一、 時間：中華民國一百零一年六月二十九日下午二時 二、 地點：內政部建築研究所
三、 主席：陳組長建忠 四、 簡報內容：(略)
五、 出席人員：林研究員郁芳、洪教授鴻智、陳組長建忠、洪教授啟東、賴 研究員深江、盧教授鏡臣、薩教授支平(依姓氏筆畫順序)
六、 會議記錄：
(一) 警察大學盧教授鏡臣
1. 多重災害的評估宜和都市規劃實務有更多之整合，都市規劃的特性在於 減災，但減災策略會和災害類型有關，建議仍宜先就個別災害予以評估 營建環境、指標、進而規劃後，再試圖整合。
2. 營建環境相關分析有限，其是否可抵抗災害，社會脆弱度指標等研究多 從文獻蒐集而來，應如何與社會做連結，目前來說有較多侷限。
3. 回應防災空間系統之分析，過去手冊中內容多著重於應變，但在既有的 都市結構下，面對新的開發計畫從規劃的角度有無新的方式可以降低風 險，因應風險承擔可開發，值得探討。
4. 多重分區：比較高災害風險區是否可建立新機制，如：美國在風險評估 方法設計上，以審核機制通過有無為開發先行程序；可發展區提高發展 限制或應用建築設計部份等，如何設計機制以回應本案先期計畫。
5. 建研所提出之都市防災系統六大面向，在小區域的影響不顯著，因此建 議可重新思考分析醫療、警消之用處，並依不同災害分區考慮基地分區
(二) 林研究員郁芳
1. 建議可思考空間系統上的尺度為何?是否有參考人文背景或社會脈絡的 發展?是否考慮整個大都會區發展之脈絡情況，如：北北基桃跨區合作。
2. 欲解決的層面為軟體(法規、政策)，或是硬體(環境改善)?處理方式為主 動積極應對或是被動處理現況?
3. 日、夜間人口評估：以中華電信基地台手機數量做估算，可做為一參考 方法。
(三) 長榮大學薩教授支平
1. 題目當中，可否將水災防災規則手冊擴充，才是具體找出對應之對策。
2. 在步驟五鐘似乎太重視設施，換言之，設施之實質意即在短期的解決方 式，非長期規劃的手段。建議可多考慮土地使用規則。
3. 建議可從社區、地方政府、中央政府的「空間系統」來思考；社區應如 何應對在地風險，強調人與社會性議題，中央政府則強調秩序議題，從 土地使用規則、土地管理等應變作法，可參考矩陣方式。
4. 可考慮 overlay-going、pre-disaster recovery，因為已開發地區再開發之 後的密度會更多；若不加思考長期議題只會造成越多的防災導致越多的 災害。可參考詹士樑老師多重分區或吳杰穎老師研究之災前重建。
5. 建議從中、長期的行動研究與規則中探討，如：可從檢討都市相關法令 開始。
(四) 銘傳大學洪教授啟東
1. 基本定義：多重災害的界定，應區隔與複合型災害、二次災害與災害風 險之差異，multi-hazards 或 multi-disasters，應從上到下提出。
2. 題目為都市空間系統，故建議應專注談都市空間部分，如：五都縣市，
另脆弱度及風險應與地理空間聚焦。
4. 防災課題中可考量跨域治理與公私夥伴關係。如：環境影響評估或都市 計畫委員會。
5. 防災設施需求部份，應明確界定風險地圖與災害地圖。
6. 流動人口，如：觀光人口、移民人口、商業區人口等之評估方法對於都 市空間系統災害分析之影響。
7. 防救災設施條件與防災資源套疊資料如何回應於都市土地使用分析。
8. 因應氣候變遷，如：急降雨等，或是例如：新北市石門核災之個案凸顯 多重災害與體制及社會變遷弱勢族群的關係，如要深入探討全球災害，
尚包含希臘議題、美牛議題等。
七、 主持人洪鴻智回應：
1. 確實未來要注重營建環境部分，並將之更進一步納入災害防救與防災空 間系統規劃中。
2. 現有防災空間系統規劃，確實較偏重在緊急應變，少談到減災。實際上，
已開發地區與新開發需有不同災害管理策略，需依各都市或地區發展情 形有不同對策。而透過土地使用管制或建築管制，進行減災與降低災害 風險，仍是未來防災空間系統規劃可努力方向。
3. 目前都市計畫之細部計畫與都市設計可訂定開發條件，管制都市開發行 為，以降低災害風險。例如，土壤液化地區，可限制開發強度。但目前 透過此方式的都市計畫地區仍非常有限，而有許多待努力空間。
4. 現有防災空間系統規劃，確實較偏重中、小型都市規模。如果欲擴展至 都會或大都市規模，可能需進行一些調整，尤其是需將空間劃分為不同 等級，及建置垮區與跨域整合的防災機制。此方面在後續建議之研究計 畫，將納入建議。
5. 城市變遷與工業區開發，確實會造成更多都市暴露在災害影響中。因而
以降低災害暴露程度。
6. 由於本研究主要扮演先期計畫角色，未來會從本計畫衍生十五個可研究 計畫，以針對防災空間系統規劃相關防救災研究，進行較有系統與深入 的後續研究。
7. 未來防災空間系統規劃，如何應用於大規模都會區(例如，台北市與新 北市)可能是巨大挑戰。例如發生大規模地震，短期收容所如何選址？
以容納龐大的收容人口？此等課題需有更精細的災害管理配套措施，故 亦將納入後續建議之研究計畫。
8. 本研究目前仍較關注國內常見的颱風、洪水、坡地、地震等天然災害；
關於科技災害，可能需有更多後續研究投入。
9. 國內對於災害防救之公私合作與跨域治理確實較少關注，但目前本研究 較偏重都市實質環境，此等災害管理體系層面工作，可納入本研究後續 建議之研究計畫。
10. 國內現有之防災地圖與風險地圖製作，確實會造成一些混淆，未來在名 詞定義與實際操作內容，需再進一步釐清，且亦將納入後續研究計畫之 建議中。
11. 關於日夜間人口估計與分析乃非常重要，但要精確估計與分析卻是困難 的議題，尤其在流動性高地區更是如此。故在後續研究計畫中，將針對 此議題提出後續研究計畫建議。
12. 氣候變遷課題深且廣，在本研究無法進行深入討論，目前仍偏重在防災 空間系統規劃與管理層面。
八、 散會：下午四時三十分