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第二章 海洋保護區概述及各國實踐
「海岸及海洋資源之利用，必須將某些地區就其自然狀態加以保留。」62
—Rodney V. Salm
“Like a shipwreck or a jetty, almost anything that forms a structure in the ocean, whether it is natural or artificial over time, collects life.
”—Sylvia Earle (1935-)
海洋保護區乃海洋環境保護及海洋資源保育之重要方式，誠如前章所述，目 前國際上多以保護海洋生物多樣性作為海洋保護區制度之探討主軸，而保護水下 文化資產雖已有強調「現地保護」（In Situ Protection）63之共識，但是否以保護區 方式作為保護水下文化資產之方式，雖非《水下文化遺產保護公約》要求，但確 係發展水下文化資產保護法制之最佳方式之一。
本文之立基構想，乃在於兼容海洋自然保育及水下文化資產保護之海洋保護 區制度，且相較於水下文化資產多為不會移動之遺產，海洋生物則在海洋中自由 洄游，人類很難或不宜任意去改變海洋生物之生活方式及生活範圍，況且海洋生 物多樣性及水下文化資產之保護均為人類之共同關切事項（common concern of humankind），從而，設計海洋保護區法制時縱然保護標的會因個案而有差異，卻 不宜將海洋生物多樣性之保育及水下文化資產之保護兩者鋸箭式地割開，倘兩者 真不相容時，始考慮海洋生物之移地保育（ex-situ conservation）或將水下文化資 產發掘出水（recovered）。故在討論我國海洋保護區法制之現況及未來展望前，
須對國際上海洋保護區之定義、國際上與海洋保護區有關之重要國際公約、國際
62 引自：柯澤東，〈海岸資源保育及發展之立法研究〉，收於：氏著，《環境法論》，自版，1993 年2 月二版，頁 234。
63 相較於《水下文化遺產保護公約》第 2 條第 5 項用語乃「現地保存（preservation in situ）」，
UNESCO 於網站上則是設有「就地保護（In Situ Protection）」之主題頁面，故本文最後設題乃 服膺公約名稱，稱之水下文化資產「保護」，參：UNESCO，In Situ Protection，網址：http://w ww.unesco.org/new/en/culture/themes/underwater-cultural-heritage/protection/in-situ-protection/（最後 瀏覽日：2015/5/14）
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法及國內法有關建置海洋保護區制度之理論論述，與世界各國就兼容海洋自然保 育及水下文化資產保護設計海洋保護區制度之實踐有所認識，下分五節闡述之：
第一節為定義，先闡述海洋保護區在國際上定義之遞嬗，並介紹世界自然保 育聯盟（IUCN）之保護區類型及發展趨勢，即生物圈保留區（biosphere reserve），
以作為後續章節之開展基礎。
第二節從國際法論海洋保護區之相關法制，主要聚焦《海洋法公約》、《生 物多樣性公約》及《水下文化遺產保護公約》此三個公約中與海洋保護區有直接 相關（如直接提及保護區），或精神與保護區大致相符（如提及現地保存）之規 範內容，予以分析介紹及詳加探討，了解其中之重要精神與規範意旨。
第三節設立海洋保護區之理論基礎，分別從國際法及公法學之視野切入，證 立無論是從國際法或公法學之理論，均能為劃置海洋保護區奠定相關理論基礎。
第四節乃以比較法之視野，爬梳世界各國兼容海洋自然保育及水下文化資產 保護之海洋保護區制度，以美國、澳洲及中國大陸等國之法制作概要性之介紹，
以供我國建置相關法律制度之借鏡及參考。
第五節為小結，試著歸結前述脈絡所述，提出我國未來法制發展方向之精神 指引。
第一節 海洋保護區之定義及類型
英國學者Natalie Brown、Tim Gray 及 Selina M. Stead 指出，有很多海洋保護 區，尤其發展中國家之海洋保護區，欠缺妥適管理，僅在「名稱」上履行該國保 育海洋資源之義務，這其中的問題，部分來自於決定該國的角色是什麼──因為「海 洋保護區」此一名詞定義之不精確，蓋有時稱為「海洋保留區」（marine reserve, MR）、「海洋保育區」（marine conservation zone, MCZ）或「完全禁漁區」（no-take zone, NTZ），這表明可藉由海洋保護區滿足多樣的目的，從就特定捕魚活動（如 底拖網）暫時性或季節性之限制，到對所有漁船全時性的永久禁捕令均屬之64。
64 Bown, N., Gray, T. S., & Stead, S. M. (2013). Contested Forms of Governance in Marine Protected Areas: A Study of Co-management and Adaptive Co-management. Routledge, p.2.
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而海洋保護區之相關別名，概有：「海洋公園」（marine park）、「海洋保留 區」（marine reserve）、「漁業保留區」（fisheries reserve）、「禁區」（closed area）、
「海洋庇護區」（marine sanctuary）、「海洋與海岸保護區」（marine and coastal protected areas, MACPAs/MCPAs）、「自然保留區」（nature reserve）、「生態保 留區」（ecological reserve）、「恢復保留區」（replenishment reserve）、「海洋 管理區」（marine management area）、「海岸保護區」（coastal preserve）、「保 育考量區」（area of conservation concern）、「敏感海域區」（sensitive sea area）、
「生物保留區」（biosphere reserve）、「完全禁漁區」（‘no-take area’）、「海岸 公園」（coastal park）、「國家海洋公園」（national marine park）、「海洋保育 區」（marine conservation area）及「海洋荒野區」（marine wilderness area）65等名 稱，在面對這些名稱時，應體認這些名稱應與國家或地方具有關聯性，並能促進 理解及接受，而非一味地去符合某些國際計畫之框架66，更何況世界各國保護區系 統根據各國在國家需要及優先事項、立法、政府體制或財政資源之不同而有差異
67，從而各國依其特色、目標及資源等，劃設不同類型之海洋保護區並使用不同的 名稱68。話雖如此，但是若不對海洋保護區之定義有較為精確的了解，將不知道設 置該保護區之目的，更遑論要達到怎樣的保育（保護）成效，甚至淪為「紙上保 護區」，從而，仍應對國際上對海洋保護區之定義（含保護範圍）有所認識。
此外，誠如前述，海洋保護區被認為係一項海洋環境保護與資源保育中重要 的可行方式，但海洋環境中所保育（保護）之「資源」客體，除海洋生物多樣性 之「生物資源」外，諸如沉船、水下遺址類之水下文化資產，是否為海洋保護區 制度所稱之「資源」，亦即「文化資源」是否受海洋保護區制度所保護？藉由爬 梳海洋保護區之各式定義後，或能有所定論。至於世界自然保育聯盟（IUCN）海 洋保護區制度之類型分類及發展趨勢，亦於本節述之。
65 Agardy, T., Bridgewater, P., Crosby, M. P., Day, J., Dayton, P. K., Kenchington, R., ... & Peau, L.
(2003). Dangerous targets? Unresolved issues and ideological clashes around marine protected areas. Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems, 13(4), .p.356.
66 Salm, R. V., Clark, J. R., & Siirila, E. (2000). Marine and coastal protected areas: a guide for planners and managers. IUCN, p.115.
67 UNEP-WCMC, Biodiversity A-Z, Protected area, available at: <http://biodiversitya-z.org/content/
protected-area> (last visited:2015/5/18)
68 姜皇池主持，《海洋事務統合法制之研究》（第一冊），行政院研究發展考核委員會委託，2009 年12 月，頁 384。
‧ Nature, WWF)
海洋保護區係指定可保護海洋生態系統、過程、棲息地和物種 的一個區域，並有助於社會、經濟與文化豐度的恢復與補給。
加拿大漁業及海 洋部(Fisheries
and Oceans
Canada)
71‧ (Park Canada)
MPA 係管理海洋地區以達到永續性使用，以及控制需要高度