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第四章 以薑麻園為例地方治理網絡關係之建構

第三節 治理與網絡關係

網絡關係似乎僅改變政策施行,或是特定目標達成過程中,相關參與者的互動方 式,也就是由原先「一對一」的單一路徑,轉變為多元互動模式,然後,除了形式改變 外,其更重要的意涵應在於對各參與者間權責關係的轉變。在多元互動關係形式下,網 絡關係事實上也蘊藏了「包容」與「整合」的理念:就前者而言,不同特質、地位,甚 或利益主張的參與者要能進行建設性互動,則彼此勢必須先能尊重對方差異,甚至容忍 互動過程潛存的衝突。對社會環境認知,超越「政府」與「企業」二個主體,向上擴展 至全球社會,向下(外)延伸至公民社會組織與一般民眾時,自然不能再以「公/私」、「市 場/官僚」等二分法來思考治理問題,以免「以偏蓋全」;但卻也不能採放任方式,使公 共問題因為各利害關係的立場不同,而成為無交集的對話。故網絡關係恰可提供折衷思 維,即在尊重各成員自主地位的前提上,提供彼此參與地方治理過程中的「遊戲規則」

(呂育誠,2007:107-108)。

壹、網絡脈絡關係 一、社群脈絡關係

(一)宗族、姻親、親友方面

薑麻園地區,以大湖鄉栗林村第九、十鄰為主,人口數約 32 戶、百餘人,大部分 是同宗族叔、伯公等血親,姑表、姨表等姻親或世居之鄰居好友等關係,自然形成相互 扶持、守望相助的社群組織。

(二)村落、聚落、社區方面

以自然地形為屏障(河、溪、山或鄰、村界)、同種族(客家、閩南族群等)、同姓氏 (姓陳、姓王形成陳家庄、王家庄)為界線,自成一個聚落、村落、社區等文化特質,與

美國開國初期雷同,有異曲同工之處。

二、組織脈絡關係

(一)早期守望相助

薑麻園地區,係客家人聚落、社區,隸屬於苗栗縣大湖鄉栗林村管轄範圍,以栗林 村第九、十鄰的 32 戶居民一百餘人居住的範圍為主,大多祖先從清朝年間,就來開墾 世居於此,並且,挨家挨戶都認識,居民間情感從小彼此就培養,有血濃於水的情形。

薑麻園地區社區居民 32 戶 1 百餘人,自古以來以務農為主,居民均為客家人後裔,在 此地繁衍好幾代人,大都為血、姻親屬或世居的好朋友、好鄰居的關係, 知名知人,

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家族成員大家都瞭解,遇有婚喪喜慶,大夥互相扶持、互相協助,因此,在社群網絡的 凝聚,有別其他社區,更為凝聚共識及團結合作。

(二)薑麻園社區社群

薑麻園社區社群,均由社區居民,基於共同理念、目標、目的,達成一切共識,以 公共利益為前提,自有時代、歷史淵源脈絡,透過社區居民積極參與各種委員會或組織,

發展屬於自已的特點、特色,呈現社區營造的新風貌。聖衡宮管理委員會為例不僅提供 發展成為地方的主要元素,亦是各種活動的場所及居民精神寄託中心。

參、 網絡互賴關係

薑麻園地區社群單位或組織,因不同時期的背景及成立目的與宗旨因應而生,成員 間亦因不同利益及目標、目的,產生合作情愫,相互由上往下或由下往上、水平,塑造 公民社群的體制,由此,窺知薑麻園網絡依賴、互動的模式如下:

一、 聖衡宮管理委員會

聖衡宮緣起於日據時代,初名宣化堂,祀奉關呂張三尊恩主,三教祖師、觀音菩薩、

天上聖母、五穀神農大帝、至聖先師孔夫子等神,爰於 1975 年原有簡陋草堂不堪安奉 聖神,議定組成重建委員會,並於同年奉聖諭立名為「聖衡宮」,並成立管理委員會,

也充分利用社區資源,一年舉辦三次大型廟會相關活動及每月舉辦三次以上小型廟會,

廟會活動係由廟方管理委員會主導,但成員許多與其他委員會都是同一批人員,相互重 疊,因此可以說明都是同一批熱心人士共同籌劃推動,活動之時,都是全體居民一起參 與。

二、 開闢道路委員會

薑麻園早年交通非常不便,俗話說得好,交通為一切建設基石,地方發展首重交通,

薑麻園開墾之初沒有道路,在 1976 年時,為了地方發展需要,展現人類社群合作泉源 及動力,居民們成立「道路開闢委員會」,開始透過此委員會向政府申請經費,開闢聖 衡宮至八份接台三線的道路,後來再開闢至三義鄉市區道路即為現今苗 130 縣道。當時 政府對於道路開闢,係採三對等政策,省政府(當時尚未精省)、縣政府及居民各付三分 之一,由於居民配合度高,主動捐地、出力奔走,開闢道路過程,全體居民共同參與,

克服各種困難後,終究全線完全通車。

三、 觀光果園產銷班

觀光果園的發展肇始於 1981 年間,當時省政府農林廳(為行政院農業委員會農糧

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署的前身)特產科開始推廣觀光果園,當時果農自己也想有精緻農業轉型意念,因此,

於 1984 年開始首先有 5-6 戶果農參加省政府農林廳、苗栗縣政府、大湖鄉公所及大湖 地區農會輔導的觀光果園產銷班,當時政府是以實驗的方式實施,並編列預算輔導果園 開闢歩道及進行水果矮化等農業設施及改良,在開始實施觀光果園時,碰到許多困難及 挑戰,由於果農心態的問題,因開放觀光採果的初期,農民將辛苦栽種的水果開放給遊 客採收,在過程中不僅果農心理的掙扎,許多遊客也因為不懂水果成熟與否,而亂採亂 丟棄,造成果農的損失,脾氣不好的果農也亦因溝通不良而與遊客發生爭吵,但大部份 的果農均能秉持親切的態度與遊客溝通並教導他們如何採果,歷經多年與遊客的互動,

慢慢的遊客對觀光果園愈來愈能接受及喜愛,在遊客認同及口耳相傳下,帶來的人潮日 益增多,特別是台北地區的遊客,經常利用假日來親近大自然並摘取新鮮、品質又高的 水果,同時也體驗田園的生活。爰於 1986 年成立觀光果園產銷班(班員 10 人)、農事產 銷班(班員 12 人)及家政班(班員 13 人),共同推動觀光休閒農業發展。產銷班制定「班 公約」共同遵守,並訂定統一價格,絕對不做惡性競爭。

四、 觀光休閒農業管理委員會

2004 年成立「大湖鄉薑麻園休閒農業區推動管理委員會」,並自 1981 年開始以「苗 栗縣薑麻園故鄉營造發展協會」名義,向交通部旅遊局提出申請計畫,也向農委會水保 局申請「農村新風貌計畫」(連續申請 3 年),其中一部份計畫是針對個別果園之綠美化,

其內容包括將果園內原有的鐵皮屋,用原木包裝美化、種植花草樹木,進行果園綠美化,

做為遊客採果之餘成為休閒園地,亦向行政院勞委會申請薑麻園四季風情產業發展計畫 (連續 2009-2010 年 2 年申請),掌握休閒產業發展契機,發展社區產業,有鑑於薑麻園 近年來,由於社區民眾的努力及先天環境之優勢,獲得行政院勞委會多元人力資源的補 助及農委會、苗栗縣政府社區風貌營造計畫、農村新風貌的建設補助,配合薑麻園四季 水果之產業,使薑麻園成為苗栗縣重要觀光區,勢必帶動一波波的遊客人潮,由多元就 業開發方案之人力資源,以薑麻園之優勢經營休閒產業,創造就業機會,帶動社區產業 發展。

五、 苗栗縣薑麻園故鄉營造產業觀光協會

苗栗縣薑麻園故鄉營造產業觀光協會,申請協會組織籌組緣由如下:

1.苗栗縣薑麻園農村新風貌促進會為加強發展業務,以提昇組織運作能力擬籌組具有 法人地位之協會組織,以加速推動產業休閒觀光發展。

2.籌組經過

(1)2002 年 4 月 26 日薑麻園農村新風貌促進會舉辦觀摩研習活動,前往南投縣仁愛鄉

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發起人代表(一人): 姓名或名稱:賴復松 (簽章) 聯絡地址:苗栗縣大湖鄉栗林村薑麻園十號 聯絡電話:037-951533

資料來源:源自苗栗縣薑麻園故鄉營造產業觀光協會成立大會手冊

叁、網絡斷續關係

網絡依賴、互賴之頻繁、次數、密度及時間長短,明瞭整個網絡關係互賴程度,以 下有幾點可說明之頻繁、次數、密度及時間的情形,推斷之間互賴合作或者不合作的斷 續關係存在與否,亦可能發生時有或時無的現象,以下可窺視網絡之間斷續情形。

一、頻繁

薑麻園地區係山坡丘陵地形,可使用社區公共空間變得狹窄,因此,聖衡宮管理委 員會提供居民寬廣的公共場地,成為平日社區居民的活動中心,亦為社區居民喜慶宴會 的場地,不管是晨昏拜拜、散歩、聊天、研習、召開會議及舉辦活動等均在聖衡宮,例 如各社群單位開闢道路委員會、觀光果園產銷班、家政班、苗栗縣薑麻園故鄉營造產業 觀光協會等單位成立初期,均以聖衡宮為聯絡、開會的地點,顯示社區居民或社群組織 與聖衡宮互動頻繁,成為薑麻園地區的生活重心。

二、次數

薑麻園社區的成員限囿於大湖鄉栗林村第九、十鄰的聚落、社區,成員約 100 餘人,

大多是親朋好友或者世居的鄰居,參與社群單位相同性高,依開會的主旨或辦理活動的 事項逐一討論,成員間見面次數變多,彼此間熱絡打招呼、溝通,博取相互的「信任」

感,對於網絡間和諧是件好事,然而,預見達成共識高,減少衝突,因次數的增多致社 群間互賴效度亦增強。

三、密度

尤於薑麻園是小型的聚落、社區,幾乎社區的成員,所參與社團組織都重疊,可能 因角色、目的及利益不同,相互參與可主導社團經公開或私下協商,彼此,因每天的見 面 無形溝通迎刃而解,所參與社群單位或組織均相同,因此,提高溝通、協調、協商、

協議的密度比率,對社區而言這是驅動的原動力。

四、時間

綜觀薑麻園地區的蛻變及成長史,始於 1987 年台灣解嚴邁向民主以後,各種社團 或社群組織,猶如春筍般一直冒出並持續成長,相對對於薑麻園網絡關係,亦因政府開 放腳步,直線成長及躍進,網絡關係變得互動頻繁、次數及密度增多。薑麻園社群組織

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大多於 1987 年至 2010 年之間成立運作,帶來無煙囪的觀光事業的發展。

肆、 網絡治理關係

學者紛紛提出不同的政策網絡與政策社群特點,Grant 等人(1988:55)界定三個政 策社群的特點:分化、專業化、與互動。同樣的 Rhodes 界定四個網絡的面向

學者紛紛提出不同的政策網絡與政策社群特點,Grant 等人(1988:55)界定三個政 策社群的特點:分化、專業化、與互動。同樣的 Rhodes 界定四個網絡的面向

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