災害潛勢圖資套疊情形
（資料來源：EMIC 應變管理資訊雲端服務系統）
-75-
圖 29 新豐鄉員山綜合活動中心與地震、坡地災害潛勢圖資套疊情形
（資料來源：EMIC 應變管理資訊雲端服務系統）
（3）避難收容所附近之「避難路徑安全」評估：
以地理資訊系統 GIS 圖資調查新豐鄉各災民避難收容所附近之主要 道路是否寬度達 20m 以上，距避難收容所 500m 內須且避開水災潛勢區為 評估準則。由圖資套疊結果（圖 30、31）分析發現，本研究所選定之災民 避難收容所附近均有輸送救援道路、消防通道及疏散避難道路，其路寬資 料如下：
（a）中正堂附近道路：建興路（路寬 12-15m）、新庄路（路寬 12m）及 新市路（路寬 15m）。中正堂面臨之道路目前為農路（路寬 8m）。
（b）員山綜合活動中心附近道路：忠孝路（路寬 15m）。活動中心面臨忠 一街、孝五街（路寬均 8-10m）。
-76-
圖 30 新豐鄉重興村防災道路及據點
（資料來源：新豐鄉公所、本研究整理）
圖 31 新豐鄉員山村防災道路及據點
（資料來源：新豐鄉公所、本研究整理）
由圖 30、31 可知本研究所選定之新豐鄉重興村及員山村 2 處避難收容所均有 2 條 以上不同方向之避難路徑，依圖所示，藍色為輸送救援道路，紅色為消防通道，綠色為 避難疏散道路。
-77-
3.「生活機能」評估：
（1）目前避難收容所提供之「民生必需品」評估：
評估新豐鄉公所提供之民生物資是否具備 2 日以上儲備量，且避難收 容所之水電瓦斯等是否供應無慮為評估準則，調查情形如下（表 36）。經 調查結果發現，目前儲備物資足以供應該區預估之災民數量需求，而部分 物資乃以合約廠商提供，以維持物資之保存有效期限。
表 36 新竹縣新豐鄉公所物資儲備盤點清單
提供物資名稱 數量 有效期限
白米 1900 公斤
蒙古包 6 個 永久
睡袋 15 個 永久
手電筒、電池 5 組 永久
吹風機 1 個 永久
個人用品 牙膏 30 支
牙刷 30 支
嬰兒紙尿褲 5 包
衛生綿 3 包
毛巾 37 條 永久
拖鞋 30 雙 永久
紙尿褲（成人） 4 包
香皀 1 打
紙褲 2 包（10 條）
坐墊 48 張 永久
背心 34 件
毛毯 2 件
物資運補車紅布條 1 件
口糧 4 箱 2014.07.10
味味 A 麵 2 箱 2013.09.05
統一鮮蝦麵 2 箱 2013.09.19
味王原汁牛肉麵 2 箱 2013.10.01
抽取式衛生紙 2 箱
杯水 5 箱 2014.04.01
愛之味脆瓜 2 打 2014.07.24
愛之味麵筋 2 打 2014.09.05
（資料來源：新豐鄉公所，盤點日期 102 年 5 月 24 日）
除儲備物資之外，新豐鄉公所另與轄內災民收容救濟物資協助廠商簽訂開口合約，
-78-
如遇災害可緊急調用其相關物資，其清冊如下（表 37）：
表 37 新竹縣新豐鄉災民收容救濟物資協助廠商基本資料
合約廠商名稱 提供物資名稱 數量 合約期限
○○體育用品社 睡袋、帳棚、夾克 如開口契約
101.01.01 至 104.12.31
○○商店
101.01.01 至 104.12.31
○○商店
101.01.01 至 104.12.31
○○碾米廠 米糧(白米) 3000 公斤
101.01.01 至 104.12.31
○○企業有限公司 寢具、毛毯、棉被 如開口契約
101.01.01 至 104.12.31
○○水電行 發電機、發電機用油 如開口契約
101.01.01 至 104.12.31
○○餐廳 便當、飯碗、筷子、飯桶、飯鍋、
菜桶、菜盤、飯湯匙 如開口契約
101.01.01 至 104.12.31
○○西點蛋糕 西點 500 份
101.01.01 至 104.12.31
○○藥局 各式醫療用品 500 份
101.01.01 至 104.12.31
○○客運股份有限公司 運送物資等
101.01.01 至 104.12.31 總計 10 家
-79-
顯示收容能量均足以負荷該區預估之收容災民數量。依新豐鄉公所社會課 提供之資料如下（表 38）：
表 38 新豐鄉收容所收容能量調查表
收容所名稱 應收容村別 可收容人數 估計收容人數 二次避難所 新豐鄉中正堂 重興村、崎頂
村 702 50 新豐國小
員 山 綜 合 活 動 中心
員山村、忠孝
村、山崎村 1622 133 忠孝國中
（資料來源：新豐鄉公所，本研究整理）
（3）避難收容所提供之「醫材與藥材」評估：
本研究以新豐鄉提供之緊急醫材與藥材是否能負荷收容災民緊急救 護為評估準則。鄉公所已與轄內藥局簽訂開口合約，可於災害來臨時緊急 調用各式醫療用品，另指派轄內新豐鄉衛生所為醫療組，可負責提供相關 緊急用藥。本研究所選定之 2 處避難收容所均由鄉公所及轄區衛生所負責 協調調度緊急醫材及藥材。
4.「災民服務」評估：
（1）避難收容所附近之「環境衛生」評估：
本研究評估鄉公所提供之消毒用品及清潔隊能否處理各災民避難收 容所之環境清潔維護為評估原則。環境消毒用品由鄉公所清潔隊負責調度 及執行消毒工作，鄉內下水道清淤工作，每年均由建設課定期執行（圖 32）， 經本研究調查，評估之災民避難收容所均有環境清潔之維持，如遇災害開 設收容所時，亦有相關消毒衛生等工作依規執行。
圖 32 新豐鄉下水道清淤情形
（資料來源：新豐鄉公所）
（2）避難收容所提供之「醫療服務」評估：
本研究評估鄉公所能否提供醫生及護士等相關醫療團隊為災民提供 醫療服務為評估準則。依「新竹縣新豐鄉災民收容救濟站實施計畫」規定，
將請醫務組（新豐鄉衛生所）人員派遣醫護人員負責災民醫療工作。經評 估新豐鄉衛生所配置有醫生、護理師及救護車，於駐點執行醫療服務確可
-80-