第四章 國防議題發言分析
第一節 主要議題分析
第四章 第四章
第四章 國防議題發言分析 國防議題發言分析 國防議題發言分析 國防議題發言分析
國防是維持國家在法理及事實存在所不可或缺的要素，不能以任何名 義加以剝奪，這點可從立法委員對國防議題的發言內容窺之。本章的鋪陳 循下列脈絡：第一節經由歸納委員在國防議題的發言次數，得出三項主要 次類目議題，並就委員當時論及的面向作簡要說明。第二節進行主要議題 與發言強度、策略的相關檢定，凡達顯著的情況皆加以討論。第三節先簡 單說明立法委員背景在國防議題發言的分佈情況，接續再以單因子變異數 (One-Way ANOVA) 分 析 及 卡 方 獨 立 性 檢 定 (Chi-Square Test for Independence)分別進行檢定。第四節則對基本背景與發言強度、策略進 行相關檢定，也是僅討論達於顯著的情況。
第一節 第一節 第一節
第一節 主要議題分析 主要議題分析 主要議題分析 主要議題分析
本研究將國防議題共分為十六項次類目，總計發言 175 次。根據表 4-1，按立法委員發言次數多寡，議題順序分別為：「軍購」議題(28 次，
佔 16%)、「榮眷、眷村、眷地」議題 (24 次，佔 14%)、「軍人福利與問題」
議題(23 次，佔 13%)、「國防與國家安全」議題(21 次，佔 12%)、「國防科 技與人員」議題(20 次，佔 11%)、「軍隊與戰機」議題(14 次，佔 7%)、「兵 役制度」議題(10 次，佔 5%)、「走私與偷渡」議題(7 次，佔 4%)、「軍政、
軍令、軍法」議題(6 次，佔 4%)、「國防政策」議題(5 次，佔 3%)、「軍事 訓練與教育」議題(4 次，佔 2%)、「海巡業務」議題(3 次，佔 2%)、「國防 部長」議題(3 次，佔 2%)、「國防部土地與營區」議題(3 次，佔 2%)、「國 防管理與法規」議題(3 次，佔 2%)、「其它」議題(3 次，佔 2%)。
前三項國防次類目議題合計約占總發言次數的 43%。可見，政治性議 題仍是立法委員首要關注的焦點，其次才是社會性議題。軍購案件往往涉 及複雜的政治因素考量(顧崇廉，2003：121)，成為立法委員首要關注的
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兩方面。
(三) 眷地：眷地放領是有效改善榮眷生計及生活環境的根本解 決之道(立法院祕書處，1995d：149)。眷地放領後，如果能 由地方政府規劃建設，一則使眷村住民更融入台灣社會，二 則可提升居住環境品質6。此議題相當程度凸顯出立法委員關 心弱勢族群並為住民發聲。
三、「軍人福利與問題」議題
(一) 軍人福利：社會對軍人價值觀感的改變，使立法委員重視 此議題7。軍人往往被社會視為封閉保守的特殊族群8，且不 僅服勤時間超長，職業聲望偏低，薪資也較公、教及警為少 (陳佳吉，1997：412)。然而，軍人對社會的救助卻是不遺 餘力，特別是天災善後的重建，打破了上述的刻板印象，使 社會大眾重估軍人地位與福利。
(二) 軍人問題：軍中意外傷亡與軍中管教方式不當，及由此所 衍生的軍中人權問題，不僅是社會焦點，也是立委所聚焦之 處。以丁守中委員的話來說：軍中的意外傷亡使青年視從軍 為畏途，家長不敢送子弟入伍；部隊的嚴格訓練也打折扣，
長官不敢嚴格管教、訓練部屬，唯恐招致反彈，造成軍中士 氣低落(立法院祕書處，1995d：40)。
上述說明可知，國防議題中最熱門的是「軍購」議題。軍購的本意在 於充實軍事力量，得以充分應付敵方力量，或直接阻止對方使用武力(陳
6 第二屆余政憲委員在論及眷地放領時即主張：第一，由於國防部以自治會的特別制度管理下，
使眷村形成特區與台灣一般人民隔絕，倘實施眷地放領將眷區土地撥交內政部，由地方政府規劃 建設，可望讓住戶擁有產權並打破國防部自設的藩籬。第二，由於眷村住戶多半屬無能力改善居 住環境的弱勢族群，若眷舍地權屬國防部所有，眷戶根本無法向銀行貸款，造成一般眷戶無力翻 修，必須忍受低劣、危險居住品質的事實(立法院祕書處，1993c：277)。
7 美國在傳統上，專業軍人的社會地位也是處於偏低的情況，但在全面戰爭的威脅下，軍人的地 位、權力和聲望高漲(洪陸訓，1999：141-143)。
8 第二屆蕭金蘭委員即指出：社會對軍人往往有一種錯誤的印象，也就是認為他們大多停留在保 守、嚴肅、封閉的階級，並與整個社會嚴重脫節、自成一個族群(立法院祕書處，1994d：379)。
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福成，2000：25)，其中涉及的國家安全、國防自主、國際戰略、軍力配 置等範圍至為廣泛，持續為國防議題討論的重心，此種結果也與吳正雄 (1998)、王精誠(1985)的研究結果一致，符合研究假設。但吳正雄(1998) 研究中所指出的第二項主要議題—「軍政軍令一元化」議題，與第三項主 要議題—「國防預算」議題，卻與本研究結果不同，此種原因可能是肇因 於時間因素、分類架構、研究焦點等三方面。
一、時間因素
主因可能在於台灣的民主化與社會變遷因素。陳新民(2001)認為軍政 軍令一元化為民主潮流，以文人統軍為原則，國防部長應由文人擔任。然 此一問題在民國八十九年一月通過國防二法後，稍獲舒緩，卻也使得「軍 政軍令一元化」的議題性質由政治性轉變為法律性，逐漸少為立法委員所 關注。而「榮眷、眷村、眷地」議題成為熱門的焦點，恰可與立法委員「以 民為主」的做法相呼應。
二、分類架構
軍政軍令一元化的問題有賴法制面加以修正，然而本研究將「國防管 理與法規」與「軍政、軍令、軍法」建構為二項次類目，因此在發言次數 的計算上略有差異。再就國防預算來看，本研究將立法委員關於預算與決 算的討論，歸為「預算與決算」此一大類目中，礙於篇幅、時間及能力有 限，在此並未討論。
三、研究焦點
吳正雄(1998)的研究結果是以國防議題受質詢的次數得出，而非發言 次數。本研究以發言為蒐集資料的依據，且在質詢方面僅納入院會口頭質 詢的部分。相互對照之下，各自的研究結果僅呈現事實的一面，難以相互 否定或推論。
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第二節 第二節 第二節
第二節 主要議題與發言強度 主要議題與發言強度 主要議題與發言強度 主要議題與發言強度、 、 、 、策略之相關檢定 策略之相關檢定 策略之相關檢定 策略之相關檢定
一、議題與發言強度首先對立法委員的發言強度與國防主要議題進行交叉分析
(crosstabs)，以呈現各項發言次數及百分比。表 4-2 顯示：「軍購」議題 以溫和強度為主(18 次，佔 64%)；「榮眷、眷村、眷地」議題以溫和強度 為主(18 次，佔 75%)；「軍人福利與問題」議題以溫和強度為主(19 次，佔 83%)。
吳正雄(1998)的研究指出「軍購」議題以指責的強度為主，而本研究 以溫和強度為主；「眷村改建」議題以指責的強度為主，而本研究以溫和 強度為主；「軍人福利與問題」議題以讚揚的強度為主，而本研究以溫和 強度為主。推論原因在於國防議題中的意識型態對立，已日漸消弭。換言 之，即便特定的國防議題具有爭議性，然而其爭點已非出自於「為反對而 反對，為支持而支持」的態度，而是合乎理性邏輯的思考判斷。長期而觀，
委員對國防議題的討論，愈益呈現理性思辯，與意識型態脫鉤的趨勢。
表 4-2 發言強度與國防主要議題之次數分配
軍購 榮眷、眷村、眷地 軍人福利與問題
次數 百分比 次數 百分比 次數 百分比
讚揚 2 7 0 0 0 0
溫和 18 64 18 75 19 83
指責 8 29 6 25 4 17
合計 28 100 24 100 23 100
N=75
接著再以單因子變異數(One-Way ANOVA)分析國防主要議題與立法委 員的發言強度之關係。如表 4-3 所示，無論是「軍購」議題、「榮眷、眷 村、眷地」議題、「軍人福利與問題」議題，與讚揚、溫和、指責等發言 強度的變異數值，皆達極顯著的情況(P=0.000***)。
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表 4-3 發言強度與國防主要議題之差異分析表(One-Way ANOVA)
軍購 榮眷、眷村、眷地 軍人福利與問題
F 值 顯著度 F 值 顯著度 F 值 顯著度
讚揚 494.939 P=0.000*** 446.962 P=0.000*** 503.057 P=0.000***
溫和 297.887 P=0.000*** 235.269 P=0.000*** 419.065 P=0.000***
指責 469.389 P=0.000*** 378.175 P=0.000*** 400.191 P=0.000***
*P<0.05, **P<0.01, ***P<0.001
在「軍購」議題方面，二種極端的立場可說是圍繞著對美軍購而展開。
少數讚揚的立場認為，對美軍購僅是一個手段，而國家安全即是目的，只 要手段有助於達成目的，就應該而且必須被肯定，但多數指責的立場認 為，軍購不能盲目為之，尚需把戰略、用途、金額等因素納入考慮9。再者，
近十年來，由於歐洲各國的軍火商開始搶食台灣這塊大餅，顛覆過去的軍 火買賣方式，立法委員的角色也頓時重要起來，特別是藉言論免責權及預 算審查權向軍方關說，對高階將領施壓或替廠商護航，倘軍方不予理會，
則以書面質詢、提案舉行專案報告或直接刪減預算作為反擊(林德予，
1994：13-14、87-89)。因此，立法委員在軍購議題的發言強度，部分原 因也可說是出自利益動機的考量。
在「榮眷、眷村、眷地」議題方面，立法委員的指責強度通常於社會 不公義時產生。一則，榮民常被視為特殊的群體，其所得到的福利待遇也 較一般民眾為多，易使民眾對政府福利政策的公平性產生疑慮10。但事實 上，軍職的危險性高，透過眷屬經濟安全的保障，使軍職獲得風險管理的 給付措施(蔡忠達，2004：45)，某種程度也符合比例原則。二則，眷村住
9 歸納而言，約有下列五項理由：第一，美國賣給我國的軍備往往屬於舊款，我國向其採購的目 的頗值商榷(立法院祕書處，1993a，48)。第二，美國售予我國軍備的動機可議，加之我國能否購 得高性能武器也充滿不確定性(立法院祕書處，1993b，104；顧崇廉，2003：120-121)。第三，我 國政府仰賴美國作為台海保護者，意圖圖利、討好美國，任美方予取予求，浪費納稅人民的錢(立 法院祕書處，1993b，105)。第四，我國的戰略與所購置的武器是否相符，以及工業互惠的額度 有無符合國際慣例皆值得深入檢討(立法院祕書處，1993b，34-35)。
10 特別是倘又涉及到兩岸議題，更顯複雜難解。第五屆馮定國委員就曾質疑：(老榮民)退休後到 美國者可以領取月退俸，到大陸卻不能領取月退俸，這是什麼樣的標準，難道到了大陸就是去投 共犯法(立法院祕書處，2004a：118)？
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宅的分配是否獨厚特定的高階將領11、眷地放領政策對一般住民權益的侵 犯12，皆曾被立法委員嚴肅加以指出。
在「軍人福利與問題」議題方面，多數立法委員對軍人議題的發言強 度可說是相當溫和，僅有少數委員以指責的語氣加以陳述。特別是軍中意 外、自殺事件頻仍，令部分委員大動肝火，措詞強硬的直指軍中人權與軍 備維護的必要性，意圖以激烈的言詞表達對此事件的重視與不滿，使相關 權責單位必須嚴肅以對。多數立法委員的發言內容，在論及軍人福利之增 補13及軍人職務之疑義14時，語氣往往溫和平緩，目的是在藉由理性而中肯 的問政方式，獲得有關單位的認同與迴響。
二、議題與發言策略
表 4-4 顯示：「軍購」議題以要求策略為主(7 次，佔 24%)；「榮眷、
表 4-4 顯示：「軍購」議題以要求策略為主(7 次，佔 24%)；「榮眷、