調適力(A)
第一節 災害潛勢、脆弱度與風險分析
各種極端的自然事件，如：地震、山崩、火山爆發、海嘯、洪水、冬季風暴、
森林野火、沿海暴潮等現象，威脅人類社會及自然生態系統，且這些自然災害事 件一旦發生，造成之傷亡與損害鮮少是因單一的危險源所造成。因此進行災害風 險分析或評估時，若僅從單一災害或危險源著手，將造成災害風險評估與分析的 角度，會侷限在單一災害認定的困境，而忽略受災空間系統本身所隱含的多元危 險、多途徑、多受體與多地點的向度，而降低風險評估的實用性。
此外，就風險管理角度而言，災害風險分析應從多元災害的課題出發，進行 綜合性的災害風險評估。再以其評估成果，作為政府部門、民間等決策支援資料 庫或政策評估之工具。從本研究第三章國外相關研究文獻可知，目前多重災害評 估方法在國際間，已有不少研究朝向建立多重災害潛勢、脆弱度與風險分析或評 估方法論；甚至更進一步將研究成果應用於災害損失評估、多重災害潛勢與風險 地圖繪製及相關政策評估。然國內之多重災害研究仍處於濫觴期，僅有非常少數 之應用研究，尤其是關於完整的多重災害風險分析，或評估方法論建構的研究仍 付之闕如。
雖然多重災害潛勢、風險與脆弱度分析與評估，在國際有不少研究成果。然 針對國內而言，尚有許多課題仍有待未來研究繼續投入，目前關於多重災害風險 評估的相關課題，可說明如下：
壹、多重災害潛勢與風險評估與應用
都市發展面臨的天然災害威脅，鮮少為單一災害因子，多為數種災害單獨影 響或呈現交錯影響狀態。故於進行減災計畫或防救災空間系統規劃時，應考量多 重災害對地區之威脅，從多元危險因子、多途徑、多受體、與多地點的面向出發，
評估地區多重災害風險分布特性。就災害風險管理角度而言，災害風險分析亦應 從多重災害的課題出發，進行綜合性的災害風險評估，以其評估成果，作為城鄉 規劃、防災空間系統與防救災設施規劃與評估之依據。
目前多重災害潛勢或風險評估，與相關災害潛勢與風險地圖製作，多由個別
若單純以加總方式處理，恐與地方實際受災威脅特性不符。因此如何決定地區個 別災害特性與災害關係，擬定適合之整合權重，以符合地方災害潛勢特性，提升 災害潛勢圖在實質空間規劃上之效率，為一重要課題。
進行整合性災害風險分析或評估，需整合不同災害類型之資料，及整合不同 類型與空間層級之災害潛勢地圖。然因資料來源不一，在資料格式上無統一規 範，常常造成研究者在處理資料整合上需花費大量時間與人力，或甚至以簡化、
假設方式處理，因而降低研究成果之實用性。因而如何製做不同空間層級，及符 合社區防災空間規劃所需之多重災害潛勢與風險資訊，甚至相關防災地圖，亦為 未來研究與防救災實務操作之重大任務。
另國內相關研究中，亦較缺乏從多重災害與複合型災害風險或衝擊角度出 發，探究防救災空間系統規劃，此可能造成防災空間系統或相關設施規劃，低估 災害衝擊與防災需求。此課題會造成，當災害衝擊超過預期程度時，將會使災害 整備、應變與回復工作更加困難。
貳、多重災害脆弱度、回復力與調適力評估與量測
災害損失內涵，除包含災害潛勢與危險度外，尚包括可能受災害影響的脆弱 度。而依據 IPCC（2001）的界定，脆弱度的組成，包含災害暴露、敏感度與調 適力。亦即，災害衝擊分析除需評估災害發生機率與損失特性外，亦需分析暴露 在災害可能影響範圍內的建成環境、社會經濟特性與災害調適力。為瞭解災害可 能帶來的災害損失、傷亡與衝擊程度，甚至為能有效應用多重災害潛勢評估結 果，於相關防災空間系統規劃與災害調適政策應用，須有系統的針對規劃地區，
進行多重災害脆弱度評估。
目前國際上，除關注災害脆弱度之分析外，亦有許多研究開始著手回復力的 研究。特別是如何強化社會與空間系統，在災害侵襲的反應與發生後的回復與重 建能力，乃目前歐盟、美國、日本等各國政府密切關注之議題。回復力概念在災 害防救與減災工作推動，具有關鍵性地位。尤其是各國政府多極力推動城鄉與社 會組織回復力強化工作，包含透過防救災設施規劃、強化吸收災害衝擊的能力，
及增強災害調適與回復措施，以提昇與建立災害回復力，及降低災害損失。
災害受體的暴露特性，除影響管理策略能否推動及如何有效推動的關鍵外，
亦影響受體面對災害來臨時的調適能力與回復力。例如，居民土地使用行為、社 會結構與組織互動關係，災時的應變及災後的重建能力。受體的暴露特性因子在
因子選取之共識，是未來災害風險分析上的一大挑戰。
脆弱度與回復力相關概念目前國際上討論的文獻很多，不同領域對於脆弱度 與回復力內涵的解釋往往不同，且對於如何將脆弱度與回復力因子具體量化，尚 未有一致的共識。因此如何發展可行的量測尺度與方法，是未來多重災害研究的 重大挑戰之一。國內近年對於脆弱度、回復立與調適力之研究日益增加，但現有 研究仍偏重在單一類型災害分析，而較缺乏從整合性觀點，評估地區整合性多重 災害脆弱度、回復力與調適力。
目前歐盟科研架構計畫（European Union Framework Programme, EUFP）第 七期（FP7）中有所謂的 MOVE（Methods for the improvement of Vulnerability Assessment in Europe）計畫 (Marzocchi et al., 2012)，主要目的即在改進災害脆弱 度、回復力與調適力研究。試圖建立歐洲地區自然災害分析方法與架構。該計畫 非常強調整合性多重災害脆弱度、回復力與調適力評估的重要性，特別是進行地 區空間規劃及災害管理，亟需從地區多重災害脆弱度、回復力與調適力觀點，支 援防災空間系統規劃，以提出降低災害脆弱度策略，減少災害損失與風險。然國 內從多重災害觀點，進行脆弱度、回復力與調適力研究，仍值得後續研究投入。
參、本土化多重災害潛勢與風險評估方法論的建置
目前多重災害研究在台灣屬濫觴期，多重災害方法論架構建置尚有一些值得 努力之處。不管是災害潛勢與風險分析，或此等分析衍生的相關防災空間規劃應 用，皆亟需建立適合國內的分析架構與方法論。特別是如何參考國外相關研究，
發展適合台灣的本土多重災害評估方法論與架構，甚至進一步研擬建立台灣多重 災害風險、脆弱度、回復力與調適力評估體系、指標系統與方法論，是未來研究 與實務操作可持續投入的方向。
透過上述課題之說明，可點出國內當前防災空間系統規劃之基本災害潛勢、
脆弱度、回復力與風險評估之課題。由於本研究為防災空間系統規劃相關課題之 先期研究，故後續將提出相關後續可行研究計畫（參見附錄三），針對這些課題，
進行更進一步之研究，以更妥善建置多重災害防災空間系統規劃之規劃方法論、
規劃程序與內容，以提供後續空間規劃與災害管理決策之參考。