營建署「都市總合治水綱要計畫」

內政部依據「流域綜合治理特別條例」及「流域綜合治理計畫（103 年至 108 年）」分工原則，由營建署研定「都市總合治水綱要計畫」 (內政部營建署, 2014 年)，提出都市總合治水架構與策略，因都市防洪所牽涉之層面與議題甚廣，亟 須跨領域、跨部會且跨縣市整合各部會及地方政府推動，逐步強化都市防災與適 災之能力，建構嚴整之都市防洪體系。

營建署「都市總合治水綱要計畫」報告中指出，土地過度開發、氣候變遷，

加上早期都市計畫擬定及發展未能與防洪需求縝密聯結，都市治水檢討規劃欠缺 總合治水及分擔風險概念，各排洪設施設計標準不一且不同時期規劃標準不一，

導致不同水利設施銜接困難，排洪設施界面整合不易，種種因素均大幅增加都市 洪水致災風險與治水防災之困難度。為因應都市快速發展肇致降雨逕流型態改變 及氣候變遷極端水文事件頻仍之影響，減緩都市洪災事件發生，在政府財政困窘 之際，有效運用經費投資都市防洪建設，擬定我國都市防洪願景為：「朝都市總 合治水架構，以與水共生思維，兼容工程與非工程措施，強調風險分擔概念，以

『避災』及『適災』觀念出發，建構不怕淹水之韌性都市(resilient city)」，提出 六大策略包括建立流域風險分擔機制、改善提昇下水道系統功能、落實都市防洪 空間規劃、推動建築防洪減災機能、建置都市避災防災體系及健全推動組織與協 調等。為達成「都市總合治水」策略目標，其相關推動措施可概分為工程措施及 非工程措施二類；其中，工程措施主要為河川排水系統及下水道系統之治理，而 非工程措施則以管理為核心，包括建築管理、都市計畫、土地管理及避災防災體 系之建置與運作為主軸。其中建築管理包括高程管理、耐洪設計、防洪設施及建 築物基地保水與雨水貯留等，都市總合治水工程及非工程措施如圖 2-3 所示。

圖 2- 3 都市總合治水工程及非工程措施關聯圖

（資料來源:營建署「都市總合治水綱要計畫」）

壹、都市總合治水總體目標訂定

都市總合治水總體目標之訂定採「區域降雨容受指標」概念，「區域降雨容 受指標」具區域保護標準之涵意，其值之訂定應具全國一致之公平性，即須基於 各區域降雨流計特性採相同重現期，故建議都市計畫區降雨容受指標值以 5 年重 現期降雨強度為基礎目標值(此即為短期目標)；在此目標值且符合下游區域排水 出流管制前提下，藉各項工程與非工程措施之統整規劃達成都市地區不溢淹之防 洪保目標；為能因應氣候變遷及環境條件之改變，中長期應逐步提昇降雨容受指 標值，並建議中期目標為基礎目標值加上 5mm/hr，長期目標為基礎目標值加上 10mm/hr，惟此中長期目標值應依據實施成果定期檢討，依其可行性與施行成效 採滾動式調整。都市總合治水整體推動目標如圖 2-4 所示，由公部門建設排水工 程提供基礎目標之區域保護標準，。

圖 2- 4 總合治水整體目標推動示意圖

（資料來源:營建署「都市總合治水綱要計畫」）

貳、都市總合治水量體分擔規劃

「區域降雨容受指標」之降雨量將由雨水下水道建設及貯留入滲設施共同承 擔。無論都市計畫區雨水下水道設計基準調整與否，短、中、長期目標(總合治 水保護標準)值與雨水下水道設計基準間之差值，未來將透過總合治水各項措施 逐步達成。公部門應持續提升下水道之建設率，逐步達成雨水下水道設計基準目 標，完成所有雨水下水道相關建設，其設施排洪水量並應符合下游排水系統或河 川允許排放量之限制(即出流管制)。而雨水下水道未達降雨容受指標的部分，則 應續由公私部門共同合作，透過設置雨水調節池、流域貯留與入滲設施之推廣設 置，逐步達成基礎(短期)目標、中期目標與長期目標。都市總合治水總體量化目 標應以全國訂定統一基準較為妥適，即以現行直轄市標準 5 年重現期降雨強度為 都市地區降雨容受指標建議值。

參、各土地使用分區之分擔量建議

總合治水之基礎目標值訂定後，如雨水下水道設計基準與基礎目標值之間仍 有差異，此差異量則需透過流域分擔方式解決，總合治水措施流域分擔量係依據 土地利用強度訂定之，基本原則為土地利用強度低者規劃較高之分擔量，而公共

示，各值均為該項目之下限，未來各項規劃不得低於該值，如都市計畫區易淹水