環境績效指標

組織選擇其適用的環境績效指標，並以定量或定性的數據及資 訊來陳示，以利管理者及利害相關人士解讀與使用。這些環境績效 指標將協助管理階層依據環境管理的績效，分派組織內各部門的任 務，以達成資源的有效利用。環境績效指標的數目與選取的項目，

必須反映組織運作的規模與特質。此外，為了環境資訊收集上的便 利性，這些指標所要求的資訊最好能由組織內部直接取得，或有其 他相關單位收集相關的數據。

由環境績效評估指標所傳達的資訊，可以數種方式來呈現，如：

直接測量或計算、相對測量或計算、指數化等。當資訊屬於同質，

或符合適當用途時，環境績效評估指標可以加總或加權，而在從事 加總及加權時必須確保資料的一致性、可比較性、可查驗性即可瞭 解性。在運作程序中，必須清楚地呈現其前提假設、數據的產生過 程等。以下是用於環境績效評估指標若干數據特性的例子：

1. 直接的測量或計算：基本的數據或資訊。如：排放污染物的 噸數。

2. 相對的測量或計算：與其他參數（如：產量、時間、位置）

比較。如：製造每噸產品所排放的污染物噸數、每單位銷售 所排放的污染物噸數。

3. 指數化：數據或資訊轉化為單位、選定標準、或基準相關的 資訊型式。如：當年污染物排放量以某一基準年該污染物排 放量的百分比。

4. 加總：來自不同來源，但相同類型的數據或資訊，集合在一 起並以一總和數值來展現。如：某一特定年度某一特定污染 物排放量的總噸數。

5. 加權：數據或資訊乘上或加上重要程度相關的調整因子。

第三 第 三章 章 環境 環 境績 績效 效評 評估 估之 之工 工具 具

由於環境績效指標是整個環境績效評估中最重要的一環，已有 許多國家及組織開始著手訂立環境績效評估指。目前以國際標準組 織（ISO）所發展 ISO14000 系統下之 ISO14031 環境績效評估系統，

與世界企業永續發展委員會（以下簡稱 WBCSD）所發展之生態效 益（Eco-efficiency）指標架構此兩組織所建立之環境績效評估指標 較為完備。本章將在 3.1 節介紹 ISO14031 環境績效評估系統；在 3.2 節探討生態效益的指標架構；並於 3.3 節討論我國與世界各國在環 境績效評估的現況與未來發展。

3.1 ISO14031 環境績效評估系統

ISO14031 環境績效評估標準是一份指導綱要，而非驗證標準或 絕對的環境績效準則。其內容是對組織的環境績效進行量測與評估 的一種系統化程序。而環境績效評估（Environmental performance evaluation, 以下簡稱 EPE）系統在 ISO14031 中被定義為審查組織環 境考量面的工具，以決定目標是否達成。從 EPE 過程獲得的資訊，

使管理階層能決定必要的行動，以達成環境政策、目標及標的，並 且適當地與利害相關者溝通。它也可用來確認組織的潛在風險、機 會及造成環境績效不佳的主要原因。

在 ISO14031 標準所詳述之 EPE，依據「規劃-執行-檢查-改善」

（Plan-Do-Check-Act）的管理模式，這項持續（包括過去、現在及 未來）執行的步驟如下所述：

1. 規劃

(1). 規劃環境績效評估。

(2). 選擇環境績效評估之指標（選擇指標的過程，包括選用 現有指標及發展新的指標）。

2. 執行

使用數據及資訊，包括：

(1). 收集與選定指標相關的數據。

(2). 分析並轉化數據為描述組織環境績效之資訊。

(3). 評鑑描述組織環境績效之資訊，並與組織環境績效準則 比較。

(4). 報告並溝通組織環境績效之資訊。

3. 檢查與改善

4. 審查並改善環境績效評估

圖二為環境績效評估之流程：

圖二 環境績效評估流程 Plan

規劃環境績效評估

— 選擇指標

Do 使用數據與資訊

— 收集數據

— 分析與轉化數據

— 取得資訊

— 報告與溝通 Check & Act

審查與改進環境績效

依據 ISO14031 標準之指導綱要，環境績效評估指標（以下簡稱 EPIs ） 可 分 為 組 織 內 部 之 EPIs 和 組 織 周 遭 之 環 境 狀 態 指 標

（Environmental Condition Indicators, 簡稱 ECIs）。組織內部之 EPIs 又可再細分為管理績效指標（Management Performance Indicators, 簡 稱 MPIs）以及操作績效指標（Operational Performance Indicators, 簡 稱 OPIs），茲分別說明如下：

1. 管理績效指標（MPIs）：可反映管理階層對於改善組織在作 業環境績效所作的努力且有助於評估管理效能、改善環境績 效之決策與行動之效果。管理績效指標又和下列之項目相關：

(1). 管理績效指標和組織各階層之政策、人員、法規化之活 動、措施、程序、決定和行動有關。

(2). 管理績效指標應能提供並提升組織在“管理業務 ”方 面之能力和努力，例如：訓練、法令須求、資源使用、

環境成本管理、採購、產品研發、文件化及能影響組織 環境績效之矯正措施。

2. 操作績效指標（OPIs）：反映組織在操作上的環境績效。操 作績效指標和下列之項目相關：

(1). 組織在運作時所做之輸入原料、能源和服務。

(2). 屬於組織硬體設施和設備之設計、安裝、操作和維護作 業。

(3). 組織運作所做之產出，例如產品（包括他們之設計研發 究團體之功能，而非一個單獨事業組織之功能。圖三為 ISO14031 標準所訂立之環境績效評估指標架構。

圖三 ISO14031 環境績效評估指標架構圖

ISO14032 中建議：選擇環境績效評估指標希望組織所選擇之環 境績效評估指標所呈現之定性或定量之數據或資訊，應以簡明易懂 為原則，並應篩選出足夠且相關之指標來評估其環境績效。篩選出 的環境績效評估指標其數目應能反映出組織作業之特性和範圍；且 為增進效率，組織可使用現有之數據也可使用其他組織所收集之數 據。由該指標所傳達之訊息可為直接量測所得，相對或經標準化或 經指引化之數據。而環境績效之指標依其資訊之本質及適當之用途 可加以加總或加權，加總或加權應該小心處理以保證其可驗證性、

一致性、可比較性和易懂性。表一為依據 ISO14031 環境績效評估指 標架構及原則下建構之範例：

表一 環境績效評估指標範例 環境績效評估指標

環境績效指標

管理績效指標，MPIs 操作績效指標，OPIs 環境狀態指標，ECIs

n 物料

3.2 生態效益指標架構

生態效益（Eco-efficiency）為 WBCSD 於 1992 年里約地球高峰 會議中所提出之概念，藉由生態效益此概念期許企業能在創造經濟 價值的同時，也能兼顧生態系的平衡。WBCSD 對生態效益的定義 為「生態效益的達成，須在提供價格具有競爭力的商品和服務，以 滿足人們需求、提高生活品質的同時，在商品和服務的整個生命週 期內將其對環境的衝擊及天然資源的耗用，逐漸減少到地球能負荷 的程度。」

WBCSD 依據上述定義，提出認定生態效益之七點要素：

1. 減少商品和服務的原料密集度（material intensity）。

2. 減少商品和服務的能源密集度（energy intensity）。

3. 減少有毒物質的擴散。

4. 提高原料的可回收性。

5. 使更新的資源達到最大限度的永續使用。

6. 延長產品的耐久性。

7. 增加商品和服務的服務強度。

生態效益的概念主張將生態、環保議題的資訊，轉化為財務數 字，對企業界及金融界而言才有具體的意義，故 WBCSD 發展出生 態效益指標以量化企業於生態效益之環境與經濟兩方面的資訊，即 將生態效益看做一種「產出」除以「投入」的比率。「產出」所指的 是企業公司、部門或整體經濟面的產品與勞務之總值；「投入」則指 企業公司、部門或整體經濟面所造成的環境壓力總和。生態效益之

生態效益指標的用途有二：公司內部管理可用之決策工具以及 公司對內及對外的溝通工具，故生態效益指標之用途與環境績效評 估指標之意義相同。此生態效益指標的八個基本設計原則如下：

1. 必須與保護環境、人類健康或是改善生活品質有關且具有意 義。

2. 提供的資訊能使得決策的制定，可以改善組織的績效。

3. 確認各個企業原有的差異性。

4. 可用於標竿的設立及監控。

5. 須定義明確、可量化、透明化、和可確認。

6. 須讓利益相關者容易瞭解，且具有特殊意義。

7. 必須基於對企業營運/產品/服務的全面性評估，特別是著重 於那些可直接管理控制的領域。

8. 同時也必須考慮企業營運的上下游之相關有意義的議題。

依據上述之原則，為了使生態效益指標架構更具彈性，可應用 到更多不同之業別，且盡量將指標協調一致以便於比較，故 WBCSD 發展出各行業可通用的「核心指標」（Core Indicators）（或稱通用指 標— Generally applicable indicators）與配合業別特殊性的「輔助指標」

（或稱企業特定指標— Business specific indicators）兩類的指標。區 分成兩類並不表示核心指標較輔助指標重要，而是取決於企業特殊 價值和企業的環境觀點。

生態效益指標應用核心指標來描述一些全球均接受其定義及量 測方式的指標。雖然這些一般性的指標幾乎可普遍應用於所有產 業，但是對一些特定公司而言，其代表性和重要性卻顯不足，也未

必可供不同企業比較之用。除了核心指標之外，其它因為各公司關 聯性及適用性不同，而選用這些指標定義、量測的方法可能會有些 不同。WBCSD 認為特定公司或業別可利用 ISO 14031“環境績效 評估”協助選擇具有參考價值的補助性指標。

WBCSD 將生態效益指標架構分為三個層次：

類別（Category）— 在環境影響或是企業價值上，影響所及的廣泛 領域，可應用到所有的企業。

面向（Aspect）— 在所影響的特定範疇相關的資訊類別。

指標（Indicator）— 在所影響的特定範疇有關的一項特定指標，而 這項指標可用來追蹤和驗證績效。每一個面向可能有好幾個指標。

表二為生態效益指標架構之範例：

表二為生態效益指標架構之範例：