監察院函請研提非常上訴之實務概況 壹、函請檢察總長研提非常上訴案件之比例與次數

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第二節 監察院函請研提非常上訴之實務概況 壹、函請檢察總長研提非常上訴案件之比例與次數

一、委託調查案部分，函請研提非常上訴之案件占刑事類陳訴案 9.3%

（一）司法類陳訴案居各類陳訴案之冠，且逐年攀升

監察院收受人民陳情書狀後，按其陳訴事項屬性，將書狀區分為內政及少數 民族、外交及僑政、國防及情報、財政及經濟、教育及文化、交通及採購、

司法及獄政、其他等8 類；其中司法及獄政類，又按其性質分成民事、刑 事、行政訴訟、檢察、獄政等10 子類。 統計顯示，近十年監察院收受司法 類陳訴案總件數與案數，皆居各類書狀之首（表3-1）。又，近十年司法類陳 訴案占比逐年攀升，98 年司法類陳訴案占當年度陳訴案 22.1%，其後逐年成 長，至107 年已達當年度陳訴案之 33.8%（表 3-2），顯示人民對司法不信 任。

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（二）涉刑事之陳訴案占司法類陳訴案之冠，陳訴人跨年續訴比例高

司法類陳訴案中，以刑事類居多，98 年至 107 年刑事類陳訴案總計 17,675 件，居司法類陳訴案之首(表 3-3)；又 98 年涉刑事之陳訴案占當年度司法類 陳訴案32.3%，至 107 年，該類案件已達 39.8%，甚至 102 年曾高達 43.4%

（表3-2）。

再者，若按年度區分，則近十年監察院司法類陳訴案、刑事類陳訴案分別為 18,020案、6,767案，惟若採個案數區分(跨年度)，則近十年，司法類陳訴案 為12,016案，刑事類陳訴案為4,766案（表3-4）。統計數字顯示，陳訴人為同 一事由不斷向監察院陳訴之情形為常態，平均每一陳訴案同一年度內會續訴 3次以上，且跨年度繼續陳訴者達三成以上。

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（三）以委託調查案方式函請研提非常上訴，占刑事類陳訴案9.3%

儘管刑事類陳訴案比例高居司法類之首，惟監察院收受人民書狀後，除了先 確認案件之訴訟進行階段外，並依陳訴內容與卷附資料，就司法機關是否涉 有違法情事進行檢視，而非全然依陳情人所訴求而逕行函請檢察總長研提非 常上訴。是以，近十年刑事類陳訴案中，監察院函請檢察總長研提非常上訴 計有441 案，僅占該類陳訴案件 9.3%（圖 3-1）。

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圖3-1 函請檢察總長研提非常上訴之委託調查案比例

（四）非常上訴被駁回後，部分委託調查案經監察院改派調查

監察院函請研提非常上訴之441案陳訴案中，28案經檢察總長提起非常上 訴，其中8案經最高法院認為上訴有理，原確定判決有適用法則不當之違 誤，而撤銷原判決；另20案則以不符非常上訴之要件而被駁回。惟其中4 案，監察院仍認涉有違失，而改派監察委員調查。

（五）監察院就同一陳訴案重複函請研提非常上訴比例高

檢視檢察總長同意提起非常上訴之28件委託調查案中，監察院之處理過程亦 存有差異，有僅函請研提非常上訴1次，待最高法院判決確定後，即將該判 決結果函覆陳訴人並結案存查；亦有就同一陳訴案，於未獲檢察總長提起非 常上訴前，或最高法院判決上訴駁回後，仍一再指陳原判決認事用法涉有不 當，而多次函請總長再提非常上訴之情形，甚而有達10次以上之個案。統計 該28件提起非常上訴之案件，監察院函請檢察總長研提非常上訴達2次以上 者計13件，比例為46.4%。

二、監察調查案部分，函請研提非常上訴案占刑事類調查案 30.8%

（一）通過之司法類調查報告，以刑事類調查報告為數最多

司法類調查報告依其內容屬性，又區分為刑事類、民事類、檢察類等十類調 查報告。統計顯示，每年幾乎以刑事類調查報告為數最多，檢察類報告居 次；又統計近十年通過之519 案司法類調查報告，其中刑事類調查報告計 146 案，為數第一，占司法類 28.1%（表 3-5）。

未函請總長研提 90.7%

函請總長研提 9.3%

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（二）刑事類調查報告，函請研提非常上訴之比例占3 成

近十年，監察院司法及獄政委員會審議通過之刑事類調查報告計有146 案，

該類調查報告中，調查委員認為原確定判決有違背法令之違誤，而以調查意 見函請檢察總長研提非常上訴者計45 案，占該等刑事類調查報告 30.8%

（圖3-2）。

圖3-2 函請檢察總長研提非常上訴之監察調查案比例