在避難收容所選擇的環境位置交通等方面加以分析，適宜且安全的環境才能給 予災民無憂的保護，本節以「非水災潛勢區內」、「地盤地質安全」及「避難路徑 安全」3 個要項分別探討。
-20-
2.3.1 非水災潛勢區內
災害潛勢係指該地區是否可能遭遇某些特定災害，如地震、土石流、地層下陷或淹 水等等危害。本小節將探討避難收容所在位置選擇上應避開水災之潛勢區，有關「水災 潛勢區」之相關文獻茲整理如下。
一、詹士樑、鄧慰先28
洪水災害的避難據點，應考量洪水的影響進行評估，其分別利用 50 年與 200 年的洪水位所計算的淹水潛勢地圖來進行避難據點的評估，並檢討台北市南港區的 避難據點規劃。
二、包昇平29
淹水潛勢乃是利用對於降雨速度與雨量的設定，模擬降雨條件下，地區的淹水 情形，來瞭解在大雨發生時，可能淹水的區域及淹水的高度，以便進行相關的救助 或補強措施。
三、水災潛勢資料公開辦法30 第二條：
本辦法用詞定義如下：
一、水災潛勢：指經由調查基本資料，以設計降雨條件、特定地形地貌 資料及客觀水理模式演算，模擬防洪設施在正常運作下，造成淹水之 可能狀況。
二、淹水潛勢圖：指經濟部或各直轄市、縣（市）政府依第四條淹水潛 勢圖製作與測試手冊製作之模擬及測試防災參考用圖。
三、水災潛勢資料：指淹水潛勢圖、歷史淹水資料、淹水潛勢圖製作、測 試手冊及有關資料。
四、國家災害防救科技中心（NCDR）31
高災害潛勢表示較可能發生災害，但必須符合其潛勢製作過程的假設或依據，
因此有災害潛勢之地區，不一定每次都會發生災害；另外，災害潛勢地圖在使用上 仍須特別注意，未有潛勢標示地區，可能是因為沒有保全對象、沒有模擬分析或過 去未曾有災害發生紀錄，所以未有災害潛勢標示，但是該區域仍可能在極端危害事 件或是環境改變狀況下發生災害。
淹水潛勢地圖為模擬 24 小時累積降雨達 300mm（450mm 或 600mm）條件下，
28 詹士樑、鄧慰先，應用區位分派模式探討都市型水災避難系統規劃之研究，臺北，內政府建築研究 所，2002。
29 包昇平，「都市防災避難據點適宜性評估之研究 -以嘉義市為例」，成功大學，都市計劃學系碩士班 論文，2004。
30 水災潛勢資料公開辦法，經濟部水利署，2010。
31 資料來源：國家災害防救科技中心。
-21-
考慮降雨於時空分布順性、水庫與防洪設施正常操作、堤防無溢堤及未考慮下游潮 位情況下，各地區發生最大淹水深度之潛勢圖。資料來源由經濟部水利署透過縣市 政府、河川局及颱風豪雨應變期間，蒐集「近十年淹水地區分布」，以村里為單元 將颱風豪雨造成其積淹水災情者，記錄之，而繪成其圖。以新竹縣為例，由國家災 害防救科技中心之網站所提供查詢之淹水潛勢圖資，「新竹縣歷史淹水坡地災害 24 小時累積雨量門檻統計值」、「新竹縣一日暴雨（300mm）淹水潛勢地圖」、「新 竹縣一日暴雨（450mm）淹水潛勢地圖」、「新竹縣一日暴雨（600mm）淹水潛勢 地圖」及「新竹縣海嘯溢淹潛勢地圖」如下。
-22-
圖 2 新竹縣歷史淹水坡地災害 24 小時累積雨量門檻統計值
-23-
（資料來源：國家災害防救科技中心）
圖 2 新竹縣歷史淹水坡地災害 24 小時累積雨量門檻統計值，顯示新竹縣各鄉鎮市 歷史災害之「24 小時累積雨量門檻統計平均值」，當監測 24 小時累積降雨量超過此降 雨門檻值，表示此鄉鎮市區將可能會發生災害。災害雨量門檻值是由「歷史災害調查資 料」與「降雨、水情監測資料」結合分析而得之統計值。新竹縣各鄉鎮市之淹水災害降 雨門檻值平均位於 250mm-350mm 之間。
圖 3 新竹縣一日暴雨（300mm）淹水潛勢地圖
（資料來源：國家災害防救科技中心）
-24-
根據圖 3 新竹縣一日暴雨（300mm）淹水潛勢地圖可發現，當一日暴雨量達 300mm 時，新竹縣竹北市、新豐鄉及竹東鎮部分地區可能發生淹水 1-2m 之可能。
圖 4 新竹縣一日暴雨（450mm）淹水潛勢地圖
（資料來源：國家災害防救科技中心）
根據圖 4 新竹縣一日暴雨（450mm）淹水潛勢地圖可發現，當一日暴雨量達 450mm 時，新竹縣竹北市、新豐鄉及竹東鎮部分地區可能發生淹水 0.5-1m 之可能，而少部分地 區可能淹水高度達 1-2m。
-25-
圖 5 新竹縣一日暴雨（600mm）淹水潛勢地圖
（資料來源：國家災害防救科技中心）
根據圖 5 新竹縣一日暴雨（600mm）淹水潛勢地圖可發現，當一日暴雨量達 600mm 時，新竹縣竹北市、新豐鄉及竹東鎮部分地區可能發生淹水 1-2m 之可能。
-26-
圖 6 新竹縣海嘯溢淹潛勢地圖
（資料來源：國家災害防救科技中心）
根據圖 6 新竹縣海嘯溢淹潛勢地圖可發現，新竹縣僅海岸線部分可能於海嘯發生時 洲淹水深度達 0-1m，以新竹縣位置而言，因西臨台灣海峽，屬狹長海域較不易發生規模 重大之海嘯災害。
淹水潛勢可由 100mm、150mm、200mm…直至 600mm 作分級，目前台灣的淹水警
-27-
戒發布屬經濟部水利署權責，其一日降雨量 300mm、450mm 和 600mm 分級，乃採用經 驗法則，根據歷史淹水和降雨量資料擬定出較明顯差距，供參考之依據，以方便政府及 民眾使用。
2.3.2 地盤地質安全
避難收容所之位置選定亦應考慮其所在地之地盤地質是否安全，其考量因素有地震 斷層帶、坡地災害等。有關地盤地質安全之相關文獻整理如下：
一、坡地災害32
山坡地受到風化作用或岩層本身構造的影響，岩石及土壤慢慢崩解或分解，再 受到風吹、雨水、地表水等侵蝕作用及地球本身重力作用，以崩塌（山崩）、滑動
（地滑）或流動（土石流或泥流）等方式往下坡方向移動，常導致森林、果園流失、
道路路基坍毁、聚落被掩埋，危及人畜安全等災害，即稱為「坡地災害」。
坡地災害可分為落石(rock fall)、地層滑動(complex landslide)、山崩(landslide)、
土石流(debris flow)及潛移(creep)等類型。
二、順向坡33
參考臺灣地質知識服務網：有關順向坡（Dip slope）是依據 Glossary of Geology34
（Bates & Jackson,1987）之定義，「A slope of the landsurface, roughly determined by and approximately conforming with the direction and the angle of dip of underlying rock」，
「是地表的地形面，坡面的發育主要受到其構成地層走向及傾角的控制」。另根據 水土保持技術規範第 31 條（岩層不連續面與坡面的關係）：依坡面與層面、劈理 面之位態關係，所形成之順向坡、逆向坡及斜交坡，定義如次（1）順向坡：凡坡面 與層面、劈理面之走向大致平行（兩者走向之交角在 20°以內），且兩者傾向一致 者。（2）逆向坡：凡坡面與層面、劈理面之走向大致平行（兩者走向之交角在 20
°以內），且兩者傾向相反者。（3）斜交坡：凡坡面與層面、劈理面之走向交角大 於 20°以上者。
原本水平的岩層因褶皺作用而形成「向斜」或「背斜」等傾斜構造(說明)，使 得地形也因而傾斜。如果地形坡面的傾斜方向與岩層面大致呈現平行時，就稱為「順 向坡」。順向坡不一定表示山坡不穩定，岩性、排水與坡度都與山坡的穩定性有關，
但是順向坡的坡腳若受到干擾或移除時，造成山崩的可能性就極高。
三、山崩35
所謂的山崩，是指山坡上不穩定的岩石、土壤或兩者的混合物，因為受到重力
32 許民陽，「地震與地表破壞～大二二集集大地震紀實」，科學教育研究與發展季刊，2000。
33 台灣地質知識服務網，地質百科。
34 Robert Latimer Bates & Julia A Jackson，Glossary of geology， American Geological Institute， 1987。
35 大專防災教育教材網頁，防災教育數位學習討論區，第六章坡地災害之類型與成因。
-28-
作用的牽引，而沿著地勢向下發生較為快速的運動。山崩和地層滑動之成因類似，
皆屬崩塌。一般而言，坡面突然失去平衡，發生崩落的現場稱為山崩；地面緩慢移 動的現象，稱為地滑。。山崩之破壞形態則往往又依地質狀況及組成等條件而定，
常見者計有圓弧形滑動(circular slide)、平面破壞(plane failure)、楔形滑動(wedge slide)、
傾倒翻覆(toppling failure)以及複合形態等類型。
四、土石流36
土石流係指泥、砂、礫及巨石等物質與水之混合物，受重力作用所產生之流動 體，沿坡面或溝渠由高處往低處流動之自然現象。在台灣，土石流大多在豪雨期間 發生在山坡地或山谷之中，其主要特徵為流速快、泥砂濃度高、沖蝕力強、衝擊力 大。而在最近的山坡地災害中，土石流為最常於颱風過後發生的災害，在各類型的 土石災變中更屬其衝擊力及破壞性最大。
五、活動斷層37
活動斷層的原始定義為：過去一萬年發生過錯移的斷層。目前，一般工程上常 用之活動斷層定義為：全新世（約 10000 年）以來發生錯移或再度活動之斷層。
上述二者的定義，基本上是相同的。此外，多數學者認為活動斷層定義為：
1.該斷層在現今地震構造體系（seismotectonic regime）中有錯移者。
2.該斷層在未來有可能或潛在可能再發生錯移者。
3.該斷層在最近有活動的證據，可從地形上顯示出來。
4.該斷層可能與地震活動有關。
此外，國內外亦有許多專家學者對活動斷層持有不同定義，最主要差異在於斷 層發生時間之不同。究其原因均係因各個國家所處的地體構造環境（tectomic setting）
不同、遭遇自然災害的程度不同，以及文化背景之差異。
2.3.3 避難路徑安全
避難道路係災害發生時引導居民前往避難收容場所的通道，在防災避難路徑的相關 研究中，有許多相關標準及考量因素，相關文獻依作者分別整理如下：
一、台北市都市計畫防災系統之規劃38
在台北市都市計畫防災系統之規劃中，將都市防災空間分為避難、道路、消防、
醫療、物資、警察等六大系統，其中的道路系統劃設標準與功能如下（表 4）。
表 4 道路系統劃設標準表
36 土石流資訊網，行政院農業委員會水土保持局。
36 土石流資訊網，行政院農業委員會水土保持局。