第二章 韓國 FTA 政策的發展與轉變 …
第二節 盧武鉉政府期間的 FTA 政策 (2003-2008)
30 Dukgeun Ahn, “Legal and Institutional Issues of Korea-EU FTA: New Model for Post-NAFTA FTAs?”, GEM Policy Brief, October 2010, p5.
31 同前註，頁 4-5。
32 同前註，頁 4-5。
33 Yoo-Duk Kang , “Korea’s FTA Policy and Negotiating Korea-EU FTA”, Taiwanese Journal of WTO Studies, Vol. XV, 2010, p.73.
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與 新加坡簽訂了「日星新世紀經濟伙伴協定」(Japan-Singapore Economic Partnership Agreement, JSEPA )，對當時尚未完成任何雙邊 FTA 的韓國造成外部 的壓力，促使韓國加速推動雙邊 FTA 以確保海外市場。38 Kim Han-Soo, “Korea’s FTA Policy: Present Situation and Future Prospects”, Paper presented at 2005 Korea-U.S. Policy Forum, Seoul, Dec. 12, 2005, p2.
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一、 以同步(simultaneous)、多軌並進(multi-track)的方式洽簽 FTA
盧武鉉政府認知到韓國在區域經濟整合上已經落後其他許多國家，因此希望 觀點來看，這樣的策略可以有效的增加韓國的最佳替代方案(Best Alternative to a Negotiated Agreement, BATNA)，一方面可以分攤談判的風險，同時也讓韓國在 談判中能夠取得優勢。
二、制訂高規格、全面性(comprehensive)的 FTA
由於韓國和主要貿易夥伴在邊境上的自由化(at the border)上已經在 WTO 的規範下做了相當程度的減讓，盧武鉉政府的目標不只降低他國所設立的關稅貿 易障礙(tariff barrier)，而是能夠在他國的境內貿易障礙上(behind-the-border barrier) 有所突破，降低韓國企業出口至他國所需承擔的成本。43除了關稅的減免之外，
非關稅貿易障礙(non-tariff barrier, NTB)已經成為了目前眾多國家在 FTA 談判中 所重視的另一個重要議題，而韓國在 2003 年的 FTA 路線圖中也指出了此議題的
39 Dukgeun Ahn , “ FTA Policy and Strategy of Korea”, Taiwanese Journal of WTO Studies, Vol. XV, 2010, pp.47-49.
40 Lee Junkyu, “Korea’s Trade Structure and its Policy Challenges”, Korea's Economy 2012, (Washington D. C.: Korea Economic Institute of America), p25.
41 同前註，頁 25。
42 同註 39，頁 47。
43 同註 39，頁 49。
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新加坡、與歐洲自由貿易協會(European Free Trade Association, EFTA)。對於中期 目標與長期目標，盧武鉉政府則希望能在 3 年內開始洽談 FTA，48中期目標包含
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亞的貿易中樞(business hub)，50同時讓韓國成為一個高度開放的貿易國家(open trading nation)。
盧武鉉政府在實際上推動 FTA 路線圖時，將啟動與談判 FTA 的工作交給通 商交涉本部(the Office of the Minister for Trade, OMT)，儘管通商交涉本部在金大 中政府執政時期就已建立，但一直到了盧武鉉政府時期，通商交涉本部才在對外 貿易政策上取得較大的主導權。51在 2006 年盧武鉉政府更廢除了負責監督的對 外經濟理事會(Foreign Economic Council)，這讓通商交涉本部得到了更多的權限 與自主性，也減少了通商交涉本部在推動 FTA 時所受到的外在阻力。52除了透過 坡、歐洲自由貿易協會(European Free Trade Association, EFTA)完成了 FTA 的談 判與簽署，並開始與作為長期目標的大型經濟體洽談簽訂 FTA 的可能性，包括
53 Min Gyo Koo, Trade Policy for Development: Paradigm Shift from Mercantilism to Liberalism. In Huck-ju Kwon and Min Gyo Koo (eds.), The Korean Government and Public Policies in a
Development Nexus, Vol. 1, (Cham : Springer, 2014), pp.109-111.
54 Inkyo Cheong, “The progress of Korea’s FTA policy in the context of Northeast Asian economic cooperation”. In Jehoon Park, T.J. Pempel, and Gérard Roland, Political Economy of Northeast Asian Regionalism: Political Conflict and Economic Integration, (Mass. : Edward Elgar, 2008), pp.62-63.
55 Jin-ho Myoung, Hye-sun Jung , Hyun-jung Je, and Seol-gi Mun, ”The Decade-Long Journey of Korea’s FTAs”, IIT Working Paper 14-01, 2014, pp.16.
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57 Full text of Lee's inaugural speech, The Hankyoreh,(Feb. 25, 2008),
<http://english.hani.co.kr/arti/english_edition/e_national/271850.html> (last visited: 2015/2/11)
58 William H. Cooper et al.,“The EU-South Korea Free Trade Agreement and Its Implications for the United States”, CRS Report for Congress, Dec. 1, 2011, p6.
59 “FTA Policies under the Lee Myung-bak Administration”, Ministry of Foreign Affairs and Trade (March, 8, 2008),
<http://news.mofat.go.kr/enewspaper/articleview.php?master=&aid=795&ssid=23&mvid=500> (last visited: 2015/2/11)
60 同前註。
61 “Global Korea: The National Security Strategy of the Republic of Korea”, Cheong Wa Dae, June 2009, p12.