生態旅遊與永續發展

國際自然保育聯盟（IUCN；the World Conservation Union）委員長國際自然保 育聯盟（IUCN；the World Conservation Union）委員長在一篇名為〈觀光與環境 保育之間的關係：衝突，共存，還是共生？〉報導（Budowski，1976）首先提出 環境與觀光之間關係的本質。

人們保育觀念的崛起與關心環境的永續發展，正在世界各地穩健的成長當 中。而世界各地的觀光產業也追隨生態旅遊的潮流，在「大眾觀光」中蔚為風潮

（Krippendorf，1987）。學者 Travis（1980）在研究中也建議，採取行動以確保能 夠長期維持觀光資源（包含自然與人造資源）可以有助於經濟，同時也可以從他 人的使用獲取長期的經濟利益。

因此在世界保育方略（World Conservation Strategy）（IUCN，1980）以及 WCED 的永續發展策略中提出（WCED，1987）環境與觀光的關係是基於永續利用自然 資源的概念，而環境與發展之間的連結，通常以觀光作為橋梁。而這樣一個合作 關係，是以資源永續性作為基礎，環境保育以及資源永續性的終極目標為保護及 維持環境品質。

永續觀光發展的基礎概念是平等對待觀光發展與生態及社會責任。其目標是 滿足現有觀光客及受訪社區的需求，並且為了保護未來的下一代，提高環境、社 會與經濟價值。永續觀光在某些方面來說，可以想像成所有資源管理的領導者，

另一方面，也可以滿足經濟、社會以及美學的需求，並同時維持文化的完整性、

基本的生態過程、生物的多樣性以及生物支撐體系。

一九九○年在加拿大舉行的全球 90 會議（Globe 90 Conference）中，將永續觀 光定義為（根據 GLOBE ｀90，1990：2）：

1. 讓更多人了解與認知觀光是有助於環境與經濟，並且是有顯著貢獻的。

2. 促使發展的公正性。

3. 改善受訪社區的生活品質。

4. 為訪客提供更高品質的經驗。

5. 以上述目標為前提來維持環境的品質。

達成以上所述關於環境保育的五個目標，包含了在資源保育中提供跨世代的 公平性，也包括了避免發生使環境造成無法挽回的所有行為，當環境降低品質 時，採取緩和或是具有恢復性的行動，促使環境適當的使用和活動，及建立和達 成環境所能接受（負荷）的觀光合作。如 Wearing 和 Neil 在研究中所下的結論：

「永續性的概念已變成是在觀念與政策橋梁中的中介詞彙，存在於環境與經濟發

展的門檻，存在於完全反對生態的概念與以人類為本位主義。」

在規劃的內容中，學者 Getz 於一九八七年曾經觀察到四種傳統的規劃：觀光 贊助、經濟產業的研究、物理空間的研究與以社區為導向的研究，而它們彼此之 間是不互相排斥的。而最近，第五種規劃方式-永續的觀光規劃被加入其中，其所 關心的是資源能否供未來長期的使用，經濟發展對環境的影響以及能否滿足目前 和未來的需求。所以要達到永續發展的先決條件，需要觀光產業與公部門的規劃 單位一同徹底重新思考雙方對觀光的營運模式。

不過「永續觀光」、「以自然為基礎觀光」、以及「生態旅遊」這些詞彙，常容 易產生混淆。這三個詞彙雖然不同義，但也非完全不相干。在所有的觀光形式中，

不是包含在大眾觀光，就是在另類觀光的範圍內。

一、 永續發展的緣起與定義

「永續發展」（sustainable development）這個名詞第一次被提出可追溯到十九 世紀中葉時環境保護運動的興起。一九七二年，由 Meadows 帶領美國、德國、

挪威的科學家共同發表關於世界趨勢的研究報告書「成長的極限」（The Limits of Growth）中指出，如果世界人口成長、工業化、污染、糧食生產、自然資源耗竭 的速度，仍以目前的成長趨勢繼續下去而不節制的話，世界將在百年內達到其成 長極限，其研究成果也提供一些環境警訊（黃文卿，2002），在當時開始引起人們 對環境問題的重視。

第二次世界大戰後，人類在經歷了工業經濟的快速成長，同時帶來了人口壓 力、資源耗竭和環境破壞等重大代價（陳文尚，1999），在此經濟成長的過程中，

人類以掠奪或寄生式的資源利用方式，雖然造就了人類的文明，卻傷及到了地球 的自然演替，也負面回饋給人類是否能在新世紀的地球環境中持續發展的警訊

（汪靜明，2000）。這時人類才發現地球只有一個，但世界卻不是（The Earth is one but the world is not）。所有人都必須依賴生物圈來維持生命，但是每個社區、每個

國家為了自己的生存及繁榮，往往不重視對其他人所造成的衝擊，有些人以不顧 後代子孫的方式消耗地球資源，還有更多的人則消費太少且生活在饑餓、汙穢、

疾病及早夭的情況下（WCED，1987：27）

「國際自然和自然資源保護聯盟」（International Union for Conservation of Nature and Natural Resources,IUCN）、聯合國環境規劃署（United Nations Environment Programme,UNEP）、及世界野生動物基金會（World Wild Fund for Nature,WWF）三個國際保育組織在一九八○年出版的《世界保育策略》（World Conservation Strategy）（IUCN,UNEP與WWF，1980）被當作是一個政策獲得熱烈 討論以來（Bramwell ＆ Lane，1993），許多專家學者從不同的觀點對永續發展提 出不同的定義。其實永續發展（Sustainable development）的概念是源自於生態學，

最初應用於林業與漁業，指的是對資源的一種管理策略：即是將全部資源中合理 的一部份加以收獲，使得資源不受破壞，而新成長的資源量足以彌補所收獲的數 量（王筱雯，2000）。

一九八○年代末期「世界環境與發展委員會」（World Commisson on

Environment and Development,WCED）報告，即以委員會主席挪威前首相 G. H.

Brundtland 的姓氏命名的「布朗特蘭報告」（The Brundtland Report），在面對資源 過度消費及社會不公平的挑戰下，委員會將其定義為「在不損及未來世代的需求 下，滿足當代人需求的發展。」（WCED，1987：43）其後一九八七年《我們共同 的未來》一書中，又將永續發展重新定義成：「滿足當世代的需要，且不損及未 來世代滿足其需要的發展機會。」這表示永續發展原則上是倫理問題，一般稱之 為「世代公平」。定義中認為永續發展基本理念應包含需求（needs）和限制

（limitations）兩項重要內容，可說是永續發展最重要的根據之一，至此在世界各 國掀起永續發展的浪潮，永續發展已成為全球科學課題優先研究對象，也是各國 在制定發展計畫時優先考慮的基本原則之一（陳文尚，1999；國家永續發展資訊 網，2002；蘇宏仁，2000）。後來這份報告更成為一九九二年聯合國「環境與發展

大會」（UN Conference in Environment and Development, UNCED）及二十一世紀 議程（Agenda 21）的主要藍圖(黃文卿，2002)。

一九九二年聯合國在巴西里約熱內盧舉行地球高峰會議（Earth Summit）。在 會議中，與會的一百零四個國家共同提出「二十一世紀議程」報告，促請世界各 國根據永續發展的原則，研擬具體的政策及計畫，推動適合本土性之經濟、社會、

環境協同建設並透過區域性及國際間合作，以促成「地球村」概念之進一步落實。

一九九三年聯合國成立「永續發展委員會」（United Nations Commission on Sustainable Development, UNCSD）落實其組織任務包含以下四點：1.推動永續發 展監督程序及對特殊方案的支持；2.對 21 世紀議程的履行方案；3.對永續發展財 務來源的監督及認定；4.建立永續發展的有效架構及效率提昇（黃文卿，2002）。

學者Hall和Lew於一九九八年指出，永續發展對觀光事業能否持續生存以及保 護並照顧觀光活動所依賴的自然及文化環境，是極其重要的一件事。支持觀光的 首要是保護環境，這並非是一個理想或是責任目標。有更多適當及有良心的研究 將會使觀光成為保護環境，進而達成維持生物多樣性的目的（Harris ＆ Leiper，

1995）。因為在以人類本位主義為主體的宇宙觀中，一個地區的發展常等同於經濟 的成長與進步，以及日益升高的物質消費。如果永續性的定義被認為是「目前所 存在的生態與社會的情況，是有必要在某種程度上提供未來世代人們生活的安 樂。」（Harris ＆ Leiper，1995：19）因此，一九九七年在紐約所舉辦的第二次地 球高峰會（Earth SummitⅡ）就提出觀光業也必須要追求永續發展。

二○○三年，臺灣民間團體與政府共同宣佈為「永續臺灣元年」，主張社會經 濟的發展，應與環境生態一起考量，追求體現環境正義、社會正義與世代正義等 永續發展之精神真意，這正是永續發展的精神所在。緊接著開始推動縣市政府制 訂「地方永續發展策略規劃」，二○○六年首次召開「國家永續發展會議」，二○

○七年召開「國際永續發展論壇」積極為臺灣的永續發展尋找出路。

永續發展（sustainable development）的觀念在二十世紀末萌芽，現在已經成 為二十一世紀的主要關鍵詞。只是終究而言，人類的社會和經濟的活動，對環境 都有潛在的損害，而這些損害將直接或間接衝擊人類目前和未來的利益（Nebel

＆ Wright，2000），所以不管是要達到持續不斷的經濟發展，或是使後代子孫生 存能持續，都必須先確保生態環境的永續性，透過環境與經濟的有效結合去消滅 可能導致環境惡化的現象（黃朝恩，1993；黃書禮，1993）。因此聯合國世界環境 與發展委員會（WCED）對永續發展所給予的定義包含且適用於所有的資源。

「永續發展」一詞目前仍存在許多定義，但簡單來說，永續發展這個概念即 是公平尊嚴地活在自然資本的限制下，也就是說，人類的社會及經濟發展不能超 越自然資本的容受力。未來在科技運用上，應轉向更清潔、更有效的技術，儘可 能使用達到「零排放」或「密閉式」的製程方法，減少能源和其他資源的消耗，

以永續發展的方式使用資源，加強環境系統的生產及再生能力，以保護生物多樣 性，確保生態系統的完整性（國家永續發展資訊網，2002；國家永續發展論壇，

以永續發展的方式使用資源，加強環境系統的生產及再生能力，以保護生物多樣 性，確保生態系統的完整性（國家永續發展資訊網，2002；國家永續發展論壇，