第二章 文獻回顧
2.2 都市永續意函
2.2.2 永續都市規劃設計
在全球環境變遷之下，永續都市發展模式開始朝向生態、健康、省能節碳、
循環再生的集居生活型態，讓民眾可以透過大眾運輸系統及步行獲得日常生活所 需的服務。
吳綱立(2009)【22】指出大眾運輸導向發展需要大眾運輸系統規劃與都市土
地利用及都市型態(city form)的配合，藉由適當的都市設計及社區規劃設計，
在車站服務地區提供多樣性的生活機能及住宅供給，吸引更多人口的進駐來支持 大眾運輸統及相關產業、設施的經營。
簡吟純 (1996)【55】從都市規劃的觀點指出都市永續發展必須依有效率的 土地使用、有效率的使用能源、改善交通運輸、減少政府負擔、促進生產永續、
增加住宅供給及改善生活品質等七項原則做相關之都市規劃，是國內外學者均將 改善交通運輸視為永續都市議題中重要的一環，其中更以大眾運輸改善發展為最 主要的工作。
2.2.3 大眾運輸導向(Transit-Oriented Development ,TOD) 之城市規劃
大眾運輸導向(Transit-Oriented Development ,TOD)的概念來自美國，係指捷 運車站或路線周邊之民眾生活中心，透過高品質的運輸服務、良好的步行環境及 適當的停車管理等其他都市設計要素，鼓勵大眾運輸之使用，進而促進地區的經 濟發展。許志堅及林育慈(2003)【12】研究指出大眾運輸導向的發展理念，源自「永 續都市發展」思潮的啟發，期能「以大眾運輸引導都市土地使用發展」之模式，
將汽車道路交通為導向的交通模式轉向大眾運輸，以達成下列目標：
1. 鼓勵使用大眾運輸系統
2. 引導大眾運輸場站附近之發展 3. 避免交通壅塞問題之惡性循環 4. 提高土地使用效率
5. 改善交通環境，引導都市土地發展
施亭伃 (2007) 【40】指出 TOD 為一種強調結合大眾運輸系統與都市發展的 規劃模式，希望透過整合運輸與土地使用的規劃管理方式，配合舒適安全之步行 空間的規劃設計，建構完整的步行與大眾運輸網絡，藉以提升大眾運輸系統之使 用率，並有效引導場站地區土地開發以及都會區空間結構的永續發展。
許志堅及林育慈(2003)【12】說明 TOD 的規劃策略時，須兼顧「都市空間結
構」與「運輸場站附近地區」兩種空間尺度：
(一)都市空間結構重視整體尺度
經由引導都市活動集中於捷運路網沿線站區範圍，形成自給自足、有特色的 地方中心，再由尺度適當的地方中心構成緊密城市，使不同尺度的地方中心集中 在捷運路網沿線各站區，是追求永續都市的發展形式。
(二)大眾運輸場站附近地區重視三種空間尺度
為鼓勵民眾使用大眾運輸工具，應有完善的站區規劃設計、充足的配套公共 設施，並維持場站附近地區的環境品質，為此，需考慮三個層面：
1. 土地使用模式：土地使用模式以交通旅次極小化的混合使用模式發展為原則，
使土地開發使用的強度和場站的步行距離成反比，並維持開放空間面積與品 質如圖2.2 所示。
2. 站區規劃準則的確立：為集中發展範圍，以場站為中心，設定可容忍的步行 半徑距離（500 公尺），提供停車、轉乘空間、配置商業、文化、公共設施。
3. 捷運-人行與自行車空間：大眾運輸路網結合完善的人行、自行車行系統，可 有效提昇大眾運輸工具的使用效率，因此，應配置完整、連續、安全的步行 系統與自行車道，兼顧景觀協調與無障礙的交通環境設計。
圖2.2 大眾運輸場站周圍土地使用示意圖 資料來源：許志堅及林育慈(2003)【12】
綜合上述，成功的TOD 發展必須有 3D，分別為：密度(density)、多樣性 (diversity)及好的設計(design) 【22】，其內容如下：
1. 密度：係指大眾運輸場站地區，增加土地使用的密度及緊湊度。
2. 多樣性：主要要考量場站地區的混合土地使用、多元鄰里街巷設計。
3. 好的設計：包含了場站的設計、週遭的建築配置規劃及建築美學應用、友善 的步行環境等。
Cervero及Murakami(2008) 在3D的基礎之下加入「至大眾運輸系統的距離 (distance to transit)」及「至旅次目的地的可及性(destination accessibility)」擴展成 5D；吳綱立(2009)增加了「營造車站地區的自明性與差異性(distinction)」，將5D 發展為6D，希望場站皆營造出不同的特色及空間風貌(圖2.3 )。
圖2.3 大眾運輸導向發展核心元素分析圖 資料來源：吳綱立(2009) 【22】
2.2.4 生態大眾運輸村
生態大眾運輸村(Green-TOD)是由點延伸至面的整體發展，以達到整體都市 環境改善的效益，主要為推動大眾運輸系統場站周遭地區的多樣性及特色營造，
並加強導入永續社區模式，將生態、綠化、省能、保水、減廢、循環及健康等永 續生態社區的精神加入規劃模式中。在實際規劃操作中必須靠都市設計、土地使 用管制、都市更新、土地開發管理、交通管理及社區設計等多方面規劃的配套整
吳綱立(2009) 【22】整合大眾運輸導向發展理念及永續生態社區理念，經由 專家訪談及相關研究探討提出通論性的Green-TOD 規劃架構，共包含二個構面及 七個主要元素，如下表2.1：
表2.1 生態大眾運輸村(Green-TOD)規劃架構
構面 元素
TOD 與都市發展 車站類型與功能
站區土地使用調整 地區交通與人車動線 場所創造與永續生態社區營造 空間自明性及地區文化
公共空間營造 活動與生活場域規劃
永續生態社區營造 資料來源：本研究整理自(吳綱立，2009) 【22】
在永續生態社區營造中交通部份應用綠色交通概念營造出友善的步行環境、
自行車道設置及大眾運輸轉運及接駁系統，並與其他生態永續都市規劃做整體性 的策略，已達永續都市大眾運輸系統的經營。
2.2.5 大眾運輸村(Transit Village)之都市設計
大眾運輸村(Transit Village)理念係將都市設計、運輸系統與市場經濟等考量 相互結合，成為多數人使用大眾運輸系統之社區，且它也包含社區凝聚力、社會 交通、公共安全與社區活化等發展目標。
黃建勳(2003) 【48】指出以 TOD 為規劃理念的「大眾運輸村」，具有減緩都 會區邊緣都市化之現象。大眾運輸村概念是以大眾運輸來發展城市的交通網絡，
以捷運車站為中心點，整合區域性之大眾運輸系統，以改善都市交通問題。
黃英堯(1990) 【49】研究認為，交通建設對都市之結構與發展過程具有相當 大的影響力，其研究提供都市核心地區與交通建設整體配置計畫的理論基礎，提 出幾點研究成果：（1）都市核心地區的規模會隨著交通建設之機能複合而增加；
（2）交通建設對核心地區的規模擴增與機能形成具有重要的影響；（3）消費者 個人屬性與旅次特性對在核心地區的停留時間會有影響。
綜合上述論點可知，TOD 概念與新都市主義等類似，其概念中心為大眾運輸
系統，配合運輸場站友善安全的人行空間、周邊土地混合使用及完整的都市設計 等，創造低汙染、高能源效率、人性化之居住環境；並藉由大眾運輸的高使用率 降低私人運具所造成的負面影響，建立永續發展之都市環境。
2.3 運輸多樣性
運輸是人們為了從事社會經濟等活動，將人及貨物從某一點到另一點，克服 空間阻隔的移動行為。因此，運輸不僅是人類社會中各種活動的一部分，更是為 了滿足人類活動所衍生的需求。
2.3.1 運輸系統範圍
一般而言，運輸系統包含五種基本運輸方式，分別為鐵路、公路、水運、航 運、管道，而都市內的主要運輸方式為公路及鐵路(軌道)運輸，公路運輸包含了 小汽車、機車、計程車、公車、貨卡車等；鐵路(軌道)運輸主要為火車及捷運。
公路運輸是特徵為車路分離、公共性高，優點為富於機動性及及門式(door to door)的運送服務；鐵路(軌道)運輸的缺點在於投資成本龐大，必須購置土地、軌 道、車輛等設備，優點為路線容量高且具有自動控制的能力，及專有路權，讓車 輛在行駛中可優先通行，增加運輸效率。【26】【28】【29】
2.3.2 國內運輸概況
根據主計處統計資料顯示，臺灣2010 年小客車持有率為 250.81 輛/千人，前 三名縣市為新竹縣(305.79 輛/千人)、台中市(291.64 輛/千人)及苗栗縣(290.21 輛/
千人)；機車持有率為 641.90 輛/千人，持有量前三名縣市分別為高雄市(814.51 輛 /千人)、屏東縣(811.79 輛/千人)及台南市(755.06 輛/千人)。2010 年小客車及機車 整體成長率也較2009 年提升了 1.72%及 1.64%，由上述數據可見臺灣目前私人運 具的使用仍為民眾主要使用的選擇。
表2.2 臺灣主要城市所有旅次之相關運具使用率指標
2.3.3 國內大眾運輸概況
目前國內捷運系統及公車系統並存的城市僅大台北及大高雄都會區，台北捷 運為目前國內大眾運輸系統最為完整的系統；根據2011 年交通部「民眾日常使 用運具狀況調查報告」顯示，2010 年臺灣地區所有旅次之公共運輸使用率為 13.9
﹪，較2009 年之 13.4 提升 0.5%，綜合觀察 20 縣市之公共運輸使用率，使用率 達10﹪以上之縣市有臺北市、基隆市、新北市及桃園縣 4 縣市且集中在北部地區，
其餘縣市則皆不及10﹪，資料如圖 2.4。
圖2.4 臺灣地區所有旅次公共運輸使用率比較－依縣市分類 資料來源：交通部，2010
2. 3. 4 複合運輸系統概念
大眾運輸的基本考慮因素包括路線的型態、車站的設置及運輸系統之整合；
運輸系統的整合係指運輸資源的整合，使各系統具最有效率的營運。複合運輸系 統(intermodal transportation)是運輸系統整合的一環，係指兩種或兩種以上的運輸 工具，利用機構、營運與實質的整合，在兩地之間對於托運使用聯合計費，並共 同負擔運送的服務，使都市土地利用及運輸規劃能更加完善。
本研究主要討論都市複合運輸，故僅對公路運輸與鐵路(軌道)運輸做探討；
國內複合大眾運輸，主要由公車系統協助捷運系統集散起迄點不在捷運場站鄰近
的乘客，且公車容量大且擁有固定班次，對於各式的乘客均適用，故公車接駁為 擴大捷運系統服務範圍的重要角色。
施鴻志、段良雄及凌瑞賢(1984) 【23】及張有恆(2007) 【25】提出運輸系統 整合方式及內容，如表2.3 所示。
表2.3 運輸系統整合方式及內容
整合方式 整合內容
營運整合 排班整合、路線整合、票價整合、服務合理化、票價優惠
營運整合 排班整合、路線整合、票價整合、服務合理化、票價優惠