第二章 我國資訊服務業簡介
第三節 現行制度下的政府資訊服務採購作業
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大內需市場規模，提供業者練兵場域。面對國際競爭時，經濟部則將國內資訊服務業 者產品整合為 BEST 品牌，塑造我國產品的整體國際形象，建立國際知名度，並幫助 業者與美日大廠及在地通路商組織策略聯盟，穩固當地市場的行銷與服務通路，以產 品化解決方案取代以往的單一套裝產品販售，逐步拓展國際市場（蕭瑞祥、傅大煜，
2010）。
例如凌網科技公司在經濟部航艦計畫輔導下，整合凌群電腦及精誠資訊的產品，
提供流通及金融業完整的產品解決方案，並透過國際合作機制，於泰國流通業及金融 業儲值紅利卡系統市場佔有率達第 1 名，並爭取到香港第 2 大發卡銀行（中國銀行）、
中國大陸第 2 大發卡銀行（招商銀行）、泰國第 1 大商業銀行（泰國商業銀行）、泰國 第 2 大發卡公司（泰京信用卡公司）等國際市場指標客戶的業務委託，創造外銷值逾 新臺幣 3 億元。
在努力耕耘下，至 2014 年止，經濟部已成功推動 11 家大型業者帶領 55 家中小 型業者進軍國際市場，共創造營收新臺幣 194 億元，其中外銷金額 106 億元，新增超 過 1,000 個就業機會，並協助 63 家業者海外行銷，獲取訂單金額 21.8 億元。
垂直分工、水平整合是製造業長期以來的作法，資訊服務產業亦須走向專業分工 與模組化、差異化，打造服務供應鏈為我國資訊服務產業跨足國際的重要方向。配合 領先世界各國的資訊硬體實力，如能在落後的軟體實力上急起直追，利用已有硬體設 備發掘新的應用方式，以客製化方式提供以顧客需求為導向的服務，將是我國資訊服 務業者持續發展的利基（金淑慧，2011；花佳正，2013）。
第三節 現行制度下的政府資訊服務採購作業
壹、政府採購制度
在討論政府資訊服務採購作業前，我們需先對政府採購範疇有一基本認識。政府
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（Agreement on Government Procurement，GPA），1994 年行政院經濟建設委員會參考 朱鳳芝立法委員提案，及財政部、內政部提交之組織設計法案等資料，完成我國政府
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經費就成為一個採購案的預算金額（Budget Value）。5有錢只是採購案成立的一個前提，最重要處在於要不要進行這個採購案。此時該
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圖 2-2 政府採購招、決標方式組合關係圖
資料來源：本研究整理
四、採用複數決標之方式：機關得於招標文件中公告保留採購項目或數量選擇之 組合權利，但應合於最低價格或最有利標之競標精神。
惟實務上通常將第一類稱為最低標，也是最常被使用、最常聽到、也是最常被詬 病的一種決標方式；第二類則幾乎沒人使用過，因為在我國底價訂定是非常重要的一 件事，如果不訂定底價很容易被審計或檢調機關認為有圖利廠商之嫌（王友恭、王隆 昌，1998）。第三類則稱為最有利標，也是行政院公共工程委員會最近力推的決標方 式；7第四類則多用於共同供應契約，雖可與前三種決標方式相搭配，但在政府資訊 服務採購案件則很少見到。除了這四種決標方式外，另有一種行政院公共工程委員會 推薦的決標方式也偶爾被使用，稱為異質最低標，其做法為：機關於招標時即訂定審 查標準，並成立審查委員會審查投標廠商之資格及規格，再就合於標準之廠商開價格 標，採最低標決標。8然而此種做法費時費力，如果對投標廠商資格與規格審查過嚴，
則違反廣徵廠商參與競標之理念，若審查過鬆，每家投標廠商資格規格都合格，審查
7 參見聯合新聞網 2016 年 5 月 30 日「避最低價標弊端 吳宏謀推最有利標」相關報導。
8 參見行政公共工程委員會 95 年 5 月 23 日工程企字第 09500191630 號函訂定「機關異質採購最低 標作業須知」。
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這件事就變的很多餘，沒有意義，因此這種決標方式很少被採用，但資訊服務採購案 件則有較多使用機會，此因各家資訊服務廠商的實力與技術可以很明顯的在資格與規 格審查中被區分開來。
前面所述的招、決標方式是可以互相搭配運用的，彼此間組合關係請參見圖 2-2。
採購招決標方式確定後，就要訂定廠商資格與技術規格，並擬定招標文件（包含履約 期限、付款方式、結算方式、廠商資格、規格需求、押標金／保證金等）。這些文件 經行政程
貳、政府資訊服務採購
政府的核心職能是決策（Decision Making），決策的好壞對國家社會的發展影響 甚鉅，而擁有充足完整的資訊則是做成「好的決策」的第一步，是以政府機關蒐集、
保存大量數據資料，藉由資訊系統的輔助將之分類、整理、萃取與轉化，使雜亂無序 的資料（data）轉換為足以輔助決策的資訊（information）。隨著資訊時代的到來，每 日產生的數據資料也以驚人的速度成長，成為我們常見的大數據（big data）。
最早也是最大規模收集的資料就是戶籍資料。透過詳細完整的戶籍資料，政府機 關得以識別個人、確定其擁有的權利與義務、派服兵役、徵收稅捐、判定私人財產權 力歸屬、徵收土地建物時予以補償、入出境管制等作業。我國自 1957 年推動戶籍作 業電腦化後，配合發展資訊產業的國家政策，陸續引進兵役、地政、稅捐、入出境管 制、社會福利等資訊系統，到現在廣泛使用的行動通訊及 APP 軟體，其目的都是在 提供民眾更迅速便捷的服務，以提升政府的行政效率與施政滿意度。
早期各機關採購的資訊服務仍是以建構硬體或訂製軟體為主，直到 2002 年行政 院研究發展考核委員會訂定「行政院所屬各機關資訊業務委外服務作業參考原則」，9 明白指出部分資訊服務廠商對政府業務不熟悉，專業水準不齊，軟體功能難以訂定等 因素，要求各機關在政府採購法架構下改變資訊業務委外作業辦理策略，不再以軟硬
9 行政院研究發展考核委員會 91 年 11 月 8 日院授研訊字第 0910023766 號函訂定。
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購買」、「從開立規格轉為設定服務水準（service level）」、「採不訂底價之最有利標為 決標原則」等策略，藉以帶動產業界資訊服務的能量為政府所用，並充分保障業者可‧
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油股份有限公司之原油、天然氣及燃料油之採購約 3,742 億餘元）。其中屬資訊服務 性質之採購案件計 3,807 件，占年度總採購件數 2.14%；決標金額計 105.11 億元，占 年度總決標金額 1.02%。而 2012-2015 年間具資訊服務性質的採購案件占總件數 2%
以上，決標金額則為維持在 0.8 至 1.0%之間，並未有大幅變動。由於此特性，我們可 以用一計量經濟方法來進行跨年度的分析，時間變動造成的影響可以忽略不計。