台灣歷經清朝、日據及國民黨政府等移民與殖民的文化洗禮,隨著時代巨輪的演 化,80 年代解除戒嚴後,黨國體制式微,農會不再完全主導,農村出現多元發展的趨 勢。
2002 年我國加入世界貿易組織(World Trade Organization,簡稱 WTO)後,確保農 業永續經營及提昇農村精緻農業發展的卓越方案,苗栗大湖薑麻園為行政院農業委員會 評鑑以寺廟活動為導向的模範休閒農業區。因受全球化及國際經貿自由化的影響,中 央、地方及社區,分別系屬公、私部門不同之領域,各自在組織、結構、角色、功能、
屬性均在蛻變變化中,並尋求共識,作成一連串的聯結,這是多元治理必然呈現的現象。
薑麻園社區以苗栗縣薑麻園故鄉營造產業觀光協會及聖衡宮管理委員會為主要的社群 組織,融合在地客家文化、寺廟文化,嗣以地方治理、政策網絡理論為基礎,尋求中央 政府、地方政府、民間團體、非營利組織的資源協助,建立起協力夥伴的網絡關係。
本文從四個主題探討地方治理網絡關係與農村產業文化的重要:
一、 探討農村社區化的營造概念。個案係以保存、傳承、寺廟文化及發揚客家文化為 宗旨的小型社區。
薑麻園社區營造由苗栗縣薑麻園故鄉營造產業觀光協會籌畫及主導,並推動在地營 造的環境,成立「恩主公」文化薪火傳承班、客家米食研習班、客家工藝品研習、薑麻 園文史資源調查,傳承在地客家人克勤克儉的精神與文化,形塑社區總體營造的主流文 化,社區文化深耕是必然的,保存、傳承寺廟文化及客家文化,相互融合,才能活化社 區營造。
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二、 探討社群組織與成員之間,以公共利益為使命的互動關係。
薑麻園是客家村落、聚落為基本社區組織單位,亦為一種社群的夥伴互動關係,在 各公、私領域的機關、團體、甚至個人,相互保有原有自主權,於多元化社群組織與成 員間互動的氛圍、風潮,改變以往的作為,並營造良善合作環境,打破建制,採多元合 作,互惠,在新管理體制的新思維,彼此產生共鳴,發生微妙的新夥伴關係。係以公共 利益為出發點,從社區文化價值、社區產業價值、社群活化價值等核心價值,窺知營造 農村產業文化發展的脈絡,從順序、層次、高低、排列組合及系統化,方能有效建構農 村產業文化發展的脈絡及路徑。
三、 探討社區如何積極發展中央與地方政府、民間團體、非營利組織等網絡間關係,實施 跨域治理策略聯結網絡合作的方略。
今日民主憲政開放、自由經濟市場擴及世界每個角落,彼此之間沒有距離的限制,
全球化、國際化概念深植及烙印在「社區營造」、「社區流通」的行為組織中,由於民主 化衍生社區化深入在社群內,係以公民社會為發展的基礎,從最小個人、家庭、團體、
政府組織、非政府組織(第三部門)公、私領域,形成網絡治理密切的關係,亦是夥伴的 關係的巔峰之際,需鑲嵌在地化的議題上,進而與全球化、國際化的跨域治理的接軌,
營造理想的社區活化境界。我們從 2001 年至 2009 年間文獻資料,知悉薑麻園分別獲得 1.行政院農業委員會水土保持局補助新台幣伍仟萬元整,實施農村新風貌計畫。2.行政 院農業委員會輔導處補助為新台幣壹仟貳佰萬元整,改善客家庄薑麻園社區,有關公共 設施。3.行政院客家委員會補助新台幣貳拾萬元整,舉辦 2009 年風情萬種薑麻園客家 產業,發揚客家文化辦理薑麻盃客家歌謠比賽、客家古農具、古農舍模型、客家美食成 果展。4.行政院農業委員會水土保持局辦理「培根計畫」補助每年新台幣伍拾萬元整,
辦理社區總體營造研習,發掦客家產業文化,以及導覽解說研習、研發創新行銷研習、
防災救災土石流講習等。5.行政院勞工委員會多元就業開發方案,每年達到 6 至 10 人 就業市場,補助新台幣壹佰貳拾萬元至貳佰伍拾萬元,辦理出關古道整修,客家庄社區 薑麻園各農園協助種樹。6.苗栗縣政府補助新台幣貳仟萬元整,改善客家庄,薑麻園社 區交通,截彎取直,拓寬苗 130 公路工程等等,顯已說明薑麻園實施跨域治理策略聯盟 合作的成果。
四、 分析非營利組織苗栗縣薑麻園故鄉營造產業觀光協會,榮獲十大經典農漁 村的原因。
薑麻園社區以「聖衡宮管理委員會」、「苗栗縣薑麻園故鄉營造產業觀光協會」為兩 個主要的社群組織。前者聖衡宮,一年舉辦三次大型廟會相關活動及每月舉辦三次以上 小型廟會,廟會活動係由廟方管理委員會主導,不僅所舉辦各項活動或協商決策及重大 決定的場所,仍離不開聖衡宮,居於輔助的地位無人可代替。後者苗栗縣薑麻園故鄉營 造產業觀光協會因有前因後果的關係才成立,因此,苗栗縣薑麻園故鄉營造產業觀光協
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會具有法制化的財團法人的地位,並積極且 主動為薑麻園社區籌畫各項公共議題活 動,爰經全體居民一起共同參與,建構以公共利益為前提的公民社會。因為會員重疊性 高,可以說所有活動都是大家共同集思廣益,協力推動,並結合當地農業產業文化的發 展。歷年辦理重要的農業產業活動有桃李節、薑麻節---。
最後本研究歸納論文發現五個要點:
一、薑麻園社區的地理因素;
薑麻園地區天氣因位於火炎山區域山脈,係氣象的分水嶺,天候千變萬化,冷暖流 交匯處,得天獨厚的氣候,非常適合各種水果種植,且土壤肥沃及排水性佳,造就好山、
好水的渾然天成極佳的地理環境。
二、薑麻園社區的精神因素;
據戴維森(J.W. Davidson)言,客家人乃墾拓臺灣的大陸移民。所以不能泛言客家 人移臺後於閩南人,只能說大部分客家移民來臺多在乾隆之後,較大舉隨鄭氏來臺的泉 州人與隨施琅來臺的漳州人為晚。也因為有些客家人來臺較閩南人為早,移臺初期未必 即據居山區,而最後之分布乃以山區為主(蕭新煌/黃世明,2001:30)。 客家先民因流 離顚沛,居住偏僻山區養成刻苦耐勞及硬頸的風格,並與閩南、原住民文化不同,漸漸 自形獨樹一幟的客家文化。
三、薑麻園社區的文化因素;
薑麻園地區客家文化與傳統文化產業,不外乎與食、衣、住、行及寺廟、節慶有密 切關聯,是一種唇、齒相關的組合,缺一不可,在族群認同區塊形成主流文化,頗具 歷史的價值觀。
四、薑麻園社區的發展網絡協力夥伴關係;
政府、民間團體、非營利組織及社區成員等網絡協力夥伴關係,是種齒輪鑲鉗,
循環不間斷,嚴密夥伴關係,任何層級缺一,若造成彼此網絡破洞,無法再有綿延不斷 的驅動動力。
五、薑麻園社區成員的公益態度與良性循環的互動關係;
公民社會係由網絡成員所構成,一切以公共利益為基點,並由個人、家庭、組 織,所形成點、線、面立體交叉關係,相互配合與支援,為網絡間的合作,活化循環模 式,產生立體式網絡社群。
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