一、我國法對於處理疑義及異議、申訴之規定
異議與申訴之要件
第六章的一般異議與申訴事件
我政府採購法在2002年2月6日修正後，將原在第四章履約管理 的第69條（調解），改納入第六章爭議處理。新法第74條規定：
「廠商與機關間關於招標、審標、決標之爭議，得依本章規定提出 異議及申訴。114」本條修正理由指出：「政府採購行為一向被 認定為『私經濟行為』，故已有契約關係之履約或驗收爭議應循民 事爭訟途徑解決，使救濟制度單純化；且本法設有調解制度，已足 可提供救濟管道。本條原規定履約或驗收之私法爭議，得由得標廠 商自由選擇適用申訴程序或仲裁、起訴，將造成救濟體系積極衝 突，實有不宜，爰刪除履約或驗收爭議得提出異議及申訴規定。
關於履約或驗收爭議得提出異議、申訴規定及第83條視同調解方案 規定既經刪除，於本條但書規定『得標廠商與機關間之私法爭議，
已提付仲裁、申（聲）請調解或提起民事訴訟者，不在此限』已無 實益。爰予刪除。」
從修正理由此段文字可知，本法仍將政府採購行為定位為「私 經濟行為」，一旦採購機關與相對人訂有契約關係，若有爭議，不
114 本條修正前原規定：「廠商與機關間關於招標、審標、決標、履約或驗收之 爭議，得依本章規定提出異議及申訴。但得標廠商與機關間之私法爭議，已 提付仲裁、申（聲）請調解或提起民事訴訟者，不在此限。」
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論是履約或驗收爭議，均應循民事爭訟途徑解決。但若貫徹此一見 解，將使相對人對於締約前的政府採購行為，毫無救濟的空間，如 招標文件有歧視部分廠商之條件、技術綁標、圍標、招標條件不合 理或錯誤等情形，由於屬於私法意思決定範圍，並無救濟之方法。
依此本法修正後，採取德國法上的二階段理論，在締約前，將政府 採購行為當成是公法上的行為，因此對於關於招標、審標、決標之 爭議，得循法定的第74條規定，提出異議及申訴。
第101條停權之申訴
第101條規定：「機關辦理採購，發現廠商有下列情形之一，
應將其事實及理由通知廠商，並附記如未提出異議者，將刊登政府 採購公報：容許他人借用本人名義或證件參加投標者。借用或 冒用他人名義或證件，或以偽造、變造之文件參加投標、訂約或履 約者。擅自減省工料情節重大者。偽造、變造投標、契約或履 約相關文件者。受停業處分期間仍參加投標者。犯第87條至第 92條之罪，經第一審為有罪判決者。得標後無正當理由而不訂約 者。查驗或驗收不合格，情節重大者。驗收後不履行保固責 任者。因可歸責於廠商之事由，致延誤履約期限，情節重大者。
違反第65條之規定轉包者。因可歸責於廠商之事由，致解除或 終止契約者。破產程序中之廠商。歧視婦女、原住民或弱勢團 體人士，情節重大者。廠商之履約連帶保證廠商經機關通知履行 連帶保證責任者，適用前項之規定。」本條的規定甚為特殊，分析 如下：
本條的規定破壞了本法所採用二階段理論的體系，在私法履 約的領域，強行以公權力介入。廠商面對主辦機關，若有以上情 事，縱然私法履約的問題，除了要依據民法的債務不履行或其他規 定負責外，又須面對政府的停權處罰，有雙重處罰的疑慮。
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本條的文字與一般行政處分不同，因為依據本條，機關所為 的行政處分，是附條件並附期限的處分，也就是以廠商：未遵期 限；未提出異議為條件，將刊登政府採購公報（參見行政程序法 第93條規定）。
我國申訴案件處理情形
我國工程會申訴審議委員會自1999年5月27日至95年2月28日申 訴案件處理情形115如下
：
有 理 由 693 46.9%
部分有理由 87 5.9%
實體終結1,477
無 理 由 697 47.2%
46.5%
程序終結 1,577 49.7%
處 理 中 121 3.8%
合 計 3,175 100%
異議的程序
一般異議程序
其程序依據第75條規定：「廠商對於機關辦理採購，認為違反 法令或我國所締結之條約、協定（以下合稱法令），致損害其權利 或利益者，得於下列期限內，以書面向招標機關提出異議：
一、對招標文件規定提出異議者，為自公告日或邀標日起等標 期之四分之一，其尾數不足一日者，以一日計。但不得少於十日。
115 依據行政院公共工程委員會申訴審議委員會提供之資料。
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二、對招標文件規定之釋疑、後續說明、變更或補充提出異議 者，為接獲機關通知或機關公告日起十日。
三、對採購之過程、結果提出異議者，為接獲機關通知或機關 公告日起十日。其過程或結果未經通知或公告者，為知悉或可得而 知悉之日起十日，但屬招標、審標、決標事項者，至遲不得逾決標 日起十五日。
招標機關應自收受異議之日起二十日內為適當之處理，並將處 理結果以書面通知提出異議之廠商。其處理結果涉及變更或補充招 標文件內容者，除選擇性招標之規格標與價格標及限制性招標應以 書面通知各廠商外，應另行公告，並視需要延長等標期。」116本 法之申訴係採異議前置程序，且廠商異議須於本法第75條第1項所 定法定期間內提起，如廠商異議逾期，招標機關即得援依本法施行 細則第105條規定函復不予受理。但若申訴廠商雖欠缺遵期異議之 法定要件，仍提申訴，其情形如下：「
招標機關於異議處理時即主張異議逾期，由本會爰依說明三 所做程序辦理。
116 1999年10月5日第86次公共工程委員會法規會結論：政府採購法第28條第1項 明定：「……自公告日或邀標日起至截止投標日止之等標期……」，故「招 標期限標準」第15條第1項明定：「本法及本標準所定等標期或截止收件期限 敘明自公告日起或邀標日起算者，應將公告或邀標之當日算入。」本法第75 條所稱「自公告日或邀標日起」，自應為同一解釋，將公告日或邀標日之當 日算入。另參照下列理由，益見其作如此解釋之正確性：大法官會議釋字 第161號解釋：對於中央法規標準法第13條規定：「……法規自公布或發布之 日起算至第三日起發生效力」，其法規生效日期之起算應將法規公布或發布 之當日算入。訴願法第19條第1項：「訴願自機關之行政處分書或決定書達到 之次日起，應於三十日內提起之。」行政訴訟法第10條第1項「行政訴訟之提 起，應於再訴願決定書送達之次日起二個月內為之……」其訴願或起訴期間 之 計 算 均 將 行 政 處 分 書 或 決 定 書 達 到 之 「 次 日 」 ， 或 再 訴 願 決 定 書 送 達 之
「次日」，予以算入。
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招標機關於廠商異議時未主張其異議逾期，仍就實體部分函 覆廠商異議處理結果（或逾二十日未為處理），至申訴程序中，招 標機關方主張廠商異議逾期：本法第75條之異議期間非法定期間
（或因機關不為廠商異議逾期之主張而已喪失責問權117），本會 仍作實體審查及判斷。
招標機關於異議、申訴程序中始終未主張異議逾期。本法第 75條之異議期間非法定期間（或因機關不為廠商異議逾期之主張而 已喪失責問權），本會仍作實體審查及判斷。」118
停權異議程序
第102條規定：「廠商對於機關依前條所為之通知，認為違反 本法或不實者，得於接獲通知之次日起二十日內，以書面向該機關 提出異議。廠商對前項異議之處理結果不服，或機關逾收受異議之 次日起十五日內不為處理者，無論該案件是否逾公告金額，得於收 受異議處理結果或期限屆滿之次日起十五日內，以書面向該管採購 申訴審議委員會申訴。機關依前條通知廠商後，廠商未於規定期限 內提出異議或申訴，或經提出申訴結果不予受理或審議結果指明不 違反本法或並無不實者，機關應即將廠商名稱及相關情形刊登政府 採購公報。」
117 參見民事訴訟法第197條：「當事人對於訴訟程序規定之違背，得提出異議。
但已表示無異議或知其違背或可知其違背，並無異議而為本案辯論者，不在 此限。前項但書規定，於該訴訟程序之規定，非僅為當事人之利益而設者，
不適用之。」仲裁法第29條：「當事人知悉或可得而知仲裁程序違反本法或 仲裁協議，而仍進行仲裁程序者，不得異議。異議，由仲裁庭決定之，當事 人不得聲明不服。異議，無停止仲裁程序之效力。」
118 公共工程委員會採購申訴審議委員會第8次會議紀錄。
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申訴的程序
第76條規定：「廠商對於公告金額以上採購異議之處理結果不 服，獲招標機關於前條第二項所訂期限不為處理者，得於收受異議 處理結果或期限屆滿之次日起十五日內，依其屬中央機關或地方機 關辦理之採購，以書面分別向主管機關、直轄市或縣（市）政府所 設之採購申訴審議委員會申訴。地方政府未設採購申訴申訴委員會 者，得委請中央主管機關處理。」而採購申訴審議委員會的審議程 序，依照第80條規定：「採購申訴得僅就書面審議之。採購申訴審 議委員會得依職權或申請，通知申訴廠商、機關到指定場所陳述意 見。採購申訴審議委員會於審議時，得囑託具有專門知識經驗之機 關、學校、團體或人員鑑定，並得通知相關人士說明或請機關、廠 商提供相關文件、資料。」
申訴審議決定的法律效果
第83條：「審議判斷，視同訴願決定。」119其修正理由指 出：「第74條既已修正有關申訴之情形，不包括履約或驗收之爭 議，則可使審議判斷賦予單一效力，使其視同訴願決定，爰刪除視
第83條：「審議判斷，視同訴願決定。」119其修正理由指 出：「第74條既已修正有關申訴之情形，不包括履約或驗收之爭 議，則可使審議判斷賦予單一效力，使其視同訴願決定，爰刪除視