(Park Canada)
MPA 係管理海洋地區以達到永續性使用，以及控制需要高度
Organization of
the United Nations, FAO)
㊀2003 年定義72：MPA 係依法律或其他有效手段在領水範圍
(National MPA
Center)
73 2014 世界海洋日，〈國際概況〉，網址：http://www.tfsda.org.tw/wod2014/MPAs_01.php（最後 瀏覽日：2015/5/16）
74 田中則夫撰、江世雄譯，〈保護海洋生物多樣性的國際法規─海洋法與環境法間整合運作的探 討〉，《台灣國際法季刊》，第6 卷第 4 期，2009 年 12 月，頁 245。
75 邱文彥主持，《國土規劃前置作業辦理計畫 子計畫 3：國土計畫海域範圍之界定與規劃議題之 研究成果報告》，內政部營建署市鄉規劃局委託研究報告，2006 年 4 月，頁 81。
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※資料來源：莊慶達、李健全、游乾賜、黃向文、碧菡，《海洋事務概論》，五南出版，
2013 年 9 月，頁 337-338；本研究整理。
上面表列所選擇之定義，僅為部分國際文件或學者之主張，尚無法窮盡整理，
另有其他定義。本文認為，若單純以「海洋保護區」之名稱加以說文解字，則最 廣義之定義，乃「所有海洋（岸）地區之範圍所設立之保護區皆屬於海洋保護區」
76，但這樣的定義幅員極廣，也較不能反映出海洋保護區之保護客體等價值內涵。
隨著海洋保護區制度之發展，其定義也非一成不變，而有與時俱進之情況，本文 後續段落，將爬梳國際上有關海洋保護區重要定義之遞嬗，並就保護客體範圍之 廣、狹，確立海洋保護區之廣、狹定義，本文以為較為狹義之定義，僅側重在海 洋生物多樣性之保育；較為廣義之定義，則除了保育海洋生物外，另兼容水下文 化資產保護於保護區制度內。以下，僅就世界自然保育聯盟（IUCN）及《生物多 樣性公約》、美國及澳洲、我國就海洋保護區之定義作一概要性之介紹。
第一款 世界自然保育聯盟及聯合國生物多樣性公約 在定義「海洋保護區」前，應先瞭解「保護區」一詞之定義。保護區之定義 極廣，最為經典之定義可見旨在維護「生物多樣性」（biodiversity）77之1992 年《聯 合國生物多樣性公約》（United Nations Convention on Biological Diversity, CBD, 下 簡稱《生物多樣性公約》）第 2 條規定，「保護區」係指「一個劃定地理界限、
為達到特定保護目標而指定或實行管制和管理之地區」（“A geographically defined area which is designated or regulated and managed to achieve specific conservation objectives.”）78。《生物多樣性公約》雖然未直接使用「海洋保護區」一詞，但從 前揭定義可推導出，在海洋環境內設立保護區，即為海洋保護區之概念79。不過《生
76 莊慶達，〈國際海洋保護區的劃設與管理〉，2008 年，網址：http://www.rest.org.tw/upload/2014 072221564525.pdf（最後瀏覽日：2015/5/16）
77 此字乃由生物的（bio-）和多樣性（diversity）兩字所組成，作為生物的多樣性（Biological diversity）
一詞之簡稱。
78 中文翻譯尚有「保育區」，參見：葉俊榮主編，《國際環境法：條約選輯與解說》，新學林出 版，2010 年 6 月，頁 380。翻譯為保護區者，參見：行政院農委會林務局，〈生物多樣性公約中 文版〉，網址：http://www.forest.gov.tw/fp.asp?xItem=1155&ctNode=193&mp=1（最後瀏覽日：
2015/5/14）；李建良，《環境法規》，新學林出版，2010 年 3 月，頁 B-133。
79 姜皇池主持，《海洋事務統合法制之研究》（第一冊），行政院研究發展考核委員會委託，2009 年12 月，頁 387-388。
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物多樣性公約》就保護區之定義其實相當籠統，蓋可以泛指各類型受保護之地區 或地域80，則在理解上易因為詮釋之不同而言人人殊，徒增理解上之困難，故IUCN 發展更為細緻之定義並進行分類，且就定義而言，與《生物多樣性公約》間存有 一致之默契81。而《生物多樣性公約》及IUCN 對保護區之定義，也是世界上最受 廣泛引用者82。
《生物多樣性公約》通過後，1994 年 11 月在巴哈馬（Bahamas）首都拿索
（Nassau）召開之第一次締約方大會（CBD-COP 1），決議公約生效日（即 12 月 29 日）定為「國際生物多樣性日」作為紀念，後於 2001 年 5 月 17 日，為避免與 12 月眾多節日衝突，據第 55 屆聯合國大會第 201 號決議，國際生物多樣性日改為 每年 5 月 22 日83，每年均有不同的主題，提醒世人生物多樣性之重要性；且國際 社會逐漸意識到，自然保護只是一個更為複雜的保護系統中之組成部分，因此保 護區之範圍應該擴大84。1992 年於委內瑞拉舉行之第四屆世界保護區大會對保護區 之定義85，等同於其後IUCN 在 1994 年出版《保護區管理類別指南》（Guidelines for Protected Areas Management Categories），對「保護區」之定義，乃「為了致力於 保護及維持生物多樣性、自然及相關文化資產等，而特別劃定，並依法律或其他 有效方法管理之陸域或海域地區」（“An area of land and/or sea especially dedicated to the protection of biological diversity, and of natural and associated cultural resources, and managed through legal or other effective means.”）86，即為（海洋）保護區最被
80 陳泰安，《海洋國家的善治-台灣海洋保護區體制的建構》，國立中山大學海洋環境及工程學系 研究所博士論文，2012 年，頁 37。
81 IUCN 及《生物多樣性公約》有關保護區之定義有等價一貫之默契，故合為一款討論之，另詳參：
Lopoukhine, N., & de Souza Dias, B. F. (2012). EDITORIAL: WHAT DOES TARGET 11 REALLY MEAN?. Parks, 18(1), 5-8.
82 UNEP-WCMC, Biodiversity A-Z, Protected area, available at: <http://biodiversitya-z.org/content/
protected-area> (last visited:2015/5/18)
83 Time and Date，網址：http://www.timeanddate.com/holidays/un/international-day-for-biological-di versity（最後瀏覽日：2015/6/3）
84 秦天寶，《生物多樣性國際法導論》，元照出版，2010 年 5 月，頁 255。
85 邱文彥，《海岸管理─理論與實務》，五南出版，2003 年 4 月二版，頁 174。
86 See Thomas, L., & Middleton, J. (2003). Guidelines for management planning of protected areas (Vol.
10). Gland, Cambridge: IUCN, p.3.；Cf. Barbara Lausche, IUCN Environmental Policy and Law Paper: Guidelines for Protected Areas Legislation (Gland: IUCN 1994), p. 7.；Kelleher, G. &
Kenchington, R. (1999), Guidelines for Marine Protected Areas. IUCN. Gland, Switzerland, and Cambridge, UK, p.xvii.
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廣泛使用之定義87，該定義是一個總括性術語（umbrella term），凡符合 IUCN 保 護目標各類型及規模之海洋保護區，均可涵括在內，為建設具有全球代表性之海 洋保護區網路（a global representative system of marine protected areas）奠定基礎88。
不過IUCN 亦曾經就「海洋保護區」一詞另外加以定義，於 1988 年 2 月 1 日 至10 日 IUCN 第 17 屆會員大會（Seventeenth session of the General Assembly of IUCN and seventeenth IUCN technical meeting），所為之 17.38 決議中，定義「海洋 保護區」乃：「任何潮間帶或亞潮帶（潮下帶），連同涵蓋此地形的海域和相關 的動植物、歷史和文化特性，已透過立法（途徑）保留，以保護該環境內的部分 或全部範圍」（“Any area of intertidal or subtidal terrain, together with its overlying waters and associated flora, fauna, historical and cultural features, which has been reserved by legislation to protect part or all of the enclosed environment.”）；其後，
IUCN 對上述定義做了小幅度的文字修改，新版「海洋保護區」之定義為：「任何 潮間帶或亞潮帶（潮下帶），連同涵蓋此地形的海域和相關的動植物、歷史和文 化特性，已透過法律或其他有效途徑保留，以保護該環境內的部分或全部範圍」
（“Any area of intertidal or subtidal terrain, together with its overlying water and associated flora, fauna, historical and cultural features, which has been reserved by law
or other effective means to protect part or all of the enclosed environment.”）
89，而更 著重在有效的管理手段上。2004 年《生物多樣性公約》秘書處提出了建議報告，將海洋保護區之概念延
87 Wen-chen Shih (2012), A Comparative Study on Marine Protected Area Legislation in Taiwan and China, Vermont Journal of Environmental Law, Vol.14, p.233.
88 陳泰安，《海洋國家的善治-台灣海洋保護區體制的建構》，國立中山大學海洋環境及工程學系 研究所博士論文，2012 年，頁 38。
89 Kelleher, G. & Kenchington, R. (1999), Guidelines for Marine Protected Areas. IUCN. Gland, Switzerland, and Cambridge, UK, p.xviii.；1992 年版為第 7 頁。此書被稱為 IUCN 建置具有代表性 之全球海洋保護區的主要階段成果，See Kelleher, G. (1996). A global representative system of marine protected areas.Ocean & coastal management, 32(2), 123-126.；IUCN 第五屆世界保護區大會 更建議，由於現行定義下，任何延伸到平均潮位（mid-tide mark）所及之陸地都屬於海洋保護區 的範圍，導致很多界線設在海岸線的地方都被納入海洋保護區的名單及統計中，造成海洋保護區 數目和規模缺乏完整之統計，故建議更改定義為：「任何包含亞潮帶區域，及涵蓋此地形之海域 和相關之動植物、歷史和文化特性，已透過法律或其他有效途徑保留，以保護該環境內的部分或 全部範圍。」參：社團法人臺灣環境資訊協會執行、陳麗真等譯，《IUCN 第五屆世界保護區大 會結果文匯》，行政院農業委員會林務局出版，2005 年，頁 65-66。
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伸為「海洋及沿岸保護區」（marine and coastal protected areas, MCPA）90，並將其 定義為：「任何海洋或鄰近海洋之特定地區，包括其潮間帶或亞潮帶，連同其覆 水與其有關之動物、植物、歷史與文化特徵，與周邊地區相比，享有較高等級之 法律或其他包括習俗等有效手段予以保存其生物多樣性」（“any defined area within or adjacent the marine environment, together with its overlaying waters and associated flora, fauna and historical and cultural features, which has been reserved by legislation or other effective means, including custom, with the effect that its marine and/or coastal biodiversity enjoys a higher level of protection than its surroundings.”）91，擴大了海洋 保護區之地理範圍。
但 IUCN 近來已不再特別定義海洋保護區，2012 年已除去海洋及陸地保護區 間之區分，而採統一之定義92，或許係基於《生物多樣性公約》條文中並未就陸域 及海域之保護區分設定義，而是整合在保護區此一概念內。嚴格言之，應認今日 海洋保護區之定義已被保護區之定義所取代93，目前IUCN 對「保護區」之定義（2008 年版本）：「保護區是透過法令或其他手段所清楚界定的地理區域，其被承認、
管理並致力於達成與生態系統服務與文化價值相關的長期自然維護」（a protected area “is a clearly defined geographical space, recognized, dedicated and managed, through legal or other effective means, to achieve the long term conservation of nature with associated ecosystem services and cultural values.”）94此定義與前述1994 年之定 義相比較，1994 年定義中“area of land and/or sea”，在 2008 年版本之定義以“a clearly defined geographic space”取代，其原因乃是為了包容更多淡水區域95，舉凡陸地
90 COP 7 Decision VII/5: Maring and Coastal Biological Diversity, CONVENTION ON BIOLOGICAL DIVERSITY, available at: <http://www.cbd.int/decision/cop/?id=7742> (last visited:2015/5/21)；孫介 珩，《美國與我國海洋保護區劃設程序與管理內涵之比較研究：以帕帕哈瑙莫庫瓦基亞海洋國家 紀念碑與東沙環礁國家公園為例》，國立中山大學政治學研究所碩士論文，2013 年，頁 2。
91 CBD COP 7 by adopting Decision VII/5, Marine and Coastal Biological Diversity, 19 February 2004, approved the definition developed by the Ad Hoc Technical Expert Group on Marine and Coastal Protected Areas, cf. Decision VII/5, para. 10 referring to the respective report in note 11.
92 UNEP-WCMC, Biodiversity A-Z, Marine Protected Area (MPA), available at:
<http://www.biodiversitya-z.org/content/marine-protected-area-mpa> (last visited:2015/5/16)
93 Peter J. S. Jones(2014), Governing marine protected areas resilience through diversity, Routledge, London, p.198.
94 Dudley N (2008) Guidelines for applying protected area management categories. IUCN, Gland, Switzerland, p.8,60.
95 Dudley N (2008) Guidelines for applying protected area management categories. IUCN, Gland, Switzerland, p.60.
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（terrestrial）、淡水（freshwater）、沿海（coastal）及海洋（marine）均納入新的 定義中96。
綜合上述說明，本文整理定義後發現，雖然最新國際趨勢未再就保護區之陸
綜合上述說明，本文整理定義後發現，雖然最新國際趨勢未再就保護區之陸