1975 年台灣省政府公布「台灣省集水區治理辦法」，是為專為集水區管理 的行政命令，但同時，集水區中的土地亦同時受到水土保持法、自來水法、飲 用水管裡條例、山坡地保育利用條例等規範，而形成不同的分區和限制（參見 表 2 及圖 3、4、5、6），隨然有法令規範體系零散、管理機關眾多的問題（張 石角，1995；於幼華，1995；葉俊榮，1995），但基本上的思維都是以管制上游 的活動達成保護下游的目的。
16 表 2 石門水庫集水區中各種分區之土地使用限制
法令名稱 立法時間 規範內容
自來水法 1966年
在水庫集水區內，自來水事業得申請劃定公布「水質水量保護區」。 在此區域內將禁止一切貽害水質水量的行為，在這個範圍內的建築 物或土地利用，如果經認定有貽害水質水量的可能，必須在一定時 間內拆除、改善或改變使用。另外依據同法，在「水質水量保護區」
內如果從事妨害水量涵養、流通或污染水質的行為，在經制止而不 改善的情形下，將被處有期徒刑、拘役或罰金。
飲用水管理
條例 1972 年
在水源水質保護區或飲用水取水口的一定距離內，不可以有污染水 源水質的行為。違反這項規定將處以一年以下有期徒刑、拘役且得 併科的罰金。在此範圍劃定公布之後，原有的建築物或土地利用，
如果會污染水源水質，應該要拆除、改善或改變使用。
區域計畫法 1974年 非都市土地使用管制
山坡地保育
利用條例 1976年 山坡地可利用限度查定
水土保持法 1994年
水庫集水區屬特定水土保持區，集水區內應設置「保護帶」，在「保 護帶」範圍內的土地，水庫管理機關應辦理徵收，徵收前，管理機 關得限制或禁止其使用收益，或指定經營及保護之方法；另，經依 山坡地保育利用條例規定查定為「宜林地」或「加強保育地」內，
不實施造林，而從事農、漁、牧業之墾殖、經營或使用者，為山坡 地超限利用，應處以罰鍰。
17 圖 3 集水區中的原住民保留地 圖 4 集水區中的非都市使用分區
圖 5 集水區中的自來水水質水量保護區 圖 6 集水區中的飲用水水源水質保護區
但另一方面，如前所述，農政部門是以發展農業為「山地施政」的重點。
其工作包括了「獎勵實施定耕農業」、「推動利用保留地措施」、「改善農業環境」、
「發展新興作物」、「教育產銷技能」、「投資公共設施」等等。這些工作在1970
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年代以前，是著重在組織土地、勞力、資本等生產因素，降低生產成本，有效 利用山地資源；1970 年代以後，則是著重在於提高產物的價值，於是像是高冷 蔬菜、水密桃等作物逐漸被引入山地（洪澄堯，1966；林源欣，1967；李榮雲，
1991；洪文卿，1993），農業生產規模的擴張和集水區保護的限制逐漸衝突，而 形成了今日「超限利用」的狀況，也就是「國土復育」和「集水區整治」所要 復育和整治的對象（顏愛靜、官大偉，2006）。