第二節 國家競爭力
二、 IMD 全球競爭力
瑞士洛桑管理與發展學院(IMD)全球競爭力報告是採用多構面的分析 方法(Multi-dimensional approach)，除了分為四大構面因素（Main
Competitiveness Factor）：經濟表現、政府效能、企業效能與基礎建設，每 一個構面因素又由5 個中分項因素指標（Sub-factor）構成，而中分項指標 又由多個細項指標（Criteria）構成。
在IMD 的各項指標當中，勞動市場、技術與科學與教育等指標皆跟人 才國際競爭力有直接的關係，其中「教育」項目包含：政府教育支出占 GDP 之比率、中等教育學生與老師比率、語言技巧教育是否合乎企業需 要…等，與人才素質養成更是擁有極大關聯性。然而台灣於IMD2009 世界 競爭力的這幾個項目排行中，皆比2008 年排名退步許多。
表 3-3 2008-2009 年 IMD 台灣競爭力項目排名
IMD 競爭力項目 2008 2009 08-09 變動
企業效能
10 22 -12
1.生產力及效率
7 25 -18
2.勞動市場 8 21 -13
3.金融
18 19 -1
4.經營管理
16 24 -8
5.行為態度及價值觀
（曾稱為「全球化衝擊」）
7 23 -16
基礎建設
17 23 -6
1.基本建設
19 27 -8
2.技術建設 5 11 -6
3.科學建設 4 8 -4
4.醫療與環境
32 39 -7
5.教育 19 27 -8
資料來源：經建會
從下表顯示，近幾年來台灣在教育的排名呈現下降趨勢。雖然教育部 每年皆會針對IMD 排名進行劣勢之檢討與改進，然而 2009 年卻退步更多，
顯然教育政策改進方向有待加強甚至可能有所偏差。
表 3-4 2004-2009 年 IMD 台灣教育指標排名
西元 2004 2005 2006 2007 2008 2009
5.教育 16 16 19 18 19 27
資料來源：經建會
2010 年 5 月 19 日根據瑞士國際洛桑管理學院(IMD)正式發布的「2010
年世界競爭力」排名，我國排名第8 名(如表 3-5)，較 2009 年大幅進步 15 名。由於今年全球仍受到金融海嘯及信債危機之影響，因此前10 名國家 排名相較2009 年呈現明顯變動，首當其衝--美國首次讓出第一名，這是自 1994 年以來美國的世界競爭力排名產生戲劇性變化。新加坡、香港超越 美國而分居第一、二名。
我國在2010 年 IMD 全球競爭力排名由 2009 年的第 23 名大幅上升至 第8 名，四大項指數名次皆有大幅提升，而去年退步最多的「企業效能」
指標，進步19 名至第 3 名，其中生產力與效率、態度及價值觀名次恢復 到金融海嘯前的水準，而金融與經營管理指標首度進入前10 名。而名次 進步最多的中分類項目為國內經濟，主要是受到國內景氣回溫，經理人問 卷調查結果顯示我國經濟發展具多樣性與經濟恢復力道強勁，因此國內經 濟為各類指標中名次上升最多的指標，此外，歷年來我國表現最差的國際 投資指標雖大有改善，但與其他中分類指標排名仍有相當差距，為各中分 類指標中排名最差的指標(李慧萍，2010)。
IMD 世界競爭力中心（WCC）主任 Dr. Stephane Garelli 認為，主要 影響今年排名變動因素是大幅變動的經濟成長率、匯率、金融資產、貿易 與投資，以及就業情勢。未來決定競爭力消長的因素不僅在於績效進步，
同時也在於降低受損(damage control)的能力；亦即競爭力不僅反映出各國 追求繁榮的相對能力，同時也顯示在全球經濟危機中，能展現堅強韌性克 服困境者，即為優勝者。
表 3-5 2006-2010 年 IMD 台灣競爭力項目排名
資料來源：經建會2010/05/19
三、 WEF 全球競爭力指數
世界經濟論壇 (World Economic Forum, WEF)，是瑞士達沃斯非營利的 國際性組織，其宗旨是透過與全球政治、經濟、知識界和企業界領導人的
接觸，研究和探討世界經濟領域存在的問題，交流經驗和看法，以促進和 加強國際經濟合作與交流，在國際競爭力的研究領域中是主要的參考資源 之一。
根據2008-2009 年 WEF 全球競爭力調查解果顯示，多項指標結果與 IMD 調查結果不謀而合，例如：WEF 的「台灣勞動市場效率」及「技術 準備度」與IMD 的「勞動市場」及「技術與科學建設」，這幾項結果皆顯 示台灣於世界之排名中的退步情形。而台灣在WEF 的「健康與初等教育」
之競爭力排名自2008 年到 2009 年雖然有所提升，但是「高等教育與訓練」
指標排名卻仍維持不變，這幾項指標皆會影響國際人才的流動。
表 3-6 2008-2009 年 WEF 全球競爭力指數台灣名次比較表
指標 2008 年 2009 年 進（退）步名次
WEF 全球競爭力指數 17 12 ↑5
1.基本需要
20 18 ↑2（1）體制 40 38 ↑2
（2）基礎建設 19 16 ↑3
（3）總體經濟的穩定 18 25 ↓7
（ 4 ）健康與初等教育 20 15 ↑5
2.效率增強
18 17 ↑1（ 1 ）高等教育與訓練 13 13 0
（2）商品市場效率 14 14 0
（ 3 ）勞動市場效率 21 24 ↓3
（4）金融市場成熟度 58 54 ↑4
（ 5 ）技術準備度 15 18 ↓3
（6）市場規模 16 17 ↓1
3.創新因素
8 8 0（1）企業成熟度 12 13 ↓1
（2）創新 7 6 ↑1
資料來源：經建會
第三節 台灣高等教育制度
台灣高等教育制度以經顛覆以往的菁英化教學，朝向普遍化發展，加上據 統計資料顯示，台灣大專院校校數至民國98 年底為止，已經上升至 164 所，錄 取學生數大於實際報考學生數，不但造成學校系所面臨招收不到學生的窘境，也 造成台灣滿街皆為大學生，而無法提升並注重其素質與能力之培養。
高教普及化的結果導致，教育資源的分散，使得台灣人人都是大學生，造 成台灣新一代勞動人力不願意去擔任基層作業員或是技術人員，然而普及化教育
出的人才卻又不比之前菁英化教育所培育出的人才，因此更將台灣人才推至目前 一種高不成低不就的狀態。
但台灣經濟不斷發展，企業、工廠不斷擴大，對基層作業員需求越來越大，
大學生不願擔任基層員工，企業雇主亦不願意以過去大專生薪水來聘僱現今大學 畢業生，故必須對外引進外籍勞工來因應生產線之需求，但也受限於台灣法規上 對外勞引進之限制，對企業想要快速發展不利，造成一個非良性的循環。
為改善台灣教育與產業界之間的非良性循環，陳正宏(2009)認為應該加強推 動產學合作，鼓勵高風險、長期程、高創新的原創前瞻產學計畫與跨部會產學機 制，以養成產學專業人才及研發團隊，進而深化研發技術擴散(如圖 3-2)，才能 縮減高教培育人才非產業所需人才之落差。
圖 3-2 推動產學合作 資料來源：陳正宏，2009
此外，陳正宏亦建議應該透過國家型科技計畫扮演技術供需雙方的橋梁(技 術提供者：學研界，技術需求者：產業界)，如圖 3-3 所示，以促進技術與知識 的交流，幫助國內產業研發效率提高，並加速商業化活動，輔助國內企業之發展，
並帶動教育人才提早面對與跨入產業活動。
圖 3-3 國家型科技計畫橋接計劃 資料來源：陳正宏，2009
第四節 科技政策研究社群
台灣產業聚群與科技社群網絡連結密切，產業與學研機構的聚群形成有助於 產業創新活動之進行，而在科技人才流動與互動所形成之科技社群關係，亦影響 創新活動與網絡連結。已成為支持台灣產業聚群維持與經濟不斷發展的動力 (胡 太山，2004)。
在地區產業聚群中，學研機構與產業廠商有關科學技術之互動，是廣義技術 基礎設施的一部份，台灣科學園區所衍生的產業聚群特別受到絕大多數的注意。
科學園區具有最成熟與積極的機制去設置基礎設施，此些基礎設施能使學研機構 與廠商間、以及科技人才社群的互動被形塑與強化（Bell, 1993），尤其區域內大 學、研究與技術設施的能力，以及與廠商之間的學習互動，以使技術基礎設施之 地方化效果產生，例如唯有與研發或創新者一起工作、或經由一同在實驗工作，
則受轉移者才可能學習到（Zucker et al.，1994）。
2009於清華大學招開的科技政策與創新前瞻研討會中，其中清華大學科技管 理學院科技政策研究中心、台灣大學 科技政策與產業發展研究中心及中華民國 科技管理學會共同發表以「精實開放創新系統－科技政策群組的建構」為題，分
析現行科技政策循環的挑戰與現行科技發展系統，列出目前台灣科技政策研究社 群機構及主要業務，如表3-7/3-8 所示：
表 3-7 科技政策研究社群
資料來源：清華大學科技管理學院科技政策研究中心，2009 表 3-8 科技政策研究機構(財團法人)之相關業務
資料來源：清華大學科技管理學院科技政策研究中心，2009
並以科技發展支援系統的建構，整合產、官、學界等相關單位之專業與資源，
針對國家科技及產業發展政策進行專業化、系統化、長期性、整合性的深入研究
分析與評估，以期有以下成果及貢獻：
1. 提升我國科技政策規劃質量。
2. 協助我國產業發展策略定位。
3. 促成我國科技與產業政策和產業溝通橋樑的順暢。
4. 強化科技政策與學術研究的連結。
5. 培養科技政策研究分析人才。
6. 建構科技發展支援系統
科技發展支援系統並以短期為科技政策實務與學術研究平台，中期發展為國 內科技政策研究的HUB，長期則期許成為國際科技政策研究重鎮並協助友邦推 動科技發展。
不論是國家科技政策之發展或為精實國家、產業與企業等各方之創新系統，
皆需要堅強的研究作為基礎，因此建構完善之科技政策研究社群，實有重要之意 義 (科技政策與創新前瞻研討會，2009) 。
第參章 議題建議
根據上述研究背景分析與主題構面之形成，本研究進一步整理出五大議題：
一、如何因應人才外流(brain drain) ，人才取得(brain gain), 人才交流 (brain exchange) 及人才蓄積(brain circulation)之趨勢？其可能的作法及政策配套 措施？
二、如何整合國內產官學研人才資料庫並加強彼此鏈結與合作？
三、如何因應跨國的人才競逐？如何強化國際知識的流動？台灣高等教育制度 應有何配套措施，以提升國家競爭力？
四、國內外網路社群 (Networking community) 的建立與合作？及其角色與功 能？
五、國內科技政策研究社群之鏈結、合作與學習成長？
參考文獻
中文部分
Facebook 網站，2010 年 1 月 25 日取自：，http://zh-tw.facebook.com
STPI 科技產業資訊室，Facebook 豋上全球社群網站的王座，2010 年 1 月 26 日 取自：
http://cdnet.stpi.org.tw/techroom/market/eegame/2008/eegame_08_015.htm
中央廣播電台，2010/01/23，「蕭萬長：國家競爭力強弱 取決人才政策」
王璿，2003，「虛擬社群的概念與內涵」，網路社會學通訊期刊,第 35 期。
朱國明，2007，「從購買決策過程觀點探討網路社群成員間助人行為之相關研究」，
Electronic Commerce Studies，5(2)，197-226
行政院六大新興建設官方網站
http://www.ey.gov.tw/mp?mp=97
行政院主計處http://www.dgbas.gov.tw/mp.asp?mp=1
行政院經建會
http://www.cepd.gov.tw/
行政院經建會，2009/05/20，「2009 年我國在國際管理學院(IMD)世界競爭力排名 分析」
行政院經建會，2010/05/19，「2010 年 IMD 世界競爭力排名我國躍升全球第 8」
行政院經建會，2010/05/19，「2010 年 IMD 世界競爭力排名我國躍升全球第 8」