研究緣起

梨山地區擁有中高海拔山岳的山林景觀以及大甲溪流域的河谷地形貫穿。自 中部橫貫公路開闢之後，本區因位於中橫公路西段及中橫宜蘭支線上，與臺中都 會區、中橫公路霧社支線、雪霸國家公園、太魯閣國家公園相鄰，形成一個串聯 廊道，成為西通臺中、東往花蓮、北接宜蘭往來東西部聯絡的交會點，一躍而成 交通及旅遊樞紐。

中部橫貫公路的開通，遷居人口逐漸增加，政府為改善梨山地區居民生活及 對其觀光旅遊之建設與管理，於一九六七年七月一日由臺灣省政府民政廳成立

「臺灣省梨山地區建設委員會」，接下來一九七三年七月一日改制為「臺灣省政 府梨山建設管理局」，再於一九八一年三月一日改制成「臺灣省政府交通處梨山 風景特定區管理所」，一九九三年改隸「臺灣省政府交通旅遊事業管理局」，由此 可窺見梨山地區的觀光發展甚早。

一九九九年九二一地震之後，中部橫貫公路中斷，梨山風景區也因此一分為 二，造成谷關和梨山遙遙相望卻無法串聯的窘境，嚴重打擊各項發展，產業頓時 陷入停滯，卻意外讓土地獲得休養生息的機會。梨山地區在地震後，地表土石碎 裂鬆動，原本敏感的地質更加脆弱，每遇颱風豪雨，即容易發生大規模的洪水與 土石流，侵襲鄰近的部落及產業；七二水災時，更驗證了傳統土木工程的強度是 難以與自然力量相抗衡。

歷年的災害除了造成生命、資產及工程設施龐大損失外，災後的救助、救濟 及設施復原，更是累積大量的社會資本在其中，開發邊際土地所得到的經濟利 益，已經抵不過社會所付出的重大成本。政府基於日後實施全面國土復育的思惟 下決議暫不復建中橫，使得梨山地區的農業和觀光產業受到極大的衝擊，梨山地 區的部落也因為受到此事件的撼動，社區意識逐漸高漲，開始致力於社區歷史探 討，產業焦點也轉向社區發展與宣揚部落文化特色的營造，這股力量成為梨山地

區未來發展的主要動力（黃亮白、謝秀娟，2004；喻嘉璧，2004；交通部觀光局 參山國家風景區管理處，2006）。

二○○一年三月十六日交通部觀光局設置「參山國家風景區管理處」，其中梨 山風景區占地面積總計 31,300 公頃，包含梨山遊憩系統、思源埡口遊憩系統、谷 關遊憩系統等三處。依據交通部觀光局同年六月出版的「國家風景區簡介」，參 山國家風景區是以觀光資源特性為依據，以系統化規劃建設為基礎，將全區依其 座落不同規劃為獅頭山、梨山、八卦山等三大遊憩系統，各以「本土旅遊」、「知 性旅遊」、「生態旅遊」為導向，透過權變化、科技化的經營管理及媒體化、網際 化宣傳行銷為手段，以資源永續發展為課題，整合當地行政資源，統一經營管理、

擴大宣傳行銷，發揮資源最大效益為目標。

因此未來將朝下列方向發展：

一、 整合自然及人文資源：

善用當地的地方特色，發展深度知性旅遊與生態旅遊，並發揮維護自然生態 環境的功能。

二、 整合人文及產業資源：

推動人文及地方產業的整合，發展休閒產業及地方特產導覽，帶動傳統產業 的發展。

三、 結合產業及自然資源：

規劃兼具趣味的、深度的、文化的、環保的、生態的旅遊型態，達到資源的 永續利用目標。

四、 結合民間團體力量：

結合當地民間團體的力量，發揮地方固有精神，鼓勵民間投資開發，創造當 地就業機會。

五、 建立旅遊資訊系統：

建置完整的旅遊解說及旅遊資訊系統，積極透過網路及媒體的宣傳，加強國

內外行銷活動。

二○○五年行政院為了呼應國土保育的復育新思維，通過經濟建設委員會所 草擬的《國土復育計畫》並核定《國土復育策略方案暨行動計畫》，期望藉由順 應自然、尊重自然，不對抗自然的方式，降低環境較為敏感或易發生災害地區的 開發行為，減少災害損失，但也因此對於仰賴高山農業維生的農民及原住民在生 計上產生衝擊。

只是山區還是得維持一定的營生活動，所以逐步轉型勢必是未來的發展方 向。而在普遍認同資源保育及旅遊發展相輔相成的可能性，生態旅遊的概念逐漸 為政府、專家學者及旅遊業者所推廣，成為目前眾多自然旅遊活動中選項之一，

為了因應這種觀光客對自然生態與文化傳統的消費需求，以及追求新鮮、與眾不 同的旅遊方式，再加上近代環境意識抬頭等因素，許多國家與地區積極推動此類 低衝擊旅遊方式，並以之為該國特殊觀光吸引力，例如：澳洲、紐西蘭、哥斯大 黎加等。生態旅遊，單就字面意思可解釋為觀賞動植物生態的一種旅遊方式，也 可進一步詮釋為具有生態概念、促進生態保育的遊憩過程。

臺灣地狹人稠，能夠劃設自然保護區域相對有限，因此，我們的生態旅遊發 展就無法和那些能提供大規模保護區的國家相提並論。不過，先民在這塊土地開 墾甚早，多數的地景已屬於半自然狀態的農業生態系；這些鄉野地區隨著不同墾 殖活動的介入，亦演變出多樣化之人與環境互動模式，以及豐富的產業文化，形 成強韌且堅毅的在地生命力，這正是臺灣特殊的遊憩資源與文化。不過生態旅遊 畢竟不是單純認識野生動植物生態的遊憩過程，它的最終目標應該是保育旅遊當 地自然生態與文化傳統的觀光資源以延續觀光產業。

國際生態旅遊協會（The International Ecotourism Society）（1993）認為生態旅 遊是「一種負責任的旅行，顧及環境保育，並維護地方住民福利。」只是生態旅 遊常被營利單位在追求資本累積的意識形態下，以保育之名，行累積資本之實，

休閒空間不斷被創造，然後被毀棄，生態旅遊景點亦難逃此宿命，因此本研究希

望能透過文獻與實地探訪尋找出梨山地區產業、文化及生態資源的發展潛力，再 透過深度訪談不同階層的政府行政單位、居民與農民來分析梨山地區發展生態旅 遊的可能性，探究出梨山地區現階段生態旅遊產業的發展模式，同時藉由發掘生 態旅遊的可能性，鼓勵社區居民能長期參與，扮演捍衛當地生態保育的角色，因 勢利導，創造梨山地區永續發展之契機。