相關文獻回顧

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黃幹忠等（2001）引介日本防災都市建設計畫（本研究為求統一，以下 將稱為「防災都市營造計畫」），並指出進行防災都市的規劃時，就須擬定 出適切的土地使用及都市公共設施的整建計畫，以降低都市全體受害的危險 性。應以都市計畫區、市鄉鎮地區為範圍，來擬定防災計畫，並探討都市防 災架構及延燒遮斷帶的配置，據以規劃出重要的防災設施系統。同時整合防 災設施、幹線道路、公園綠地、土地使用，將能建構出安全性高的防災都市。

此論文介紹日本防災都市營造計畫，於「防災都市營造計畫」所提出的對策 包括：避難據點與避難路徑的確保。活用公園、綠地、廣場等開放空間，

並探討防災活動據點及避難中繼地點所扮演的角色，如此即可規劃出第一次 的避難地點(最基本的避難地點)。同時，在市街地內應規劃出一條適當寬度 的幹線道路(四線道以上)，或補助幹線道路(二線道)，或綠蔭道路系統，以 完善避難道路的路網。形成都市防火區域 (延燒遮斷帶的整建)。為了要 將震災所引發的火災控制在最小程度，應透過幹線道路、公園綠地、鐵路、

河川、不燃建築物群等來配置延燒遮斷帶，如此，即可將整個市街地區劃分 為複數個防火區。防火據點與設施的配置。活用街區的公園，並配置居民 救火、消火、救護集結的據點，可稱此為防災的空地。推動防災造街運動。

以安全、安心、舒適的角度，來規劃並分階段改善市街地。整建道路、公園、

綠地、或者是地區性的設施等公共空間，強化消防水利等防火設施，並改善 建築物的牆壁，讓建築物不燃化。此論文指出規劃防災都市時，必須設定災 害水準及防災目標，並檢討軟體及硬體的計畫項目，如此才能達成防災之目 的，並強調主要計畫之重要性，因主要計畫內容涉及都市設施‧市街地的整 建及社區的形成等內容，須從防災的觀點來評估是否適當，對於不充分之處 即需納入規劃中的主要計畫互相回饋。此外，提出東京都「防災都市營造畫 (推進)計畫」之案例供參(如圖 1-2)，例如採取明訂一般市街地、整建對象地 區、重點整建地區、及重點地區等分區，遇到發生災害時，可提供實用的資 訊來進行土地使用管制。¹⁰

10黃幹忠、夏皓清、葉光毅，2001，如何建設一個安全都市(三)--都市的主要計畫與防災，

2001 年中華民國住宅學會第十屆年會論文集，第 269-293 頁。

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賴深江（2016）企圖透過防減災事項納入地方層級國土計畫，串接全國 國土防災策略與都市計畫。另分就災害防救計畫、區域計畫與空間防減災事 項之關聯內容可看出「地區災害防救計畫災害預防編」與空間防減災有所關 聯，另於地方層級區域計畫對亦有與空間防減災事項相關規定，惟 兩者多屬 指導原則性之內容，無法提供對空間防減災指導原則、全市性空間防災設施 區位規劃（防災資源布局及設施供需量）之指導。爰建議空間防減災之國土 規劃體系應為三層：第一層-全國國土計畫「國土防災策略」、第二層-直轄 市、縣（市）空間發展計畫納入「（空間）防減災事項」(內容需包括空間 防減災指導原則、全市性空間防災設施區位規劃（含防災資源布局及設施供 需量等兩大部分)、第三層-都市計畫空間防災規劃。¹²

叁、小結

自上開文獻提示出日本防災都市營造計畫與都市計畫規劃之關聯作 法，可供我國 2016 年 1 月 6 日公布國土計畫法中，對於地方層級國土計畫 如何扮演全市性空間規劃指導功能加以參考。

12賴深江，2016，防減災事項納入地方層級國土計畫制度之探討-以直轄市城鄉發展地區為 例，內政部建築研究所自行研究報告。第 53 頁。

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