災害風險管理的作為與因應策略所需之指標，則可藉由災害風險分析提供有效 之量化參數（陳天健，洪鴻智，2009）。Burby et al. (1991)指出傳統災害風險分析，
包含三個步驟：(1) 界定危害源，(2) 確認暴露於風險的受體存量，(3) 應用脆弱度 分析估計可能的損失與損害。而 Smith (2001) 則認為災害風險分析與評估，需包含 三個層面之工作：(1) 界定可能引發災害或損害的危險源，(2) 評估危險發生的機率，
(3) 評價特定風險對社會經濟產生的影響，包含財產、生態、生命與文化的衝擊。
災害風險評估的內涵，除發生的潛勢或危險外，尚包含可能受影響的脆弱度。
換言之，風險分析除需評估發生的機率或損失特性外，亦需分析暴露在其影響範圍 內的建成環境與社會、經濟特性（Carreno et al., 2007）。何明錦、洪鴻智（2005）則 根據災害風險與評估之內涵，將其工作程序分為四個步驟：
1. 歷史、基本與危險條件的界定與調查：包含調查規劃區內潛在危險的實質條件的 界定，調查具有弱勢居民的社會經濟、政治條件與區位，及進行災害歷史條件、
公共設施條件與社區組織與人力資源條件的基礎調查；
2. 暴露條件與內容的調查分析：主要工作在於界定，特定災害事件下，規劃區內暴 露於災害影響範圍內的人口、建物、生態系統、設施、財產的潛在損害與損失程 度。主要的調查與資料蒐集範圍包含：田野調查、問卷分析、統計資料與相關文 獻回顧。分析方法則包含統計方法的應用、質化研究、多變量分析法等。此步驟 之工作內容與第一步驟，即為災感度分析的主要內容；
3. 災害分析與評估：本步驟主要工作，主要依前述的風險評估內容，分從週期性與 非週期性災害進行分析與評估。主要分析內容，乃透過歷史資料、災害學理論，
應用災害損失評估工具、電腦模擬或統計方法（例如蒙地卡羅分析法），進行災害 發生機率的估計與損失及損害的評估；
災害風險在應用上，聯合國災難救濟協調總署（Office of The UN Disaster Relief Co-Ordinator, UNDRO）在 1979 年所舉辦的專家小組會議後的研究報告「Natural Disasters and Vulnerability Analysis」中針對災害風險提出一個操作性定義（Carreño et al., 2007）：災害風險 = 災害×暴露×脆弱度（參見式(2-2)）。此方式將如應用於風險 評估，則可將風險視為下列函數：
災害風險
f
(災害,暴露,脆弱度) (3-1) 此定義隱含災害風險評估不再只是實質的衝擊評估，而應針對可能涉及的災害 特性、暴露，與影響脆弱度的社會經濟、實質設施與都市發展特性，進行跨領域與 綜合性評估。而在城鄉的災害風險實務中，災害風險分析的課題，理論上應涵蓋地 方環境系統、科技、自然危險（如大氣、地質、水文）、人文、經濟等系統或領域。然傳統的災害風險分析或評估，較常從單一物質或危險源的界定，及其風險評估與 管理著手，較少從空間所隱含的多重災害、多途徑、多受體與多地點的向度，綜合 評估區域的環境風險特性。造成災害風險評估與分析的角度，會侷限在單一且顧此 失彼的災害認定困境中，而降低其實用性（洪鴻智，2007）。此外，就災害風險管理 角度而言，災害風險分析應從多元災害的課題出發，進行綜合性的災害風險評估，
以其評估成果，作為政府部門、民間等決策支援資料庫或政策評估之工具。
貳、災害風險管理
在全球環境變遷的影響下，災害損害與損失不斷的升高，災害風險管理 逐漸成為政府、學術界與民間團體減輕災害損失之重要工作。災害風險管理 是對危險情況一種持續性、動態性的規劃管理過程，其目的在於減少其不確 定性及降低災害發生之可能（陳天健、洪鴻智，2009）。而一般災害風險管理 的策略，主要包含以下五種概念：風險界定、風險免除、風險降低、風險分 擔及風險轉移 (Burby,1991；陳建忠、洪鴻智，2005）：
災害風險管理過程，可將災害產生損害與損失的過程，視為循環性與連 續性的互動系統。故災害風險管控或災害防救措施的研擬，即在瞭解危險源 之風險特性及脆弱度特性後，所採取的管理或管制措施。不管採取何種措施，
只要能降低災害作用產生的危險度或降低暴露地區的脆弱度，皆可達到防減 災之目的。傳統係採用工程防災手段，主要目的在防堵災害作用之擴大，然 建築工程對環境的影響及衝擊，甚至引發所謂的安全幻覺（false sense of security），進一步鼓勵開發，使得生命與財產更加暴露於危險之中（Godschalk et al., 1999），一旦防堵失敗，即可能造成損失與損害成本將更加巨大。另一 種手段，則是從暴露過程的脆弱度降低著手，透過非工程手段進行災害防救 與災害風險管理方法，如風險免除的土地使用規劃方式、風險轉移與分攤的 金融和經濟手段等，均為災害風險管理的重要模式（黃書禮等，2007）。